WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

4. Преобразования администрации В.В. Путина в сфере регионального управления несомненно достигли своей цели – укрепления вертикали власти, упорядочения государственного управления, укрепления территориального единства страны. Однако они породили и ряд весьма острых проблем, среди которых стоит в первую очередь отметить:

Несоответствие границ административного деления сложившимся экономическим районам и, как следствие, разрыв экономических связей.

Исчезновение значительных стимулов регионального развития, сужение политических полномочий регионов.

Рост бюрократизации системы управления при переходе большинства контрольных процедур в ведение аппарата федеральной власти, упадок совместных контрольных механизмов центра и регионов.

Практическая значимость исследования связана с возможностью использования его результатов в практической деятельности российских властей по совершенствованию регионального государственного управления.

Предлагаемая автором концепция классификации регионов РФ и их профильного развития может оказаться весьма ценным дополнением к современной структуре регионального управления РФ. Она применима на всех уровнях системы регионального управления, включая органы регионального самоуправления, региональные структуры федеральных органов исполнительной власти и муниципалитеты.

Материал диссертации может использоваться в учебном процессе при подготовке и чтении общих и специальных курсов для студентовполитологов и регионоведов, при составлении учебных пособий и монографий по актуальным проблемам федерализма и региональной политики.

Апробация основных положений работы. Основные научные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в ходе участия автора в ряде научно-практических конференций. Опубликован ряд научных статей в Вестнике Нижегородского государственного университета и Нижегородском журнале международных исследований.

Структура диссертационной работы определяется поставленными исследовательскими задачами. В целом работа разделена на введение, три главы, каждая из которых включает ряд тематических параграфов, заключение, список использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы и ее актуальность, определяется объект, предмет, цель и основные задачи исследования, его хронологические рамки научная новизна и практическая значимость, дается обзор источников и историографии, содержатся сведения об апробации результатов исследования, а также о структуре диссертации.

Глава I. «Региональная политика в системе российского государственного строительства».

В первом разделе «Общие принципы развития государств ЕС: основные инновационные подходы и возможности их применения в условиях российских реформ» выявляются те механизмы региональной политики ЕС, которые могут найти применение в российской практике. С этой точки зрения наибольший интерес могут вызвать апробированные в Европейском Союзе механизмы программного подхода и планирования. На современном этапе подобные механизмы находят применение в России, выражаясь в практикуемых правительством РФ с 2001 г. Федеральных программах.

Однако присутствует и серьезное различие, состоящее в большей целенаправленности европейского подхода. Благодаря наличию системы специальных государственных органов каждая из программ ЕС ориентирована на конкретный, даже самый небольшой регион, а в некоторых случаях региональные власти сами определяют детали программы.

Подобной адресности явно не хватает современным российским механизмам поддержки регионов.

Второй раздел «Меняющаяся роль региональной политики в политической системе РФ» описывает подходы властей РФ к региональному управлению. В целом, наиболее эффективный, комплексный подход к региональному управлению подразумевает разработку концепции развития региона, которая обеспечит создание механизмов управления, гибко реагирующих на возможные изменения ситуации в обществе. Закономерно, что для различных регионов дифференцированными должны быть и концепции их развития. Тем не менее, можно выделить определенные критерии, которым должен соответствовать данный документ:

последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;

учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

При этом, впрочем, следует учитывать и российскую специфику, а именно - структурную неоднородность пространства страны в природногеографическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах.

Раздел третий «Специфика модернизации системы регионального управления в Российской Федерации на инновационной основе» продолжает тематику разработки индивидуальных программ развития регионов РФ с использованием инновационных политических инструментов. Подобные программы должны обеспечивать:

экономическую эффективность - создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов и местного самоуправления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, содействовать росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий.

бюджетную ответственность - управление общественными финансами от имени и в интересах населения при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных (общественных) услуг, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса. повышения законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики.

социальную справедливость - выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям.

политическую консолидацию - достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово- бюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества.

территориальную интеграцию - обеспечение единства налоговобюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны.

Глава II. «Формирование новых институтов регионального управления в России 1990-х гг. XX в.».

В первом разделе «Роль Федеративного договора в формировании системы региональных органов власти» рассматривается значение данного документа для формирования системы регионального направления в РФ. В целом, основной функцией Федеративного договора применительно к формированию местных органов власти было оставить в составе федерации те регионы, которые прошли наиболее длинный путь по направлению к дезинтеграции с Россией. С этой целью им передавались очень широкие полномочия. Со своей задачей договор справился, но длительное сохранение тех региональных систем власти, которые он узаконил, было невозможно, так как они подрывали основы государственности России. Это в дальнейшем предопределило необходимость реформирования как системы региональных органов власти, так и всей системы государственного устройства в целом.

Второй раздел «Механизмы укрепления основных структурных элементов государственной власти на региональном уровне». В условиях развития федеративных отношений значимость финансовой составляющей возрастает. При этом устойчивость региональных систем объясняется не столько объемом финансовых средств, сколько механизмами их качественного управления. В ходе исследования было выявлено, что дополнительная финансовая помощь может выделяться и тем регионам, прежде всего, субъектам федерации, которые не обладают высокими собственными доходами именно при условии высокой эффективности управления региональными финансами.

Главным современным требованием ко всем структурам, администрирующим экономическую жизнь России, является гибкость.

Появление федеральных округов позволило взглянуть на экономики субъектов федерации как на нечто взаимосвязанное, а не как на набор региональных экономик. Однако управленческая деятельность еще нуждается в существенном улучшении как по преодолению региональных интересов местных элит, так и по предоставлению большей экономической свободы местным финансовым и промышленным структурам.

Глава III. «Реформы системы регионального управления в общем контексте государственного строительства России на современном этапе (2000-2008 гг.)».

Первый раздел «Инициативы администрации президента В.В. Путина в сфере регионального управления и особенности их практического воплощения» посвящен анализу реформ регионального управления, проведенных в 2000-2008 гг. В данный период, помимо наиболее заметных преобразований, таких как создание федеральных округов и назначение губернаторов, имели место и менее значительные преобразования.

Последние имели своей целью не только преобразование системы государственного управления, но и подготовку более масштабных преобразований. В данном контексте речь шла в первую очередь об устранении несоответствий между федеральным и региональным законодательством. Примером подобных преобразований могут служить Указ Президента РФ № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23 июля 2003 г., где были сформулированы основные задачи административной реформы, Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ) и новой редакции ФЗ о местном самоуправлении в РФ, направленные на урегулирование проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти.

Основным результатом административной реформы на региональном уровне явилось разделение функций государственного управления между региональными и федеральными органами власти. Был сделан принципиальный шаг к радикальным переменам в структуре и функциях как федеральной, так и, в меньшей степени, региональной исполнительной власти.

Второй раздел «Создание федеральных округов как основной фактор совершенствования всей системы регионального управления Российской Федерации» содержит оценку политического феномена федеральных округов. Согласно Указу Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе», в России было сформировано новое звено государственного управления, во многом изменившее федеративное устройство государства.

В целом, созданием федеральных округов решались две основные задачи: создание надтерриториальной, межрегиональной системы управления и упорядочение управления субъектами Российской Федерации, сведение административных воздействий и коммуникаций к единой системе.

Тот факт, что округа были образованы в границах, не совпадающих с административно-территориальными, способствовало укреплению единства государства. Эти основные цели были достигнуты, однако новая административно-территориальная структура породила и новые проблемы, такие как бюрократическая перегруженность аппарата управления, нарушение традиционных экономических связей, падение роли совместных контрольных процедур регионов и федерального центра.

Третий раздел «Смысл назначения глав регионов в процессе современного обновления государства». Одной из наиболее заметных инициатив администрации В.В. Путина в сфере регионального управления стал переход к назначению глав регионов. Практика назначения глав регионов была введена путем внесения изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Что касается целей и задач административной реформы, связанной с выборностью губернаторов, то если на первоначальном этапе говорилось о необходимости борьбы с терроризмом (решение об изменении порядка комплектования губернаторских должностей было принято после захвата заложников в Беслане) и коррупцией. Позднее нередки стали заявления об укреплении вертикали власти. Практика кадровых назначений, безусловно, доказывает, что, во-первых, при назначении приоритет отдается не политикам, а управленцам, а если и назначались политические фигуры – то не в тот регион, где у них основной политический ресурс. Это с одной стороны должно было положительно сказаться на экономике региона, но с другой стороны снижало политический вес региональных лидеров, усиливая концентрацию власти в федеральном центре.

В Заключении подводятся краткие итоги проведенного исследования.

Особенности регионального управления в Российской Федерации определяются рядом специфических факторов. Характерной особенностью России является неравномерность освоения ее территории. Процесс организации территориального управления всегда отличала неполная вовлеченность природных и иных территориальных ресурсов в общий ресурсообмен, содержащий серьезные диспропорции. Подобная несбалансированность все более пагубно сказывается на возможности России сохранять контроль и эффективно управлять на своей территории и является источником серьезных долгосрочных угроз. Особенно ослаблена эффективность управления в малоосвоенных регионах Крайнего Севера и Сибири. Неравномерность в развитии регионов в Российском государстве традиционно компенсировалась жестким контролем со стороны центральной власти.

Проходившие в России в 1991-2008 гг. административные реформы были вызваны не только неэффективностью действовавших схем государственного управления и стремлением ужесточить контроль центра над регионами. Они имели также и экономические причины, связанные с порядком распределения средств в региональных и федеральном бюджетах.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»