WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Семынин Алексей Сергеевич ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ В ГОСУДАРСТВАХ ЕВРОСОЮЗА (опыт Финляндии и Эстонии) Специальность 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань-2009 1

Работа выполнена на кафедре международного и европейского права Го- Актуальность темы исследования сударственного образовательного учреждения высшего профессионального об- Коррупция представляет собой серьезную угрозу государству, демокразования «Воронежский государственный университет». ратии, правам человека, равноправию и социальной справедливости. Она сдерживает экономическое развитие государства, создает опасность для устойчивости демократических институтов и подрывает нравственные устои

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор общества. Одной из разновидностей коррупции является так называемая «поБирюков Павел Николаевич литическая коррупция». Это понятие широко используется в политологии и юриспруденции для обозначения коррупции в системах: а) гражданской (государственной и муниципальной) службы; б) финансирования политических

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор партий; в) финансирования избирательных кампаний.

Клёмин Андрей Владимирович В современном мире феномен политической коррупции приобретает все более выраженный международный характер. Этот факт объективно кандидат политических наук, доцент обусловливает необходимость сотрудничества государств в сфере противоКолесников Владимир Александрович действия данному виду коррупции. С этой целью создаются соответствующие международные инструменты и механизмы. Две основные европейские

Ведущая организация: Московский государственный институт организации – Европейский Союз и Совет Европы – уделяют большое внимамеждународных отношений ние противодействию коррупции, в том числе политической.

(Университет) МИД России Европейское право содержит большой массив антикоррупционных норм, которые регулируют отношения в сфере гражданской службы и политического финансирования (финансирование политических партий и избирательных кампаний). Основой антикоррупционных норм Евросоюза являются меры,

Защита состоится «24» сентября 2009 года в 14 : 00 на заседании разработанные Советом Европы. Важно учесть – все государства-члены Еврообъединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций союза входят и в Совет Европы, поэтому нормы по противодействию политиД. 212.081.06 при Казанском государственном университете им. В. И. Уль- ческой коррупции фактически образуют единое правовое поле, следовательно, янова-Ленина по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, корп. 2, государства Европы одновременно проводят имплементацию норм указанных ауд. 216. международных организаций. Поэтому в работе рассматривается внутригосударственная реализация норм как Совета Европы, так и Евросоюза.

Мы проиллюстрировали в диссертации проблемы противодействия по

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н. И. Ло- литической коррупции на национальном уровне государств ЕС на примере бачевского Казанского государственного университета, на сайте Казанского Финляндии и Эстонии. Согласно Индексу восприятия коррупции 2008 года, государственного университета www.ksu.ru. опубликованному Transparancy International, Финляндия занимает пятое место, Эстония – двадцать восьмое (для сравнения: Россия на сто сорок седьмом из ста восьмидесяти). Одной из причин столь низкого уровня распростра

Автореферат разослан «_» августа 2009 года. нения коррупции – четкое национальное антикоррупционное законодательство, многие правила которого пришли из европейского права.

Опыт данных государств в противодействии политической коррупции может оказаться весьма полезным и для России. В своем выступлении 19 мая

Ученый секретарь 2008 года Президент России заявил: «Коррупция превратилась в системную диссертационного совета проблему, и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить сисВ.Ю. Дубровин кандидат социологических наук, доцент темный ответ». В ответ на указанные вызовы 25 декабря 2008 года в России был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции». В законе тутов гражданской службы, политических партий, избирательных кампаний, устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, право- правовое регулирование в сфере предотвращения и наказания политической вые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, коррупции в Финляндии и Эстонии.

минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Предмет диссертации образуют: во-первых, институт противодействия Закон сопровождается другими нормативными актами, обеспечивающими политической коррупции в европейском праве; во-вторых, национальное праего реализацию в различных сферах отношений (конституционных, адми- во Финляндии и Эстонии, внутригосударственная имплементация докуменнистративных, финансовых, уголовно-правовых). Однако закон не учитыва- тов Евросоюза и Совета Европы, а также практика применения указанных ет многих положений норм европейского права, посвящённых предотвраще- правовых норм.

нию и наказанию именно политической коррупции. Поэтому мы считаем, Степень научной разработанности темы исследования что России следует изучать успешный зарубежный опыт, чтобы внести соот- Характеризуя степень разработанности проблематики, заметим, что исветствующие коррективы в национальное законодательство. следования противодействия политической коррупции в странах Европы акПри указанных обстоятельствах тема исследования приобретает осо- тивно ведутся лишь в зарубежной науке.В области противодействия борьбе бую актуальность. с данной разновидностью коррупции в отдельных государствах Евросоюза Цель и задачи исследования известны работы таких ученых, как Von Alemann U., Alt Е., A. W. BradЦелью исследования является выявление общих и специфических черт ley, I. Luc, A. Miguet, М. Pinto-Duschinsky, G. R. Sullivan и др. В последнее современного европейского антикоррупционного права и особенностей реа- время в зарубежной науке вышло большое количество работ, посвященных лизации его норм в отдельных странах ЕС, выявление пробелов иностранно- функционированию политических партий в государствах бывшего СССР го законодательства в свете обязательств, вытекающих из норм европейского (B. Drweski, W. Hetzer и др.). Значительное внимание уделяется общим права, формулирование предложений по совершенствованию законодательс- вопросам политической сферы, политическим партиям и гражданской службе тва Финляндии и Эстонии. в отдельных странах ЕС, в частности в Финляндии (Mikko Elo, J. Nousiainen, Указанной целью обусловлена постановка и решение следующих науч- М. Hidn, I. Saraviita) и Эстонии (R. Narits, K. Merusk, lle Madise и др.). Вместе ных задач: с тем проблемы противодействия политической коррупции с точки зрения 1) исследовать проблемы противодействия политической коррупции в имплементации международных обязательств в указанных государствах рамках Евросоюза; недостаточно изучены и в европейской науке.

2) охарактеризовать противодействие политической коррупции в Сове- Существенное внимание уделяет политической коррупции зарубежте Европы; ная социология. Коррупция рассматривается как отношение, угрожающее 3) изучить проблемы регламентации политического финансирования в гражданскому обществу, подрывающее демократию и свободу, анализирурамках ЕС и на национальном уровне; ются причины коррупции, выявляются сопутствующие ей факторы, харак4) выявить специфику предотвращения коррупции в системе гражданс- теризуются общественные инициативы по снижению ее уровня (М. Pintoкой службы в Финляндии и Эстонии; Dusсhinsky, M. Walecki, С. Rosy-Akkerman и др.).

5) классифицировать виды и формы политического финансирования в В российской юридической науке исследования проблем политической Финляндии и Эстонии; коррупции в Евросоюзе и отдельных его членах ведутся менее активно.

6) выявить проблемы имплементации в Финляндии и Эстонии европейс- В международном и европейском праве рассматриваются лишь отдеких норм о контроле и санкциях в сфере политического финансирования; льные аспекты борьбы с политической коррупцией. Так, например, исследу7) исследовать проблемы гармонизации законодательства Финляндии и ется коррупция в сфере гражданской службы отдельных стран ЕС (П. Н. БиЭстонии об ответственности за политическую коррупцию с нормами европей- рюков, Д. В. Галушко и др.), коррупция в процессе финансирования политиского права. ческих партий (М. А. Долгов и др.). В конституционном и административном Объект и предмет диссертационного исследования праве изучается опыт совершенствования законодательства о политических Объектом диссертационного исследования является деятельность инс- партиях, выборах, гражданской службе в отдельных странах (В. В. Бойцова, титутов Евросоюза и Совета Европы по регламентации национальных инсти- А. В. Оболонский, Ю. Н. Старилов, А. А. Шевелевич и др.). Однако проблемы противодействия именно политической коррупции в ЕС и гармонизации норм Методологическая и эмпирическая базы исследования европейского права с зарубежным законодательством указанными авторами Методологической основой диссертации является системный подход к практически не рассматриваются. анализу проблем взаимодействия европейского и национального права. При В российской политологии зарубежным политическим партиям уде- подготовке диссертации использовались: научные методы анализа и синтеляется большое внимание (В. Гельман, М. Н. Марченко, В. И. Тимошенко, за, формально-юридический, логический, системный, метод сравнительного М. Х. Фарукшин, К. Г. Холодковский и др.). Коррупция анализируется с не- правоведения и другие методы. Вместе с логическим методом при анализе скольких точек зрения. С одной стороны, подчеркивается, что коррупция процесса эволюции правового регулирования в сфере распространения полипредставляет серьёзную угрозу основным принципам и ценностям граждан- тической коррупции, участия партий в парламентских и местных выборах исского общества, подрывает веру граждан в демократию, разрушает правле- пользовался исторический метод. Институциональный метод применялся при ние закона, нарушает права человека, препятствует социально-экономичес- исследовании гражданской службы, определении роли политических партий кому развитию государства (Б. И. Зеленко, И. Н. Клюковская и др.). С другой в жизни отдельных государств ЕС.

стороны, указывается, что заострение общественного внимания на вопросах Теоретической основой диссертации являются исследования, пропредупреждения коррупции и борьбы с ней в области финансирования поли- веденные представителями:

тических партий является необходимым условием исправного функциониро- международного и европейского права (К. А. Бекяшев, М. М. Бирюков, вания демократических институтов (И. Клямкин, Л. Тимофеев и др.). П. Н. Бирюков, Р. М. Валеев, Д. В. Галушко, Л. И. Глухарёв, М. А. Долгов, Подчеркивается, что политические партии являются основополагаю- Г. В. Игнатенко, А. Я. Капустин, С. Ю. Кашкин, А. В. Клемин, Ю. М. Колосов, щим элементом демократических систем государств и основным инструмен- Л. Х. Мингазов, Г. И. Курдюков, И. И. Лукашук, С. Ю. Марочкин, О. И. Титом политического волеизъявления граждан (Ю. Г. Коргунюк, Я. А. Пляйс и унов, С. В. Черниченко и др.);

др.). Финансирование политических партий и выборных кампаний должно науки уголовного права и процесса (Б. В. Волженкин, А. И. Гуров, регулироваться, в том числе и антикоррупционными нормами (В. В. Жу- А. И. Долгова, О. Л. Дубовик, С. В. Дьяков, Б. В. Здравомыслов, В. Н. Кудравлева, О. В. Волобуева, М. К. Горшкова, С. В. Кулешова, Л. К. Сорокина, рявцев, Н. Ф. Кузнецова, В. В. Лунеев, А. В. Наумов, А. И. Рарог, А. М. ЯковВ. B. Шелохаева). Значительное внимание уделяется деятельности СМИ как лев и др.);

института гражданского общества, нацеленного на выявление преступлений, наук конституционного и административного права (Д. Н. Бахрах, в том числе коррупционных, в политической сфере (В. П. Макаров, О. И. Вла- Е. Л. Болдырева, А. А. Демин, С. А. Денисов, И. А. Иванников, В. А. Козсов, И. Г. Ясавеев, В. С. Басин). баненко, А. И. Козлов, П. Н. Панченко, Ю. Н. Старилов и др.);

В последнее время защищены несколько диссертаций по различным ас- политической науки и социологии (В. Н. Абрамов, Т. Б. Бекназарпектам борьбы с коррупцией (Л. З. Мачаладзе, А. И. Шедоев и др.). Юзбашев, И. А. Васильев, К. С. Гаджиев, Б. А. Грушин, В. Н. Даниленко, Вместе с тем опыт противодействия политической коррупции именно в В. Б. Евдокимов, Б. Г. Капустин, С. Г. Климова, И. М. Клямкин, М. И. Кодин, рамках ЕС, имплементация Финляндией и Эстонией международных анти- К. С. Кожеурова, А. Кулик, В. Н. Лысенко, М. Н. Марченко, Н. П. Медведев, коррупционных обязательств остаются вне поля зрения российских исследо- А. А. Мишин, Л. Б. Москвин, В. Ю. Павлова, С. А. Поршаков, В. А. Тазманов, вателей. Р. Х. Усманов, В. Е. Федоринов, М. Х. Фарукшин, А. Х. Халитова и др.);

Таким образом, несмотря на изучение частных аспектов противодейс- зарубежной юриспруденции и политической науки: Финляндии твия политической коррупции в ЕС и их практическую ценность, в российс- (H. Halila, M. Hidn, E. Lagerspetz, M. Muukkonen, H. Nurmi, P. Pesonen, кой и зарубежной науке не исследованы нормы европейского права о проти- I. Poihonen, I. Saraviita, K. Tuori, P. Hallberg и др.); Эстонии (А. Lileorg, I. Теder, водействии политической коррупции и их реализация в отдельных государс- R. Maruste, K. Merusk, M. Morlok, R. Narits, V. Olle, lle Madise, Ernits Madis твах-членах Евросоюза. и др.), представителей других государств (S.-R. Akkerman, H. H. von Arnim, При указанных обстоятельствах исследование европейских и нацио- P. Hodgkinson, H. Leyendecker, L. de Sousa, M. Walecki и др.).

нальных проблем в сфере противодействия политической коррупции стано- Нормативную базу диссертации составили международные договоры, вится все более актуальным. документы международных организаций (Совета Европы, ГРЕКО (GRECO), Европейского Союза, Европола, Евроюста, ОЛАФ (OLAF) и др.), законода- кции за нарушения установленных правил – факторы, способствующие кортельство государств ЕС (в частности, Финляндии и Эстонии). рупции в системе политического финансирования.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»