WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Реформы регионального управления, инициированные администрацией В.В. Путина, во многом соотносятся с системой поддержки регионального развития в государствах ЕС, основанной на программном подходе. Можно констатировать, что основные цели административных реформ были достигнуты, однако новая административно-территориальная структура породила и новые проблемы, такие как бюрократическая перегруженность аппарата управления, нарушение традиционных экономических связей, падение роли совместных контрольных процедур регионов и федерального центра. Важнейшими проблемами, которые не были решены административной реформой, были: развитие общедоступных транспортных, энергетических, телекоммуникационных систем на новой технической базе, обеспечивающее реальную интеграцию экономического пространства федеральных округов и регулирование миграционных потоков с учетом потребностей экономики (достижение, в первую очередь, стабилизации населения Севера, стимулирование заселения южной части Дальнего Востока и ряда приграничных территорий).

Поэтому вполне обоснованным будет утверждение о том, что система регионального управления РФ, хотя и была в 2000-2008 гг. существенно усовершенствована, но требует дальнейшей доработки. Комплексный подход к региональному управлению подразумевает разработку концепции развития региона, которая обеспечит создание механизмов управления, гибко реагирующих на возможные изменения ситуации в обществе. Закономерно, что для различных регионов различными должны быть и концепции их развития.

При этом, впрочем, следует учитывать и российскую специфику, а именно структурную неоднородность пространства страны в природногеографическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. С целью максимального учета российской специфики предлагается ввести новую типологию российских регионов, основанную на оценке перспектив их инновационного развития. Она должна включать:

Территории глобального значения, оказывающие существенное влияние на глобальную экономику. Таких территорий немного, но они заметны в мировом экономическом балансе благодаря не только значительным объемам производства, но и своей уникальности. В настоящее время на этот статус в РФ может претендовать только Москва, оказывающая существенное влияние на распределение сил на двух значимых сегментах глобального рынка — сырьевом (в первую очередь углеводородов) и безопасности. Однако позиции Москвы слабы на других более значимых международных рынках — финансовых, юридических, информационных, транспортных, что ограничивает ее возможности в глобализированном мире.

Центры инновационного развития в современной РФ носят фрагментарный характер, хотя в СССР существовали весьма эффективные образования, выполнявшие их функции – закрытые научные города. На подобный статус могут также претендовать некоторые городские агломерации благодаря наличию в них крупных университетов, НИИ и производственных баз. Но для их развития уже сейчас требуются очень значительные средства. Пространственное развитие должно интегрировать в себя инновационную и образовательную политику.

Транспортные коридоры. Несмотря на усилия прилагаемые властями для модернизации российской экономики, ее рост будет происходить за счёт импорта массовых стандартных технологий, а основным импортером будут иностранные фирмы, рассчитанные на поставку продукции на растущий внутренний рынок. Для этого на территории РФ могут быть созданы зоны технологического трансферта – коммуникационные центры. Их развитие возможно только в населенных пунктах, обладающих достаточными ресурсами квалифицированной рабочей силы и организованной урбанистической средой жизни, а также находящихся в коммуникационной доступности (в створах международных транспортных коридоров, в портовых комплексах).

Регионы традиционной промышленности, производственнотехнологическая база и система расселения которых создана ещё в период советской индустриализации. Это — регионы, основанные на устаревающих стандартных технологиях, ориентированные на замкнутые локальные или стационарные рынки, которые слабо развиваются. Данное обстоятельство, впрочем, не уменьшает их важности, поскольку они, по сути, станут базой для инновационных отраслей. Эти регионы будут обладать сильной внутренней дифференциацией в зависимости от динамики этнокультурных и миграционных процессов. Наиболее сложной ситуация может оказаться в тех из них, где сохранится достаточно высокий естественный прирост населения и конкуренция за доступ к основным экономическим ресурсам не только между отдельными индивидами, но и относительно крупными социальными группами. Речь идет, прежде всего, о юге европейской части РФ.

Сырьевые регионы, являвшиеся базой старой экономики станут важным элементом в новой системе. Однако его инновационное преобразование должно привести к радикальному сокращению обслуживающего персонала и сокращению инфраструктуры (развитие экспортных трубопроводов и портового хозяйства, дезурбанизация районов Севера, вахтовое освоение новых сырьевых регионов и концентрация в них капиталовложений).

Наибольшую проблему будут представлять относительно крупные города, действующие в зоне сырьевых разработок. Переход на новые технологии разработки природных ресурсов потребует сокращения нового населения на Северных территориях. Очевидно, что эти территории не могут управляться по урбанистическому типу и им должен быть придан особый правовой режим, обеспечивающий сохранение исторических прав народов на территорию в сочетании с централизованным государственным управлением при эффективном общественном контроле над ним.

Подобная классификация позволит сделать российскую систему поддержки регионального развития более специализированной, а, следовательно, более эффективной, при этом не подвергая страну риску децентрализации и сохраняя в руках федерального центра рычаги политического влияния.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1.Табаков, К.Г. Назначение глав регионов в контексте современного государственного строительства РФ / К.Г. Табаков // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. – 2008. - № 6. (0,5 п.л.).

Статьи в других изданиях:

2. Табаков, К.Г. Государственное строительство в Российской Федерации и проблема полиэтничности / К.Г. Табаков // Нижегородский журнал международных исследований, весна-лето 2008. (0,5 п.л.).

3. Табаков, К.Г. Деятельность системы федеральных округов в РФ в 2000 – 2008 гг.: оценка эффективности / К.Г. Табаков // Нижегородский журнал международных исследований, осень 2008. (0,4 п.л.).

Подписано в печать 2008. Формат 6084 1/16.

Бумага офсетная. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 1. Зак. 1885. Тир. 100.

Типография Нижегородского госуниверситета.

Лиц. ПД № 18-0099 от 04.05.2001.

603000, Н. Новгород, ул. Б. Покровская, 37.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»