WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Именно из за различных вариантов развития России в 1991 году развернулась конкурентная борьба между политическими группами.

Специфика данной ситуации состоит в том, что по одной части развития России, а именно, политической реформе, было наибольшее количество споров.

Варианты проведения экономической реформы рассматривались как производные от политических преобразований.

Выделяются два уровня политической конкуренции, характерные для российских политических процессов - внутри ближайшего окружения президента и внешняя - конкуренция президенту, причем слабость официальной оппозиции не вызывает сомнений. Основные изменения в политики модернизации происходили под давлением той или иной политической группировки внутри правящего класса, которая реализовывала изменения в политической и экономической системе для реализации своих узких интересов.

В третьем параграфе - «Влияние групп интересов» - определена ведущая роль заинтересованных групп в формировании и реализации политики модернизации в РФ.

Современная развитая демократия является механизмом поддержания постоянной публичной политической конкуренции, гарантирует обществу наличие инструментов контроля за действиями правительства, а также предполагает возможность и предоставляет легальные процедуры смены власти, если действия властных органов не соответствуют интересам общества.

Систематическое публичное выявление общественных интересов поддерживает баланс личных, групповых и государственных интересов.

Напротив, при слабой, нестабильной демократии политическая конкуренция переходит преимущественно в непубличную, внутреннюю борьбу элитных групп за захват власти, что заведомо предполагает возможность последующего испoльзoвания власти для подавления политических противников. Наконец, в отсутствие демократии (что исторически было характерно для России) политическая конкуренция становиться ареной, на которой происходит постоянное столкновение между государственными интересами и интересами отдельных элитных групп.

Такое столкновение предопределяется огосударствлением общества, иной, существенно бoлее высoкoй, рoлью гoсударства вo всех сoциальных и экономических прoцессах. Oнo заявляет себя в качестве выразителя интересoв oбщества, а все иные интересы oказываются пoдчиненными егo интересам.

Носителем подобных государственных интересов выступают высшие представители власти. Однако для практической реализации сформулированных ею государственных интересов власть нуждается в определенном социальном слое, выступающем в качестве ее опоры.

В отсутствии необходимого социального слоя, которым в высоко развитых странах является «средний класс», российская политика модернизации является своеобразным маятником - либо полное подчинение власти группами интересов (в основном, бизнеса) и проведение политики направленной на олигархизации государства, либо тотальный контроль государства всех субъектов экономики и политики, что приводит к монополизации и перекосам в экономической структуре.

Третья глава «Основные политические технологии реализации политики модернизации РФ» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Классификация политических технологий при реализации политики модернизации» выделяются следующие типы политических технологий: политическое прогнозирование, планирование и программирование.

Прогнозирование представляет собой такую идеально-преобразующую деятельность, в которой объективные факторы (например, показатели уровня жизни населения) и субъективные намерения управляющих по сути дела равноправны. Их соединение на практике в первую очередь предполагает учет территориальных аспектов проблемы, ориентирующий аналитиков на уточнение тех последствий, которые может повлечь за собой политика государственного вмешательства (невмешательства) для конкретных слоев населения, проживающих в определенном месте. В силу этого прогнозирование практически всегда имеет межотраслевой и междисциплинарный характер, позволяя учитывать взаимосвязь объекта регулирования с широким комплексом условий и факторов, обеспечивающих его развитие и изменения.

Именно политическое прогнозирование является основной политической технологией в странах с высокоразвитыми институтами гражданского общества, в частности, четкой партийной системой, когда партии являются выразителями определенной идеи – модели развития, с очерченными задачами и подзадачами. Пожалуй, в современной России только КПРФ имеет четкую программу развития, в том числе и, политики модернизации.

В случае наличия цели принятия того или иного решения группой интересов, прогнозирование используется как мощнейший аргумент.

Прогнозирование результатов принятие политических решений - процесс трудоемкий и затратный. Прогнозирование могут позволить себе лишь организации, имеющие мощную материальную и информационную базу.

Прежде всего, это крупнейшие институты и организации – министерства и ведомства, РСПП, Торгово-промышленная палата, Российский банковский союз и так далее.

Планирование, как проектно-конструкторская деятельность, цель которой – обрисовать целевую перспективу, предполагая не предвосхищение будущих решений, а учет воздействия принимаемых сегодня решений на ситуацию в будущем. В современных условиях только при президентстве В.В. Путина, благодаря благоприятной рыночной конъюнктуре появилась возможность и политическая воля заниматься стратегическим планированием. Тем не менее, на данный момент, можно констатировать, что стратегического планирования развития российской экономики не существует. Есть набор принципов, таких как, инновационность экономики, конкурентоспособность, развитие отраслей с глубокой степенью переработки и так далее, но развития в виде конкретных мероприятий комплексного характера не разработано.

Группы интересов активно используют планирование как ключевой элемент подготовки к принятию того или иного решения. Проект преподноситься так, что план, разработанный группой экспертов, нанятых заинтересованными лицами, готов к реализации. Данные планы в большинстве используются под конкретные, тактические задачи и не вносят концептуальных изменений в экономические процессы.

Программирование представляет собой совокупность мер, направленных на решение конкретной проблемы и жестко связывающих целевые задания и параметры деятельности по их достижению. Это значительно менее комплексная процедура, чем планирование. Она увязывает процесс достижения конкретной цели с процедурами организации и бюджетного финансирования, координирует действия различных партнеров, процесс информационного обеспечения и т.д. В конечном счете программирование ориентировано на выявление и измерение фактически достигнутых результатов.

Во втором параграфе - «Лоббизм как основная политическая технология при реализации политики модернизации РФ» - обозначается, что в настоящее время лоббизм утвердился в качестве доминирующей политической технологии при реализации экономической политики, которую используют различные группы интересов, особенно группы давления бизнеса.

Важной тенденцией является то, что лоббизм в структурах законодательной власти стал второстепенным направлением политической стратегии групп интересов. Это связано с зависимостью Парламента от исполнительной власти в целом, а также от огромного значения частного финансирования избирательных кампаний. Группы интересов интенсивно повышают уровень подготовки документов, через привлечение профессиональных экспертов и высокопоставленных советников.

Несмотря на то, что внешние лоббисты до сих пор лишены правового статуса, началась постепенная институционализация их роли в законодательном процессе. Теперь они располагают каналами постоянного доступа к механизмам подготовки решений. Такими каналами служат постоянные экспертные советы при профильных комитетах и временные рабочие группы, создающиеся под конкретные законопроекты.

Выделяются три основные стратегии лоббизма: сращивания, диверсификации и институализации. Стратегия сращивания - это в основном коллективные действия групп интересов реализуются через «партии интересов», через участие в финансирование партии через участие в избирательных кампаниях союзов и ассоциаций. Конкретные примеры коллективных действий пока относительно немногочисленны.

Наибольшую привлекательность для групп интересов представляют электоральные стратегии, не предполагающие чрезмерно жестких и обязывающих взаимоотношений с партнером. Поэтому большая часть бизнеса делает выбор в пользу не коллективистских, а индивидуалистических стратегий, а среди последних отдает предпочтение не сращиванию, а диверсификации и обмену. Из всех политических стратегий групп интересов диверсификация и обмен наиболее приемлемы для партий и избирательных объединений, поскольку исключают перспективу публичной дискредитации или утраты политической самостоятельности вследствие чрезмерной зависимости от донора.

Если стратегия сращивания (как и стратегия коллективного действия) в целом способствует укреплению позиций «партии власти» на парламентских выборах, то стратегии диверсификации и обмена в конечном счете создают благоприятные условия для политической оппозиции.

Стратегия институализации – официальное закрепление своего присутствия в системе органов власти и управления – во многих случаях рассматривается группами интересов как конечная цель политического взаимодействия. Без выхода системы представительства интересов на этот уровень любые успехи, достигнутые на нижних этажах системы, могут оказаться преходящими, а политический статус, обретенный на опорой на другие стратегии, - непрочным и уязвимым для давления извне. Стратегия институционализации служит логическим продолжением стратегии лоббизма.

Только в этом случае лоббист получает возможность воздействовать на механизмы принятия решений не извне, а изнутри, не эпизодически, а постоянно и в соответствии с определенной процедурой, гарантирующий учет его интересов при подготовке решений. Институционализация превращает лоббиста в составную часть управленческой структуры и механизма принятия решений.

В третьем параграфе - «Пути повышения эффективности при формировании и реализации политики модернизации РФ» - обозначены «узкие места» в российской экономической системе и предложения по их преодолению.

Высокая зависимость экономики страны от экспорта сырья и, соответственно, от внешней конъюнктуры обострило технологическое отставание и низкую производительность труда. Заявленные Правительством РФ мероприятия по повышению конкурентоспособности страны носят декларативный характер.

Беспорядочный рост влияния государства в экономические структуры, создание госкорпораций приводит к созданию монополий, которые не эффективно управляются, что приводит к снижению конкуренции и росту инфляции.

Основной проблемой на пути эффективной политики модернизации видится огромное влияние на принятие решений тех или иных групп интересов.

По сути все реформы политической и экономической систем после 1992 года были ситуационными, имеющими узкий интерес некоторых заинтересованных групп. Изменить данную тенденцию, возможно, по мнению автора, только через глобальное изменение политико-экономической системы.

Реформированию должно подвергаться взаимоотношения и взаимодействия государства, экономики и гражданского общества, то есть характер властных отношений.

В заключении излагаются основные выводы автора и подводятся итоги диссертационного исследования.

Политика модернизации с одной стороны является тенденцией распространения западных ценностей для развивающихся стран, с другой стороны - процессом преобразования политической и экономической структуры с целью повышения эффективности. Российская политикоэкономическая система подверглась радикальному реформированию в начале 1990-х гг., но данные изменения ни только не решили старых проблем, но и создали новые.

Проводимая правительством РФ политика модернизации основывается на изменении экономической политики, не изменяя политико-экономических отношений. Фактическое отсутствие стратегии развития страны и слабости государства после 1992 года привели к росту влияния заинтересованных групп на проводимую экономическую политику.

Экономика - ключевая отрасль жизнедеятельности страны, стала разменной монетой при взаимоотношениях с западным миром, который через свои наднациональные институты являлся мощнейшим фактором влияния на формировании и реализацию политики модернизации, при разделе сфер влияния в государственных институтов и наконец при реализации своих узких, частных интересов.

В целях влияния на формирование и реализацию политики модернизации заинтересованные группы используют весь инструмент политических технологий, а так же нелегальные схемы. Самым действенным механизмом является стратегия институализации - официальное закрепление своего присутствия в системе органов власти и управления.

Единственно возможным выходом из сложившейся ситуации видится изменение политико-экономической системы. Кризисная ситуация в стране и в мире, когда все действующие группы давления ослаблены, а государство имеет достаточный запас прочности и легитимность со стороны общественности на проведение радикальных реформ, является уникальным шансом для правительства.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

I. Статьи в изданиях, включенных в «Перечень периодических научных изданий, рекомендуемых для публикации научных работ, отражающих основное содержание кандидатских и докторских диссертаций» ВАК РФ:

1. Мысягин А.М. Основные стратегии взаимодействия групп интересов и государства при реализации экономической политики в РФ / А.М. Мысягин // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И.

Лобачевского. Серия «Международные отношения. Политология.

Регионоведение». Выпуск 5. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ им. Н.И.

Лобачевского, 2009. (0,4 п.л.) 2. Мысягин А.М. Лоббистская коммуникация, как основной механизм воздействия на политический процесс / А.М. Мысягин // Вестник Пермского университета. Серия «Политология». Выпуск № 3 (7) 2009. (0,3 п.л.) II. В других изданиях:

3. Мысягин А.М. Влияние групп интересов при формировании модернизационной политики в современной России / А.М. Мысягин // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. №9. 2009. (0,3 п.л.).

4. Мысягин А.М. Специфика групп интересов, партий и субъектов политики / А.М. Мысягин // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. №6. 2009. (0,3 п.л.).

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»