WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Следующее условие, необходимое для выхода Газпрома на нерегулируемый рынок газа, связано с проблемой прав доступа иных производителей к ГТС, принадлежащей Газпрому. До тех пор, пока Газпром не имеет возможности выхода на конкурентный рынок и использует свои транспортные мощности только и в первую очередь для обеспечения реализации газа в точках доставки, предоставление прав доступа независимым производителям только к свободным мощностям является вполне естественным. Однако, с выходом Газпрома на конкурентный рынок такая позиция должна быть пересмотрена для создания равных условий конкуренции. Прежде всего, должно измениться понятие свободной мощности, которое в настоящий момент определяется как технически возможная мощность системы по приему и транспортировке газа за вычетом объемов транспортировки газа, осуществляемой для организаций системы ОАО "Газпром". Необходимо будет исключить из этой формулировки газ из ресурсов Газпрома, предназначенный для реализации по нерегулируемым ценам. Таким образом, появляется вопрос распределения свободных мощностей между Газпромом и независимыми производителями.

На первом этапе, т.е. впредь до достижения паритета между Газпромом и независимыми производителями по общему объему поставок нерегулируемого газа, представляется достаточным установить, что в каждой конкретной точке входа в ГТС объем прав доступа независимых производителей должен быть не меньше, чем объем «нерегулируемого» газа из ресурсов Газпрома.

Очевидно, что объем «нерегулируемого» газа Газпрома по разным причинам может оказаться меньше определенного на основании применения вышеупомянутого понижающего коэффициента. Соответственно, ресурсы «регулируемого» газа окажутся больше подвергнутых распределению по потребителям. В этом случае, вероятно, придется корректировать понижающий коэффициент k и производить повторную процедуру распределения.

На втором этапе объем «нерегулируемого» газа Газпрома заведомо выше, чем объем газа, поставляемого независимыми производителями. Это означает, что при недостатке пропускной способности ограничениям в правах доступа к ГТС должны подвергаться на равных основаниях и Газпром и независимые производители. Скорее всего, в данном случае под равными основаниями следует понимать право доступа пропорционально возможному объему добычи, уменьшенному на величину обязательных (регулируемых и экспортных) поставок.

С началом второго этапа Газпром неизбежно становится доминирующим субъектом рынка добытого газа, причем применительно к каждой точке входа в ГТС. Начиная с этого момента, любые меры в рамках реформирования рынка газа, в том числе предлагаемые в настоящей работе, не могут гарантировать исключение возможности злоупотребления своим положением со стороны основного субъекта рынка. Поэтому превалирующее значение приобретает применение антимонопольного законодательства в целях контроля и предотвращения каких-либо форм дискриминации.

Третьим существенным условием реализации предлагаемой схемы реформирования является установление правил торговли на нерегулируемом рынке. Основным назначением таких правил является предоставление потребителям равных возможностей выхода на нерегулируемый рынок, поскольку они лишаются права получать часть газа по регулируемым ценам. Кроме того, правила торговли как на первом, так и на втором этапе должны обеспечить прозрачность определения прав доступа независимых производителей газа. К числу таких правил следует отнести:

- объявление предложения об объеме и цене продажи газа по нерегулируемым ценам со стороны Газпрома в конкретных точках входа в ГТС;

- одновременное опубликование объемов предложений независимых производителей газа в тех же точках;

- опубликование результатов торгов по каждой сделке для каждой точки, включая объем и цену;

- опубликование объема прав доступа к ГТС, фактически предоставленных и реализованных каждым из независимых производителей в каждой точке;

- установление единого минимального объема лота, выставляемого Газпромом на продажу и разбиение каждого из предложений на соответствующее количество таких лотов;

- опубликование для сведения потребителей таблицы тарифов на услуги ГТС от каждой точки входа до каждой возможной точки выхода;

- предоставление достаточного времени для того, чтобы потребители имели возможность отреагировать на предложения Газпрома. Со временем, развитие соответствующих программно-аппаратных комплексов может позволить осуществлять торговлю в реальном времени.

При принятии таких правил функции контроля за поведением Газпрома на нерегулируемом рынке возлагаются непосредственно на потребителей и на независимых производителей газа, тогда как регулирующим органам остается выполнять лишь арбитражные функции.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Проведенные исследования, направленные на изучение и оценку последствий реформирования рынка газа и организационной структуры Группы Газпром, как вертикально-интегрированной компании, позволили сформулировать следующие основные выводы:

1. На основе анализа отношений на рынках газа обосновано, что именно действующая система государственного регулирования является экономической основой для возникновения и сохранения существующей формы рынка газа, а также организационной структуры Группы Газпром, как его основного субъекта.

2. Определены принципиальные недостатки действующей системы государственного регулирования газовой промышленности, к важнейшим из которых относятся:

- обслуживание преимущественно текущих интересов государства в ущерб стратегическим;

- отсутствие методического обеспечения, порождающее возможность произвола при принятии решений;

- отсутствие ответственности за принимаемые решения в сфере регулирования.

3. Анализ существующих проектов реформирования рынка газа показал, что они направлены не на выявление и устранение фундаментальных причин экономического и институционального характера, приводящих к неудовлетворительному состоянию рынка газа, а на устранение внешних проявлений такого состояния, а именно низкой эффективности, монополизма, непрозрачности и т.д.

Такой подход к реформированию превращает концепции развития рынка газа в концепции реформирования структуры основного участника рынка – Группы Газпром.

4. Подмена решения проблем развития рынка газа постановкой вопросов о реформировании структуры Газпрома приводит к обострению соответствующих рисков, основными из которых являются:

- риск снижения объема добычи газа и надежности газоснабжения;

- риск невыполнения обязательств по международным контрактам;

- риск требования досрочного погашения долгов ОАО «Газпром»;

- риск снижения кредитоспособности и капитализации ОАО «Газпром»;

- риск резкого повышения цен на газ, поставляемый на внутренний рынок.

5. Раскрыто экономическое содержание и специфика организационной структуры Группы Газпром как вертикально-интегрированной компании, которые обуславливают трансформацию основных видов деятельности газового сектора в качественно отличный вид бизнеса – производство и реализацию доставленного газа.

6. На основе анализа интересов государства, реализуемых посредством государственного регулирования, предложена их трансформация в качестве методологической основы для разработки концепции реформирования рынка газа.

7. Предложена схема формирования рационального варианта концепции развития рынка газа.

Экономическую основу предлагаемого варианта составляет сочетание поэтапного сужения сферы регулирования с одновременным созданием условий для возникновения и развития конкуренции.

8. Обоснованы необходимые условия реализации предлагаемой концепции реформирования, включающие:

- разработанный автором саморегулирующийся механизм распределения поставок газа по регулируемым оптовым ценам;

- механизм обеспечения прав доступа различных субъектов на нерегулируемый рынок газа;

- прозрачные правила торговли на нерегулируемом рынке газа, направленные на обеспечение недопущения дискриминации различных потребителей.

Основные положения диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора:

1. Оралов С.В. Определение объема нецентрализованных капиталовложений//Плановое хозяйство. - 1990.- №6. - 0,5 п.л.

2. Оралов С.В. Проблемный подход как основа государственного регулирования в нефтяном комплексе. - М.: ВНИИОЭНГ, 2000.- 0,4 п.л.

3. Оралов С.В. О механизмах переноса налогового бремени с производителей нефтепродуктов на их производителей//Нефть и газ: проблемы недропользования, добычи и транспортировки: Материалы НТК, посвященной 90летию со дня рождения В.И.Муравленко. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2002.- 0,1 п.л.

4. Оралов С.В. О противоречиях в системе государственного регулирования цен на газ// Технолого-интрументарные новации в управлении ТЭК: макро, мезо- и микроуровень: Материалы 2 всероссийской НПК. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2002. – 0,2 п.л.

5. Оралов С.В. Еще раз о статусе вертикально-интегрированных компаний // Проблемы и управленческие технологии в экономике ТЭК: Сборник научных трудов. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2003.- 0,65 п.л.

6. Оралов С.В. О политике цен на энергоресурсы на период до 2006 года//Нефть и газ Западной Сибири: Материалы международной НТК. – Тюмень:

ТюмГНГУ, 2003. - 0,2 п.л.

7. Оралов С.В. О методическом обеспечении государственного регулирования цен на газ//Инструменты и методы эффективного развития предприятий, отраслей, регионов: Сборник научных трудов. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2004.- 0,55 п.л.

Подписано к печати 04.11.2004 г.

Формат 60*90 1/16 Тираж 100 экз.

Уч.-изд. л. Бум. типогр. №Заказ № Усл. печ. л.

Отпечатано на RISO GR Издательство «Нефтегазовый университет» Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» 625000, Тюмень, ул. Володарского, Отдел оперативной полиграфии издательства «Нефтегазовый университет» 625039, Тюмень, ул. Киевская,

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»