WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

соблюдение государствами-участниками обязательств, вытекающих из членства Во втором параграфе исследуется право Совета Европы о противодейсв СЕ. В работе характеризуется деятельность специализированной международтвии политической коррупции. Деятельность Совета Европы в этой области ной организации – Группы государств против коррупции (ГРЕКО).

характеризуется следующими особенностями.

В целом Совет Европы нацелен на обеспечение прямого действия межВо-первых, успешно функционируют органы самого Совета Европы.

дународных антикоррупционных норм, гармонизацию предписаний национальТак, 22 мая 2001 года Парламентская ассамблея Совета Европы приняла Реконого права с международным и правоприменительной практикой государств в всего, проверяет, чтобы государственные субсидии расходовались надлежасфере противодействия политической коррупции. щим образом. Министерство юстиции вправе назначить аудитора с согласия Вторая глава называется «Политико-правовое регулирование поли- Центральной торговой палаты для проведения таких проверок. Кроме того, в тического финансирования в государствах ЕС». В ней исследуются воп- обязанности Министерства юстиции входит сбор финансовых отчетов о предросы национальной регистрации и функционирования политических партий, выборных кампаниях. Избирательный отдел – подразделение Министерства а также финансирования избирательных кампаний на примере Финляндии и юстиции, которое контролирует финансовые отчеты.

Эстонии. По мнению автора, в закон «Об обнародовании источников финансиВ первом параграфе характеризуется политико-правовое регулирова- рования предвыборных кампаний» необходимо внести изменения: а) по ние и практика Финляндии. ужесточению отчетных обязательств в отношении требуемого уровня детаФинское право различает государственное и частное финансирование лизации доходов и расходов, с указанием, в том числе характера и размера политических партий. Государственное финансирование предоставляется для индивидуальных пожертвований и расходов; б) производству оценки комосуществления деятельности, проведения предвыборных кампаний, помо- мерческой стоимости нефинансовой помощи политическим партиям (крощи газетам и обеспечения работы парламентских групп тех партий, которые ме добровольной помощи неспециалистов) и внесению ее в бухгалтерский представлены в парламенте. Распределение прямого государственного финан- отчет; в) введению общего запрета на пожертвования от жертвователей, сирования осуществляется ежегодно на основании решения Правительства с личность которых не известна политической партии / кандидату, и рассмотучетом ранее согласованных с Парламентом средств, заложенных в бюджете рению вопроса снижения порогового размера пожертвования, требующего на финансирование общественной деятельности. Объем финансирования за- обнародования источника; г) по суммированию пожертвований, требующих висит от количества мест, которое партия получила на последних парламент- обнародования источника, полученных от одного и того же жертвователя в ских выборах. Партии, не прошедшие в парламент, государственного финан- каждом календарном году; д) приведению правил обнародования источнисирования лишаются. ков пожертвований политическим партиям в соответствие с правилами, расНедостатком такой системы является отсутствие финансирования пар- пространяющимися на кандидатов на выборах; е) повышение степени протий не прошедших в парламент. Учитывая требования международных доку- зрачности пожертвований политическим партиям со стороны третьих лиц ментов, финансирование должно предоставляться и тем политическим струк- (например, групп, представляющих чьи-либо интересы, государственных турам, которые представляют значительную часть электората и участвуют в образовательных учреждений); ж) возможности применения к финансировыборах. Следовательно, государственная помощь в Финляндии должна пре- ванию предвыборных кампаний кандидатов надлежащих процедур аудита, доставлять возможность новым партиям оказаться на политической арене и принимая во внимание различные потребности существующих избирательсоперничать на справедливых условиях с партиями, которые в политике уже ных округов и муниципалитетов.

давно. Во втором параграфе анализируется политико-правовое регулирование Ограничений на частное финансирование в финском праве практичес- Эстонии.

ки не установлено. Лишь когда речь идет о финансировании предвыборных Эстонское право закрепляет смешанную модель политического финанкампаний, кандидаты обязаны указать размер каждого пожертвования и его сирования. Обеспечивая публичное финансирование политических партий, источник, если сумма превышает определенный размер. В законе «Об обна- оно разрешает и частные пожертвования. Прямое публичное финансирование родовании источников финансирования предвыборных кампаний» прямо не предоставляется партиям, участвующим в парламентских выборах и полузакреплено правило о суммировании нескольких пожертвований от одного и чившим, как минимум, 1 % голосов.

того же лица, чтобы обойти установленный в законе пороговый размер пожер- Законодательство Эстонии ограничивает прямые источники финансиротвования, требующий обнародования источника. Таким образом, существует вания партий. Партии не должны принимать скрытые или анонимные пожертеоретическая возможность обхода законодательства путём увеличения коли- твования. В Эстонии нет ограничений на количество частных пожертвований, чества анонимных пожертвований ниже указанного порога. однако анонимные или скрытые пожертвования запрещены. Пожертвования Министерство юстиции Финляндии является главным органом, отве- от юридических лиц также исключены, что, по мнению автора, является одчающим за контроль финансирования политических партий. Оно, прежде ной из существенных мер по предотвращению коррупции при финансировании политических партий. Пожертвования физическими лицами в наличных служащих» 2003 года регламентирует публичную службу на муниципальном деньгах разрешены без ограничения. Вместе с тем, в Эстонии не ограничена уровне. Кроме того, Правительство Финляндии издало в 1999 году «Политиобщая сумма расходов, которые может нести политическая партия во время ческий документ против теневой экономики», который также включает меры избирательной кампании. антикоррупционной направленности. Однако в Финляндии нет специальной В то же время пожертвования членам парламента ограничены Антикор- антикоррупционной стратегии в отношении гражданской службы. Вместе с рупционным законом 1999 года. По закону пожертвование запрещено, если тем, положения, касающиеся прозрачности, применяются ко всем ступеням его принятие может прямо или косвенно влиять на беспристрастное испол- управления. Они предусматривают не только права доступа к публичным нение обязанностей парламентариями. Вместе с тем Антикоррупционный документам, но и обязывают власти к превентивному снабжению общезакон не предусматривает ограничений пожертвований «от парламентариев ственности информацией.

политическим партиям или юридическим лицам / организациям, связанным В качестве недостатков имплементации норм европейского права в с ними». сфере гражданской службы Финляндии называются следующие: а) отсутсВ настоящее время можно заметить изменение пропорций публичных и твие в УК самостоятельного состава «торговля влиянием»; б) отсутствие частных источников – публичное финансирование становится главным источ- юридической обязанности государственного служащего сообщать о непраником дохода для большинства политических партий Эстонии. вильном управлении и коррупции; в) отсутствие регулирования перехода Положения закона «О политических партиях» и законов о выборах были публичных служащих в частный сектор. В целях гармонизации национальсущественно изменены поправками, которые обусловлены членством Эсто- ного права с европейским предложено внести соответствующие изменения в нии в Евросоюзе. Поправки вступили в силу 1 января 2004 года. Их целью финское законодательство. Деятельность публичной администрации в Эстобыло предотвратить политическую коррупцию. Обновленное законодатель- нии регулируется законом «О публичной службе» 1995 года. Приложением к ство запрещает пожертвования от юридических лиц политическим партиям. закону является Кодекс этики. Служба в Эстонии унифицирована в отношении Партии вправе только брать ссуды кредитных учреждений (банков). Пожерт- основных прав и обязанностей публичных чиновников указанным законом и вования физическими лицами в наличных деньгах теперь разрешены без ог- «Антикоррупционным законом» 1999 года, но децентрализована в отношении раничения, кроме того, и партии теперь обязаны вести и раскрывать регистр политики приема на работу, должностных обязанностей, обучения и т. д. Эти пожертвований. Расширенные сведения представляются «Специальному ко- вопросы определяются отдельными министерствами, агентствами и службамитету парламента по применению антикоррупционного закона», а не НИК, ми. Высшие чиновники принимаются на работу по конкурсу, остальные – по работа которого теперь концентрируется на избирательном процессе. результатам собеседования.

В работе характеризуется деятельность специализированного органа Важным элементом антикоррупционной стратегии в Эстонии являетпо контролю финансирования и целевому назначению расходов политичес- ся контроль за административными решениями. Он осуществляется в Эстоких партий – «Специального комитета парламента по применению антикор- нии несколькими способами. Во-первых, путем подачи претензии (жалобы) рупционного закона», созданного на основании Антикоррупционного закона на основе закона «Об административной процедуре» 2001 года. Во-вторых, решением Парламента от 27 апреля 1999 года. Канцлер юстиции Эстонии вправе осуществлять некоторые управленческие Третья глава называется «Предотвращение политической корруп- функции по Закону «О Канцлере юстиции» 1999 года. В-третьих, контроль с ции в государствах ЕС». Она посвящена мерам предупреждения коррупции помощью административных судов. В них оспариваются приказы, распоряв системе гражданской службы и политического финансирования в Финлян- жения, директивы, решения или другие действия (включая контракты публичдии и Эстонии. ного права), изданные агентствами, чиновниками и другими лицами, выполВ первом параграфе исследуется правовое регулирование в Финляндии няющими административные функции. В-четвертых, внутренний контроль, и Эстонии по предотвращению коррупции в системе гражданской службы. который осуществляется на основании закона «О Правительстве Республики» Отмечается, что Финляндия имеет хорошо функционирующее пуб- 1995 года.

личное управление, которое предусматривает высокую транспарентность. Отмечается, что система декларации экономических интересов, сущесЗакон «О государственных гражданских служащих» 1994 года закрепляет твующая в Эстонии, в целом соответствует требованиям норм европейского специфику статуса государственных служащих. Закон «О муниципальных права. Парламентский Комитет, который принимает и проверяет декларации высших чиновников, обладает хорошей репутацией. Декларации о доходах В принципе законодательство Финляндии предоставляет возможность чиновников обязательно публикуются. обхода политическими партиями правил о прозрачности их финансирования Из недостатков имплементации норм европейского права в Эстонии путем проведения требуемых средств через связанные с ними организации / можно назвать: а) отсутствие специальной обязанности публичных чиновни- учреждения.

ков информировать руководство и полицию о взяточничестве; б) недостаток В Эстонии по закону «О некоммерческих ассоциациях» руководство защиты чиновников, сообщивших о коррупции. Предложено: внести в анти- политической партии должно организовать бухгалтерский учет в соответскоррупционный закон нормы об обязанности чиновников информировать о твии с законом. В соответствии с законом о политических партиях партии, получающие финансирование из бюджета, обязаны пройти аудиторскую взяточничестве и санкцию за ее неисполнение; дополнить закон нормами о проверку перед включением их в годовой отчет. Сообщение аудитора должзащите чиновников, информирующих правоохранительные органы о соотно оценить: отражено ли в финансовых отчетах истинное положение дел ветствующих преступлениях.

о финансовом положении партии и соответствует ли отчет бухгалтерским Во втором параграфе рассматриваются меры по предотвращению корстандартам. Однако требование об обязательной аудиторской проверке не рупции в системе политического финансирования в Финляндии и Эстонии.

относится к партиям, которые не получают дотаций из государственного В Финляндии правила государственного финансирования политических бюджета, и к организациям, связанным с партией, когда они существуют в партий урегулированы в законе «О политических партиях» и в Декрете праформе некоммерческой ассоциации. Кроме того, нет специальных требовавительства «О субсидиях для обеспечения деятельности политических парний о проверке предвыборных кампаний политических партий, референдутий» 1973 года. В соответствии с законом «О бухгалтерском учете» 1973 года мов или кандидатов на выборы.

партии обязаны вести надлежащую бухгалтерскую отчетность и проводить В целом Эстония в последние годы сделала положительные шаги к последующий аудит согласно закону «Об аудите» 2007 года. Закон «О бухгалобеспечению прозрачности политического финансирования. Вместе с тем терском учете» распространяется как на центральные офисы партий, так и на имеющиеся пробелы продолжают служить источником злоупотреблений.

их региональные отделения. Органы, связанные с политической партией (наОтсутствие независимого существующего контрольного механизма, форпример, группы, представляющие чьи-либо интересы, государственные обрамальной проверки сообщений политических партий и кандидатов, огранизовательные учреждения, профсоюзы, исследовательские институты, которые чения контроля финансирования предвыборных кампаний и неадекватные тесно связаны с партией или находятся под ее влиянием), также обязаны вессанкции за нарушения правил и т. д. не обеспечивают достаточными инсти бухгалтерскую отчетность. В то же время отчетность партий не является трументами по выявлению и реагированию на нарушения. Чтобы гарангосударственной документацией, общественности трудно проконтролировать тировать высокую степень прозрачности политического финансирования поступление частных средств от таких органов в фонды партии и установить партий, кандидатов и избирательных кампаний, обязательства по раскрыстепень финансового влияния жертвователя на политическую партию.

тию отчетов должны быть дополнены независимым контрольным органом В декрете Министерства юстиции «О регулировании контроля за исс адекватными полномочиями и ресурсами и соответствующим диапазопользованием политическими партиями денежных средств» 1990 года опреном санкций.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»