WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Научная новизна исследования 4. Вся сфера публичного управления в Финляндии и Эстонии, которые Диссертация представляет собой первое в отечественной науке комплек- эффективно противодействуют политической коррупции, открыта и просное монографическое исследование проблем противодействия политической зрачна. Ключом к успешности национальной государственной и муницикоррупции в Евросоюзе и государствах-членах. В работе анализируется роль пальной службы является система открытого доступа к информации. ПолоЕвросоюза и Совета Европы в предотвращении и наказании именно полити- жения о прозрачности действуют на всех ступенях публичного управления ческой коррупции, характеризуется законодательство Финляндии и Эстонии о и предусматривают не только доступ к индивидуально-правовым актам, но и гражданской службе, о политических партиях и выборах в свете международ- обязывают власти превентивно снабжать общественность информацией.

ных антикоррупционных обязательств. Выявляются лакуны и противоречия, 5. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательпредлагаются варианты восполнения пробелов и решения коллизий (подроб- ства Финляндии по противодействию политической коррупции в свете норм но изложены в заключении). европейского права. В частности, предложено:

Существенная новизна работы, по мнению автора, определяется следу- а) дополнить УК статьей «Торговля влиянием»;

ющими основными положениями, выносимыми на защиту: б) в закон «О государственных гражданских служащих», в закон «О 1. Институт противодействия политической коррупции эволюциони- муниципальных служащих» включить правила: об обязанности публичного ровал неравномерно. Хронологически первыми были нормы о борьбе с кор- служащего сообщать в полицию о ставших ему известных фактах коррупрупцией в сфере гражданской (государственной и муниципальной) службы. ции; о переходе публичных служащих в частный сектор;

Дальнейшее развитие получили антикоррупционые правила финансирования в) в закон «Об обнародовании источников финансирования предвыборизбирательных кампаний. Лишь после этого регламентации подверглось фи- ных кампаний» внести нормы, предусматривающие ужесточение отчетных нансирование политических партий. В настоящее время указанные институты обязательств в отношении детализации доходов и расходов; оценки коммерв европейском праве разработаны примерно в одинаковой степени, междуна- ческой стоимости нефинансовой помощи политическим партиям и внесении родное сотрудничество направлено на совершенствование частных аспектов ее в бухгалтерский отчет; снижение размера пожертвования, требующего обантикоррупционного регулирования и обеспечение функционирования соот- народования источника; суммирование размеров пожертвований, требующих ветствующих институтов. обнародования источника, полученных от одного и того же жертвователя в 2. Европейское право допускает как государственное, так и частное каждом календарном году, а также распространить на кандидатов правила политическое финансирование. Нормы европейского права регламентиру- обнародования источников пожертвований, действующие в отношении полиют субсидирование политических партий и кандидатов, закрепляют огра- тических партий, и применять к финансированию предвыборных кампаний ничения на объем расходов в рамках избирательной кампании, определяют кандидатов надлежащие процедуры аудита.

правила прозрачности поступлений и расходов, устанавливают обязанность 6. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательпартий публиковать отчёты о своём финансировании и связанных с ними ства Эстонии по противодействию политической коррупции в свете норм евструктурах. ропейского права. В частности, предложено:

3. Центральным элементом системы политического финансирования а) в закон «О публичной службе» внести нормы об обязанности публичв Евросоюзе являются обязательства по раскрытию информации. Чтобы га- ных чиновников информировать свое руководство и полицию о взяточничесрантировать высокую степень прозрачности политического финансирования, тве; о защите чиновников, сообщивших о коррупции;

обязательства по раскрытию отчетов партий, кандидатов и избирательных б) в закон «О политических партиях» внести нормы об ограничении кампаний должны дополняться: во-первых, независимым национальным кон- количества частных пожертвований политическим партиям; установлении трольным органом с адекватными полномочиями и ресурсами, и, во-вторых, общей суммы расходов, которые может понести политическая партия в иззаконодательно закреплёнными санкциями. Отсутствие соответствующей бирательную кампанию. Распространить правило о возврате «запрещенных структуры, формальная проверка сообщений партий и кандидатов, ограниче- пожертвований» дарителю или передаче их в государственный бюджет, на изние контроля финансирования предвыборных кампаний, неадекватные сан- бирательные коалиции и независимых кандидатов;

в) в законы «О выборах в парламент», «О выборах в Европарламент», Структура диссертации «О выборах в Совет местного самоуправления» внести нормы о сроках и Структура диссертации обусловлена поставленными целями и вытекасодержании сообщений о финансировании избирательной кампании и конт- ющими из них задачами. Она состоит из введения, четырех глав, включаюроле за счетами политических партий в период финансирования кампании; щих восемь параграфов, заключения, приложений и списка использованной г) внести изменения в УК Эстонии, увеличив срок давности для соот- литературы.

ветствующих преступлений и предусмотрев эффективные наказания за на- Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, научная новизна, теорушения правил политического финансирования кандидатов на выборах и ретическая и практическая значимость, определяются цели и задачи, объект и избирательных коалиций.

предмет, указывается степень научной разработанности темы исследования.

Теоретическое значение диссертационного исследования определяетВ первой главе «Противодействие политической коррупции в Еврося системным анализом международных и национальных проблем противопе: общие положения» рассматриваются международно-правовое регулиродействия политической коррупции. Выводы и рекомендации, содержащиеся вание института гражданской службы, финансирование политических партий в диссертации, представляют новое направление в политической науке, а и избирательных кампаний.

также юриспруденции (европейского права, конституционного и админисПервый параграф посвящен анализу антикоррупционного права Евротративного права, уголовного права). Некоторые положения работы могут пейского Сообщества / Союза.

быть использованы в процессе совершенствования российского антикоррупВ ЕС принимаются документы по борьбе с преступностью, включая ционного законодательства.

коррупцию (например, Рамочное решение Совета 2002/584/ПВД, Рамочное Основные положения диссертации могут применяться при чтении курРешение Совета 2001/500/JHA и т. д.). Издаются и специальные антикоррупсов: «Политология», «Европейское право», «Уголовное право зарубежных ционные документы (Конвенция о борьбе с коррупцией, к которой причастны стран», «Служебное право». Кроме того, полученные результаты могут оснослужащие Европейских Сообществ или служащие государств-членов Евровой учебных и учебно-методических пособий по указанным дисциплинам.

пейского Союза 1997 года). В государствах ЕС за конвенционные преступАпробация исследования ления должны быть установлены «эффективные» уголовные наказания. На Материалы исследования используются в учебном процессе при препогосударства-участники Конвенции возложена обязанность по принятию мер, давании курса на выбор «Европейское право», спецкурса «Международное необходимых для обеспечения ареста и конфискации взяток и прочих дохоуголовное право» в Воронежском государственном университете, а также дов, полученных от коррупционных действий государственных служащих.

при преподавании курсов «Правоведение» и «Политология» в Воронежском В 1997 году Совет сфокусировал внимание на применении профилакгосударственном архитектурно-строительном университете.

тических мер и, особенно, на учете опыта и проведенной работы в рамках Важнейшие положения диссертации, аргументы и выводы излагались других международных форумов и организаций. В результате Комиссией был на научно-практических конференциях (международных, республиканских и предложен широкий диапазон мер, которые должны обусловить выработку региональных). В их числе: заседания Российской ассоциации международобщей стратегии ЕС в отношении борьбы с коррупцией как внутри, так и за ного права (Москва, июнь 2007 года), научно-практические конференции Вопределами Союза.

ронежского госуниверситета (Воронеж, октябрь 2006 года, октябрь 2008 года, Помимо общих мер по противодействию коррупции в публичной сфере апрель 2009 года), круглый стол «Актуальные проблемы государства и прав ЕС принимались и специальные акты, направленные на регламентацию сфева Европы» (Воронеж, ноябрь 2007 года, декабрь 2008 года), круглый стол ры, в которой существует политическая коррупция. В работе дается анализ «Проблемы совершенствования законодательства Финляндии» (апрель Регламента Европарламента и Совета ЕС от 4 ноября 2003 года № 2004/2003 о года, Рованиеми, Финляндия), Научно-практический семинар «Страны ЕС регулировании управления политическими партиями на европейском уровне и коррупция как фактор угрозы национальной безопасности» (апрель и правилах их финансирования. Политическое финансирование в Европе осгода, Таллин, Эстония).

новывается на принципе равенства возможностей. Поэтому оно должно осуПо проблемам диссертационного исследования опубликовано шесть ществляться как из бюджета государств-членов, так и из фондов ЕС, чтобы научных работ общим объемом 3,7 печатных листов.

вновь создаваемые партии имели возможность участвовать в выборах.

В сфере совершенствования системы публичного управления и граж- мендацию 1516 (2001) по финансированию политических партий. Рекомендаданской службы в странах-членах Евросоюз сконцентрировал свое внимание: ция устанавливает, что «политические партии должны получать финансовую а) на формировании системы ценностей применительно к стандартам сектора помощь из государственного бюджета для того, чтобы избежать зависимости государственных услуг и поведенческой этики; б) создании этических норм от частных доноров и чтобы гарантировать равенство шансов между политигосударственного управления; в) применении передового опыта корпоратив- ческими партиями». Государственные дотации должны быть пропорционального управления в системе государственной и муниципальной администраны той поддержке, которую партия получила на выборах. Вместе с тем, они ции. В ноябре 2004 года состоялось заседание Совета министров ЕС по делам также должны позволять новым партиям вступать на политическую арену в государственной службы и управления. Совет одобрил «Основные положеравных и справедливых условиях с более влиятельными партиями. Анализиния системы служебной этики государственных служащих». Документ устаруется Рекомендация Комитета министров СЕ от 8 апреля 2003 года об общих новил основные правила этики гражданской службы для государств-членов правилах против коррупции при финансировании политических партий и изЕвросоюза. «Основные положения» выполняют роль общих стандартов для бирательных кампаний.

выработки каждым государством Евросоюза собственного кодекса поведения Во-вторых, широко используется механизм сопутствующих Совету Евгосударственных и муниципальных служащих.

ропы структур. В рамках СЕ действуют специализированные институты: ЕвЧто касается деятельности антикоррупционных государственных оргаропейский комитет по уголовным проблемам, Комиссия за демократию через нов и должностных лиц, то, с точки зрения ЕС, они должны быть независиправо (Венецианская комиссия), Междисциплинарная группа по коррупции мыми, автономными и обеспеченными эффективными средствами. Это необи др. Так, 5 июля 2002 года на 51-й сессии Венецианской комиссии вместе с ходимо для того, чтобы заниматься сбором доказательств и защищать лиц, Советом по демократическим выборам Совета Европы было принято Рукооказывающих содействие в борьбе с политической коррупцией.

водство по выборам. Согласно этому документу государство должно выстуВ работе подробно характеризуется институциональная составляющая пать гарантом равных возможностей для всех партий, участвующих в избираантикоррупционного механизма ЕС. В частности, Европолу отводится важтельных кампаниях. Документ закрепляет обязанность государства сохранять нейшая роль в сфере борьбы с различными видами преступлений, в том числе нейтралитет по отношению к государственному субсидированию партий и их и с коррупцией в публичном секторе, в особенности, в свете принятия спекампаний. Руководство также предусматривает установление минимального циальных правовых инструментов, регулирующих вопросы в данной сфере.

государственного финансирования для всех партий, участвующих в выборах.

Евроюст является следующим специальным органом в сфере сотрудничества В-третьих, исследования, конференции и семинары часто завершаюторганов юстиции и внутренних дел по уголовным делам. Организация сося разработкой юридических инструментов как рекомендательного, так и здавалась с целью усиления борьбы против серьезных форм преступности, обязательного характера. В частности, Европейский комитет по уголовным включая все разновидности коррупции. В задачи Европейского агентства по проблемам изучает правовые и криминологические аспекты политической борьбе с мошенничеством (ОЛАФ) входит проведение административных коррупции с целью сближения законодательства государств-членов СЕ.

расследований случаев коррупции и других незаконных действий, направленМеждисциплинарной группой Совета Европы по коррупции проводится ных против финансовых интересов Сообществ, а также деятельности в обласанализ внутригосударственных норм о политических партиях и финансироти компетенции Сообществ.

вании предвыборных кампаний, а также обозначена необходимость подгоТаким образом, нормы права ЕС в принципе позволяют успешно протовки новых рекомендаций по данному вопросу.

тиводействовать политической коррупции. Государствам необходимо четко В-четвертых, важным элементом антикоррупционной деятельности Совепридерживаться требований европейского права и надлежащим образом импта Европы и связанных с ним структур является мониторинг имплементации и лементировать предписания антикоррупционных документов Евросоюза.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»