WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

делены виды доходов и расходов от предвыборных кампаний, которые необВыработаны следующие предложения по совершенствованию законодаходимо указывать в отчете. Согласно закону «Об обнародовании источников тельства Эстонии. Необходимо, в частности: а) дать определение «структур, финансирования предвыборных кампаний» 2000 года партии и кандидаты связанных с политическими партиями»; б) дополнить закон о политических представляют в избирательные органы уведомление об источниках финанпартиях нормой об обязанности партии включать такие структуры и в свои сирования своей предвыборной кампании.

годовые отчеты, и в сообщения относительно финансирования избирательной Вместе с тем, в финском праве четко не указана продолжительность кампании; в) предотвратить использование «повышенных» членских взносов предвыборной кампании. Это делает невозможным точное установление расдля обхода правил о прозрачности «пожертвований».

ходов кандидата на предвыборную кампанию и вносит неопределенность в Глава четвёртая называется «Имплементация в государствах ЕС различие между расходами на деятельность в целом и расходами на предвынорм европейского права о контроле, санкциях и ответственности за поборную кампанию.

литическую коррупцию».

Первый параграф посвящён изучению гармонизации законодательства его приведению в соответствие с нормами европейского права. В частности, в Финляндии и Эстонии о контроле политического финансирования с нормами закон «Об обнародовании источников финансирования предвыборных кампаевропейского права. ний» в Финляндии следует внести изменения: а) ужесточить отчетные обязаМинистерство юстиции Финляндии играет ключевую роль в контро- тельства в отношении требуемого уровня детализации доходов и расходов, с ле политического финансирования. Оно же отвечает за составление соот- указанием, в том числе, характера и размера индивидуальных пожертвований ветствующих правил и положений, осуществление контроля и наложение и расходов; б) предусмотреть возможность применения к финансированию санкций. Однако Министерство юстиции является одним из ведомств Пра- предвыборных кампаний кандидатов надлежащих процедур аудита, принимая вительства. Между тем Правительство состоит из членов правящей партии во внимание различные потребности существующих избирательных округов (партий). Таким образом, имеется вероятность конфликта интересов и по- и муниципалитетов; в) повысить степень независимости контроля политилитического вмешательства при выполнении указанных функций. Кроме ческого финансирования на центральном и местном уровнях и обеспечить того, один и тот же отдел Министерства (вместе с Отделом законопроектов) надлежащий существенный контроль – помимо существующего формального отвечает за подготовку законодательства о политическом финансировании, – отчетности политических партий и расходов на предвыборные кампании.

которое он впоследствии должен применять и выполнение которого должен В Эстонии контроль за политическим финансированием осуществляется проконтролировать. несколькими структурами. Во-первых, это Специальный комитет. Во-вторых, Требование к партиям об аудите их отчетности дипломированными ау- Налогово-таможенный департамент, который проверяет правильность уплаты диторами является важной чертой финской системы политического финанси- политическими партиями (и структурами, присоединенными к ним) налогов.

рования. Финские аудиторы могут запрашивать любую дополнительную ин- В-третьих, Агентство финансового надзора, которое является подразделением формацию или данные, которые могут помочь прояснить отчетность партии. Банка Эстонии. Агентство выполняет функции финансовой разведки и контБлагодаря эффективному аудиту можно выявить подозрительные операции и ролирует действия кредитных учреждений.

провести дальнейшее расследование. В этой связи важно, чтобы аудиторы не В целях имплементации европейских норм в законодательстве необхостолкнулись с конфликтом интересов вследствие своего прямого или косвен- димо: а) зафиксировать сроки и содержание сообщений о финансировании изного отношения к партии. На данный момент этот вопрос финским законода- бирательной кампании, чтобы политические партии, независимые кандидаты тельством не урегулирован. и коалиции своевременно предоставляли детальную и полную информацию;

Вместе с тем, следует отметить, что существующая в Финляндии систе- б) дополнить контроль финансирования кампании наблюдением за счетами ма государственного финансового контроля носит чисто формальный харак- политических партий; в) поручить контроль финансирования политических тер. В законодательстве нет требований о том, что финансовые отчеты долж- партий и предвыборных кампаний независимому органу – Канцлеру юстины являться точным отражением полученных и израсходованных средств. ции, наделив его дополнительными полномочиями; г) усилить наказание за Бухгалтерская отчетность политических партий изучается лишь в рамках преступное нарушение правил политического финансирования, расширить предоставляемой самими партиями информации. Не предусмотрена эффек- применение административных санкций.

тивная перекрестная проверка финансовой информации. В общем и целом Второй параграф посвящён анализу реализации норм европейского тщательность проверки Министерством юстиции зависит главным образом права об уголовной ответственности за политическую коррупцию.

от аудиторских отчетов. Контроль заключается, скорее, в проверке надлежа- Ответственность за коррупцию национальных должностных лиц усщего использования государственных средств, чем в установлении источника тановлена главами 16 и 40 УК Финляндии. Содержание термина «должноспожертвований. Кроме того, можно проверить только государственные суб- тное лицо» раскрывается в УК. Интересно отметить, что УК не относит к сидии, а не «членские взносы» или пожертвования. Что касается проверки «должностным лицам» членов парламента Финляндии; закон «О внесении отчетов о предвыборных кампаниях, то и Министерство юстиции, и соответс- изменений в УК в главу 16» содержит специальные нормы об ответствентвующие муниципальные центральные избирательные комитеты, у которых ности парламентариев. УК Финляндии был дополнен законами № 563/недостаточно опыта в этом вопросе, выполняют простую функцию хранения и № 604/2002, которые имплементировали положения европейских антикоринформации, а не полноценную функцию контроля. рупционных документов. Что касается закрепляемой в документах европейВ результате анализа финского законодательства рекомендованы меры по ского права (Конвенции СЕ 1999 года, Регламент Европарламента и Совета 2003/2004, Рекомендация комитета министров СЕ 2003 (2004) года и др.) фор- Другие публикации:

мулировки «прямо или косвенно», то она не используется в УК Финляндии. 2. Семынин А. С. Европол и Российская Федерация // Актуальные Партии могут быть привлечены к уголовной ответственности за коррупцион- проблемы государства и права в Европе : сборник научных статей / [отв.

ные преступления как юридическое лицо. В целом анализ законодательства ред. П. Н. Бирюков, отв. ред. А. А Слинько]. – Воронеж : ИПЦ ВГУ, 2008. – Финляндии позволяет сделать вывод о практически полной и добросовестной Вып. 2. – С. 88–97.

имплементации норм европейского права. 3. Семынин А. С. Создание Европола: историко-правовой аспект // МежУК Эстонии был принят в 2001 году. Нормы УК о политической корруп- дународно-правовые чтения / [отв. ред. П. Н. Бирюков]. – Воронеж : Воронежции были изменены в 2007 году законом, который имплементировал положе- ский государственный университет, 2006. – Вып. 5. – С. 152–156.

ния европейского права. УК содержит нормы, предусматривающие уголов- 4. Семынин А. С. История политических партий в Финляндии // Междуную ответственность должностных лиц и политических партий. народно-правовые чтения / [отв. ред. П. Н. Бирюков]. – Воронеж : ИПЦ ВГУ, УК Эстонии криминализует нарушения финансирования политических 2008. – Вып. 7. – С. 145–155.

партий, в том числе принятие пожертвования, сделанного политической пар- 5. Семынин А. С. Правовые средства предотвращения политической тии анонимным, скрытым или юридическим лицом, переданным физичес- коррупции в Финляндии // Актуальные проблемы государства и права в Еврокими или юридическими лицами. Партии как юридические лица отвечают пе : сборник научных статей / [отв. ред. П. Н. Бирюков, отв. ред. А. А Слиньза действия, которые совершаются органом управления или одним из его вы- ко]. – Воронеж : ИПЦ ВГУ, 2009. – Вып. 3. – С. 121–127.

сших должностных лиц. Уголовное преследование партии как юридического 6. Семынин А. С. Правовое регулирование финансирования политилица не препятствует привлечению к ответственности виновного физичесческих партий в Финляндии: современное состояние и перспективы заимкого лица.

ствования в российскую правовую систему // Актуальные проблемы эконоУК Эстонии криминализует нарушения ограничений, основанных на мики и права : науч. журнал. – 2009. – № 1(9), янв.–март. – С. 187–194.

действиях или активах политической партии, а также принятие пожертвова7. Семынин А. С. Правотворческая деятельность Совета Европы в борьния, сделанного политической партии анонимным, скрытым или юридичесбе с политической коррупцией // Международно-правовые чтения / [отв. ред.

ким лицом, переданным физическими или юридическими лицами.

П. Н. Бирюков]. – Воронеж : ИПЦ ВГУ, 2009. – Вып. 8. – С. 155–163.

В целом Эстония выполняет требования европейских антикоррупционных документов, однако имеются некоторые проблемы. В частности, срок давности для данных преступлений явно недостаточен. Кроме того, существующие уголовные наказания за нарушение финансирования политических партий практически не применяются. В этой связи они вряд ли могут быть оценены как «превентивные» и «эффективные» в смысле норм европейского права.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, делаются основные выводы, формулируются рекомендации и предложения.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие научные статьи:

Публикации по теме исследования:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях по перечню, утвержденному ВАК РФ:

1. Семынин А. С. Проблемы противодействия политической коррупции в ЕС // Вестник Воронежского государственного университета. Сер. Право. – 2009. – № 2 (7). – С. 365–372.

Подписано в печать 14. 08.2009. Формат 60 84/16.

Усл. печ. л. 0,93. Тираж 100 экз. Заказ Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии Издательско-полиграфического центра Воронежского государственного университета.

394000, г. Воронеж, ул. Пушкинская, 3.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»