WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

По имеющимся оценкам объем субсидирования экономики за счет Газпрома составляет величину до 8 млрд. долларов США при текущей цене 825 рублей за 1000 куб.м. С учетом структуры конечного потребления газа, в том числе в форме электрической и тепловой энергии, произведенной на газовом топливе, регулирующие действия государства приводят к распределению указанной суммы следующим образом: на социальную поддержку населения – 2,1 млрд.$;

на поддержку обрабатывающих отраслей промышленности и АПК, ориентированных, в основном, на внутренний рынок – 4,2 млрд.$; в пользу отраслей, ориентированных на экспорт (металлургия и химическая промышленность) – 1,7 млрд.$.

Очевидно, что субсидирование населения продиктовано соображениями электорального характера. Перераспределение средств в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и АПК, ориентированных, в основном, на внутренний рынок, имеет схожую мотивацию, поскольку отказ от занижения цен на газ способен обострить финансовое положение значительного числа предприятий и, следовательно, создать проблему сокращения рабочих мест.

Важно, что это касается, прежде всего, наименее эффективных производителей.

Следовательно, речь идет о поддержке неэффективных производств, то есть, о сдерживании роста конкурентоспособности российской экономики в целом.

Независимо от того, насколько целесообразной является такая поддержка, очевидно, что государство полагает ее необходимой.

Субсидирование крупных потребителей, ориентированных преимущественно на экспорт своей продукции, никакой государственной заботой о социальной стабильности общества обосновано быть не может. Независимо от того, происходит ли это в качестве побочного эффекта, или под воздействием неких лоббистских влияний, в данном случае речь идет о перераспределении средств одних собственников в пользу других.

Система регулирования оптовых цен на газ также предоставляет государству рычаг воздействия на макроэкономические параметры развития экономики в целом, в первую очередь, на инфляцию. Во всяком случае, это обстоятельство регулярно находит отражение в прогнозах социально-экономического развития, подготавливаемых Минэнономразвития России и в решениях Правительства по этому вопросу. Несомненно, что регулирование цен на продукцию и услуги естественных монополий, в том числе, на газ остается одним из немногих действенных инструментов управления, имеющихся в распоряжении государства.

Кроме того, прямое установление заданий по поставке газа отдельным потребителям используется государством в качестве инструмента для решения политических и дипломатических проблем в отношениях с регионами и зарубежными странами, в первую очередь с государствами СНГ.

Рис.1 Принципиальная схема интересов государства, связанных с системой регулирования газовой промышленности Таким образом, система государственного регулирования в газовом секторе удовлетворяет преимущественно текущие интересы государства и одновременно наносит ущерб его стратегическим интересам, связанным с повышением конкурентоспособности российской экономики и энергетической безопасности, что отражено на рис.1.

Попытка провести преобразования структуры Группы Газпром путем выделения транспортной компании и введения единого регулируемого тарифа на транспортировку газа, одновременно сохраняя систему регулирования в ее основных чертах, противоречит, как краткосрочным, так и стратегическим интересам государства. Такая позиция соответствует только интересам независимых производителей, т.е. прежде всего нефтяных компаний.

Это попытка изменения внешних проявлений монопольного положения Газпрома на рынках и особенностей его вертикально-интегрированной структуры, без трансформации фундаментальной основы этих явлений, а именно системы государственного регулирования.

ОАО «Газпром» занимает диаметрально противоположные позиции, которые также противоречивы, поскольку предполагают возможность хотя бы частичной отмены регулирования оптовых цен на доставленный газ при полном сохранении своей структуры и положения на рынках.

Таким образом, вследствие внутренней противоречивости имеющихся проектов реформирования рынка газа, требуется нахождение некоторого компромисса, позволяющего избежать рисков резкого повышения цен и снижения надежности газоснабжения и в то же время создать условия для постепенного создания полноценного рынка.

В третьей главе формулируются требования к концепции развития рынка газа и предложен допустимый вариант реформирования, включая формирование необходимых условий для его реализации.

С каких бы позиций ни разрабатывалась концепция реформирования газового рынка, основным требованием к ней должно являться первоочередное определение конечного состояния рынка, которое и выступает целью преобразований. Очевидно, что таким целевым состоянием является полная либерализация цен на газ, поставляемый на внутренний рынок, если государство намерено реализовать свою стратегическую заинтересованность в достижении адекватной оценки газа. Также очевидно, что немедленное достижение этой цели вряд ли целесообразно, поскольку связано с риском резкого повышения цен на газ. Поэтому необходимо определить последовательность шагов, обеспечивающую продвижение к желаемому состоянию рынка.

Если в настоящее время Газпром совсем не имеет доступа на нерегулируемый рынок, а при целевом состоянии весь его газ должен оказаться именно на этом рынке, то, прежде всего следует определить этапность включения Газпрома в конкурентный рынок добытого газа, что отражено на рис. 2.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Базовое I этап II этап Целевое состояние состояние Независимые Газпром по рыночным Газпром по регулируемым Рис.2. Поэтапные изменения распределения объема поставок газа по рынкам и участникам Естественными рубежами преобразований являются:

- допуск Газпрома на нерегулируемый рынок в объемах, не превышающих объем поставок независимых производителей на внутренний рынок, что в целом соответствует предложениям ОАО «Газпром» об эксперименте;

- допуск Газпрома на нерегулируемый рынок в объемах, превышающих объем поставок независимых на внутренний рынок, но при сохранении регулирования цен на доставленный газ для части потребителей - завершение процесса реформирования, когда весь объем газа, добываемого Группой Газпром, реализуется по нерегулируемым ценам, т.е. когда регулирование оптовых цен на газ будет полностью прекращено.

Поскольку будет иметь место постепенный процесс дерегулирования, постольку он должен сопровождаться столь же постепенными изменениями степени вертикальной интеграции Группы Газпром. Как было показано выше, до начала реформирования ОАО «Газпром» выступает одновременно как производитель доставленного газа (из собственных ресурсов) и как газотранспортная компания по отношению к добытому газу, который в настоящее время поставляется на рынок только независимыми производителями. По достижении цели реформирования исчезает рынок доставленного газа как таковой и весь газ, добытый в стране, реализуется в местах добычи, а услуги по его транспортировке должны быть доступны всем потенциальным пользователям на равных основаниях, в том числе и по единому регулируемому тарифу, так как транспорт газа остается сферой естественной монополии.

Это означает, что к этому моменту, независимо от сохранения ОАО «Газпром» прав собственности на ГТС и/или газотранспортную компанию (несколько компаний), транспортная деятельность будет исключена из сферы вертикальной интеграции Группы Газпром, поскольку тариф на транспортные услуги в полном объеме будет определяться извне. Весьма важно, что при этом единственным источником финансовых средств газотранспортной компании становится регулируемый тариф и в этом смысле регулятор (государство) должно будет принять на себя всю полноту ответственности за поддержание и развития ГТС.

Однако до тех пор, пока в каких угодно масштабах имеет место регулирование оптовых цен на доставленный газ, т.е. требование реализовывать газ на выходе из ГТС по установленной регулятором цене, к транспортировке такого газа регулируемый тариф применяться не должен, так как в противном случае возникает двойное регулирование.

В связи с этим уже сейчас целесообразно в соответствующих нормативных документах увязать применение регулируемого тарифа с транспортировкой газа, предназначенного для реализации по нерегулируемым ценам, независимо от принадлежности этого газа независимым производителям или Газпрому. При этом, транспортировка газа, поставляемого по регулируемым оптовым ценам, а также на экспорт, должна оставаться внутренним делом Газпрома и может осуществляться по внутрикорпоративным тарифам, как и в настоящее время.

Очевидно, что по мере сужения сферы применения регулируемых оптовых цен на газ должна будет расширяться сфера применения регулируемых тарифов, как показано на рис.3.

Само по себе изменение сферы применения регулируемых тарифов не требует организационных преобразований Группы Газпром до полного прекращения регулирования цен на доставленный газ. Однако, с прекращением такого регулирования организационное выделение газотранспортной компании из состава Группы становится неизбежным. При этом такая компания может быть образована в любой удобной ОАО «Газпром» юридической форме, поскольку это не влияет на существо отношений по поводу реализации газа и услуг по его транспортировке.

Рис.3. Соответствие регулирования цен на газ и тарифов на его транспортировку Если, как было показано выше, в силу применяемой системы регулирования Газпром не имеет возможности воспользоваться своим положением крупнейшего поставщика газа и владельца газотранспортной системы, то с его, хотя бы частичным, выходом на один рынок с независимыми производителями такая возможность становится реальной. Поэтому предложенный автором вариант преобразований требует соблюдения ряда условий.

Первым из таких условий является создание системы лимитирования поставок газа по регулируемым ценам. Очевидно, что допустимый объем поставок Газпрома по рыночным ценам определяется разницей между общим объемом его поставок на внутренний рынок и поставками по регулируемым оптовым ценам.

Объем поставок газа по регулируемым ценам включает в себя:

- некоторые неснижаемые поставки, например, для населения, бюджетных потребителей или любых других категорий потребителей по определению регулятора;

- поставки прочим потребителям, за счет поэтапного снижения которых и высвобождаются объемы для рыночных поставок Газпрома.

В общем виде, объем поставок газа по регулируемым ценам в каждом месяце m года t определяется из выражения:

N M Н П Qm,t = Q + Rm,t +Q i,m, t j,m, t, (1) i=1 j=Qm,t - общий объем поставок газа по регулируемым ценам в месяце m гогде да t, тыс.куб.м;

N - количество защищенных потребителей;

M - количество незащищенных потребителей;

QiН t - регулируемые поставки i-му защищенному потребителю в месяце,m, m года t, тыс.куб.м;

П Qj,m, t - регулируемые поставки j-му прочему потребителю в месяце m года t, тыс.куб.м;

Rm,t - резервный объем газа для поставок защищенным потребителям на случай существенных отклонений условий конкретного периода от расчетных, тыс.куб.м.

Для любого потребителя l объем поставок газа по регулируемым ценам определяется из сопоставления заявленного им объема и расчетного лимита:

Ql,m,t = min (Qllim,t; QlZm,t ), (2),m, Qllim, t где - предельный объем поставки газа по регулируемым ценам, доступ,m ный l-му потребителю в месяце m года t, определяемый по формуле (3), тыс.куб.м;

QlZm,t - заявка на поставку газа по регулируемым ценам l-го потребителя, в месяце m года t, тыс.куб.м.

Предельный объем поставки газа по регулируемым ценам для любого потребителя l определяется:

T баз Q l,m, t =Qllim, t = * k,m, (3) T Qlбаз, где,m t - - объем газа, фактически полученный l-м потребителем в месяt це m года, тыс.куб.м;

T - количество предшествующих лет, данные за которые учитываются для определения базового значения объема регулируемых поставок;

k – понижающий коэффициент, устанавливаемый регулятором.

Для потребителей, входящих в группу защищенных, принимается значение k=1. Для всех остальных потребителей регулятор устанавливает значение k<1, за счет чего и обеспечивается постепенное сокращение поставок газа по регулируемым ценам и соответствующее расширение либерализованного сектора рынка. Скорость либерализации рынка определяется выбираемым на перспективу значением коэффициента k.

Предложенная система распределения объемов «регулируемого» газа по потребителям позволяет регулятору ограничиться установлением понижающего коэффициента и глубины учета предыдущих периодов. Все остальные данные, необходимые для расчетов, известны как потребителю, так и поставщику, поскольку взаимная сверка объемов поставок между Газпромом и потребителями постоянно производится для организации расчетов за поставленный газ.

В настоящее время при отборе потребителем газа сверх объема, установленного договором, применяются повышающие коэффициенты к цене в размере 1.5 и 1.2 соответственно для зимнего и летнего периодов. Известно, что во многих случаях потребители идут на нарушение договорных объемов, поскольку это оказывается выгодным или менее убыточным, чем ограничение себя в топливе или сырье. Поскольку возможность таких нарушений несовместима с предложенным механизмом либерализации рынка газа, необходимо скорректировать величину платежей за несанкционированный отбор газа до такого запретительного уровня, при котором использование сверхлимитного газа становится заведомо неэффективным относительно цен нерегулируемого рынка.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»