WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Этот подход основывается на фундаментальных свойствах, характеризующих эффективную рыночную среду, к которым относятся отсутствие дискриминации продавцов и покупателей как со стороны субъектов рынка, так и со стороны регулирующих органов, отделение регулирующих функций от коммерческой деятельности, обособление естественно-монопольных и потенциально конкурентных сфер деятельности, прозрачность условий деятельности естественных монополий.

Авторы указанных проектов усматривают в состоянии рынка газа и Группы Газпром следующие несоответствия приведенным положениям:

- монополизм, характеризуемый, прежде всего, масштабами деятельности Группы, препятствующий созданию равных условий для всех участников рынка газа и ведущий к подавлению конкуренции на нем. В качестве основного проявления монополизма выделяется отсутствие свободного доступа к газотранспортным сетям в целом и к экспорту в частности, как следствие объединения в одной компании функций собственника газа и собственника трубопроводной системы;

- совмещение ОАО «Газпром» функций распределения и поставок газа;

- неэффективность, как следствие незаинтересованности ОАО «Газпром» в снижении издержек;

- непрозрачность финансовых потоков Группы Газпром;

- совмещение естественно-монопольного (транспорт) и потенциальноконкурентного (добыча) видов деятельности;

- инвестиционная непривлекательность газовой промышленности, которая обусловлена неэффективностью и непрозрачностью.

Содержание и последовательность преобразований, избираемая авторами большинства проектов реформ, довольно логично вытекает из потребности прекратить действие перечисленных выше негативных факторов и добиться соответствия представлениям об эффективном рынке. Чтобы создать условия для этого обычно предлагается следующая последовательность шагов:

- выделение из состава Группы Газпром транспортной организации и введение регулируемого транспортного тарифа, единого для всех пользователей (включая предприятия Группы Газпром), что достаточно для разделения естественно-монопольного и потенциально конкурентных видов деятельности;

- равный доступ всех производителей газа к газотранспортным мощностям и ко всем, в том числе экспортным, рынкам;

- образование новых участников конкурентного рынка газа за счет газодобывающих дочерних предприятий ОАО «Газпром»;

- создание рыночной инфраструктуры (биржи, торговые электронные площадки), обеспечивающей прозрачность и равенство условий деятельности для всех участников рынка.

Все проекты реформирования предусматривают первоочередные изменения организационной структуры Группы Газпром. При этом государственное регулирование оптовых цен на газ, производимый Группой, должно сохраняться в той или иной мере на протяжении достаточно длительного времени. Имеются также предложения о переносе ценового регулирования из точек выхода из системы магистрального транспорта в точки входа в нее, то есть переход к регулированию цен добывающих предприятий. Следует подчеркнуть, что во всех случаях предусматривается сочетание регулирования оптовых цен с установлением единого для всех владельцев газа тарифа на услуги по его транспортировке.

Несмотря на наличие множества проектов реформирования рынка газа, практические шаги в этом направлении до настоящего времени отсутствуют. В основном это связано с осознанием возможных рисков, к которым относятся:

риск снижения объема добычи газа, риск невыполнения международных обязательств по поставкам на экспорт, риск требования досрочного погашения долгов, риск снижения капитализации ОАО «Газпром». Однако, основным риском следует считать риск резкого роста цен на газ, поскольку, в связи со сложившимся занижением уровня цен, их либерализация повлечет за собой немедленный рост в 2 – 2,5 раза.

Естественной позицией ОАО «Газпром» является сохранение его в качестве вертикально-интегрированной компании, способной обеспечить надежное газоснабжение. По мнению компании, реформирование рынка газа должно начинаться с создания экономических условий для этого, прежде всего ценовых, поскольку регулируемые оптовые цены на газ на протяжении уже длительного времени существенно занижены против экономически обоснованного уровня.

Это приводит не только к возникновению недостатка инвестиционных ресурсов для развития добывающих и газотранспортных мощностей, но и затрудняет развитие независимых производителей газа. В качестве первого шага ОАО «Газпром» предлагает разрешить ему в порядке эксперимента реализацию некоторой части (до 10 млрд.куб.м) принадлежащего ему газа по нерегулируемым ценам, однако решения этого вопроса в течение ряда лет получить не удается.

Вторая глава посвящена анализу содержания отношений на рынке газа, характера деятельности и интересов его участников и системы регулирования.

Выделяются ключевые особенности указанных явлений, их взаимозависимость и на этой основе производится критическая оценка основных положений имеющихся проектов реформирования. Выявляются существенные внутренние противоречия, препятствующие выработке согласованной концепции развития газового рынка.

Считается, что практически полностью монополизированная структура отношений в газовом секторе является первичной, что и предопределяет ключевую роль государственного регулирования. Одной из задач настоящей работы является демонстрация ошибочности данного суждения. В работе показано, что именно сложившаяся система регулирования определяет текущую структуру рынка и вызывает к жизни особенный вид бизнеса по снабжению потребителей газом, который, в свою очередь, требует особой формы организации – вертикально-интегрированной структуры Группы Газпром.

Как было отмечено выше, система регулирования оптовых цен на газ устанавливает эти цены в точках выхода из системы магистрального транспорта и касается только газа, поставляемого ОАО «Газпром».

Из определения товарного рынка следует, что потребитель газа не имеет ни экономической, ни технической возможности приобрести его по регулируемой цене где-либо еще, кроме точки подключения к газотранспортной системе, постольку именно эта точка и является сферой обращения данного товара.

Иными словами, существует набор локальных «рынков доставленного газа», на которых этот товар реализуется исключительно по регулируемым ценам. Из того же определения следует, что рынок добытого газа (в точках входа в ГТС) представляет собой единый рынок, причем вполне конкурентный. Таким образом, имеют место не два сектора (регулируемый и нерегулируемый) одного рынка, а скорее два разных рынка. Это подтверждается тем фактом, что регулирование цен на газ осуществляется только в отношении газа Группы Газпром, т.е. в отношении доставленного газа. На первый взгляд кажется, что имеет место дискриминация одного из производителей. В действительности, такое различие вполне оправдано, если считать доставленный газ и добытый газ разными товарами.

Системой государственного регулирования установлено, что на регулируемом рынке доставленного газа может и обязан действовать единственный продавец – ОАО «Газпром». По той же причине ОАО «Газпром» не может появиться на рынке добытого газа. В связи с этим, при действующей системе регулирования, какая-либо конкуренция между ОАО «Газпром» и независимыми производителями газа в принципе невозможна.

Из содержания системы регулирования следует, что для Группы Газпром основным бизнесом является производство и продажа именно доставленного газа. Отсюда вытекает, что она должна располагать необходимым набором производственных мощностей, обеспечивающих добычу и доставку газа в точку реализации. Этому требованию полностью соответствует структура и способ организации бизнеса Группы, как вертикально-интегрированной компании, поскольку важнейшим признаком вертикальной интеграции является совмещение видов деятельности.

Основной деятельностью собственно ОАО «Газпром» (как головной компании) является реализация газа на внешнем и внутреннем рынках, а также управление деятельностью дочерних организаций. Отдельными видами деятельности заняты специализированные дочерние предприятия ОАО «Газпром», каждое из которых является юридическим лицом со всеми последствиями, предусмотренными гражданским и налоговым законодательством, а затраты на осуществление их деятельности в установленном порядке находят отражение в бухгалтерской отчетности.

Это справедливо с позиций описания технологической и юридической сторон деятельности дочерних обществ, однако с экономической точки зрения транспортировка или добыча газа для дочерних обществ бизнесом не является.

Такое заключение вытекает из природы вертикальной интеграции, в рамках которой объединение различных видов деятельности означает не просто их совмещение, но фактическое прекращение каждого отдельного вида деятельности как бизнеса и возникновение нового – интегрированного – бизнеса, отличного от суммы поглощенных.

В действительности, для газотранспортных предприятий Группы Газпром бизнесом является не оказание услуг по транспортировке газа, а всего лишь оказание услуг по эксплуатации объектов газотранспортной системы. В отношении добывающих предприятий Группы складывается аналогичная ситуация.

Деятельность дочерних обществ по добыче газа не может быть расценена как бизнес. Действительным бизнесом добывающих предприятий является предоставление услуг оператора по эксплуатации газовых месторождений.

Таким образом, структура и способ организации бизнеса Группы Газпром, как вертикально-интегрированной компании, полностью удовлетворяет требованиям существующей системы государственного регулирования.

Безусловно, такая структура обеспечивает Группе Газпром возможность устойчиво развиваться и справедливо занимать место в ряду крупнейших компаний мира за счет эффекта масштаба, возможности перераспределять получаемые средства и концентрировать их на наиболее важных направлениях. Однако, все вертикально-интегрированные компании имеют и иные неотъемлемые свойства, среди которых следует выделить непрозрачность финансовых потоков, возникающую вследствие естественного разделения центров затрат и центров прибыли, а также принципиальную непривлекательность для внешних инвесторов тех проектов, которые предполагаются к реализации в рамках данной структуры. Следует особо отметить, что это всеобщие свойства вертикальноинтегрированных компаний независимо от отрасли и страны.

Группа функций системы регулирования газовой промышленности, перечисленных в первой главе, а именно, прямое участие государства в управлении деятельностью ОАО «Газпром» в качестве собственника, рассмотрение и утверждение Правительством финансовых планов и инвестиционных программ ОАО «Газпром» и практика прямого установления заданий по поставке газа определенным потребителям, позволяют сделать вывод о том, что система регулирования ограничивает права ОАО «Газпром» по самостоятельному распоряжению своей продукцией и средствами, полученными от ее реализации.

Это означает, что деятельность Группы Газпром не только представляет собой особый вид бизнеса, но и в некоторой мере является не вполне бизнесом.

Проведенный анализ позволяет сделать следующую оценку внешних проявлений неудовлетворительного состояния рынка газа, послуживших основанием для построения известных проектов реформирования рынка газа и Группы Газпром.

Монопольное положение Газпрома на газовых рынках является естественным вследствие системы регулирования, которая не допускает самой возможности конкуренции. В отношении отсутствия свободного равного доступа к газотранспортным мощностям необходимо сказать следующее. Имущественнопроизводственный комплекс газотранспортной системы используется Газпромом в двух неравноценных видах бизнеса: реализации доставленного газа (как российским потребителям, так и на экспорт) и в производстве услуг по транспортировке газа для независимых производителей. Представляется естественным, что последний может интересовать Газпром лишь постольку, поскольку он не вызывает возмущений, способных помешать основному бизнесу компании. С учетом первоочередной заинтересованности государства в стабильности этого основного бизнеса, установленные им правила, предполагающие предоставление доступа сторонних организаций только к свободным мощностям, представляются вполне справедливыми.

Непрозрачность финансовых потоков, совмещение видов деятельности и инвестиционная непривлекательность газовой промышленности для внешних инвесторов являются следствием вертикально-интегрированной структуры, которая в свою очередь обусловлена существующей системой регулирования.

Совмещение функций распределения и поставок газа также объясняется свойствами системы регулирования и регулирующих органов. С одной стороны, для регулирующих органов решение весьма трудоемкой задачи распределения газа по потребителям представляет серьезную трудность по сугубо техническим причинам, с другой, реальное выполнение такой функции очевидно связано с возникновением ответственности за принятые решения, в том числе экономической, тогда как общим свойством сложившейся системы регулирования является именно отсутствие ответственности.

Что касается возможной неэффективности деятельности Группы Газпром, то изменение способа организации бизнеса (структурные преобразования) может повлечь за собой как потери (утрата преимуществ масштаба и маневра ресурсами, дополнительные страховые, коммерческие, управленческие и т.п. расходы), так и выигрыш в эффективности за счет повышения управляемости, мотивации и снижения риска потерь от принятия неверных решений. Сравнительная эффективность Группы Газпром и независимых производителей в добыче не может быть оценена до тех пор, пока указанные хозяйствующие субъекты не смогут присутствовать на одном и том же рынке добытого газа, что в настоящее время не допускается системой государственного регулирования.

Таким образом, показано, что большая часть внешних проявлений неудовлетворительного состояния рынка газа, послуживших основанием для построения известных проектов реформирования рынка газа и Группы Газпром, так или иначе порождена действующей системой государственного регулирования.

Следует полагать, что сохранение в течение всего периода реформирования экономики именно такой системы регулирования не является случайным.

При этом, регулирование цен на газ является, прежде всего, инструментом перераспределения финансовых ресурсов в масштабе экономики России в целом.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»