WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Несмотря на то, что многочисленные аспекты этнокультурных и этнополитических процессов Тюменской области, Ханты-Мансийского и ЯмалоНенецкого округов долгое время изучаются представителями обществоведческих наук имеется ряд оснований для проведения данного исследования. Во-первых, это необходимость рассмотрения проблемы сложносоставных субъектов Российской Федерации с точки зрения этнологии, для оценки значения национальнотериториального образования для представителей титульных и не титульных этносов.

Во-вторых, до сих пор имеется недостаток работ по этнологии некоренного населения Тюменской области, составляющего значительную долю населения региона.

Источниковой базой исследования являются федеральные и региональные нормативные правовые акты, результаты полевой работы и материалы статистических органов.

В ходе работы над диссертацией с 2000 по 2006 годы были осуществлены экспедиционных выездов в Тюменскую область, ХМАОЮ и ЯНАО, Архангельскую область. Полевая работа состояла из трёх частей:

1). Сбор материала в администрациях (разного уровня) региона – в комитетах по делам национальностей и комитетах по делам народов Севера, который включал в себя интервью у специалистов, заместителей губернаторов, депутатов местных Законодательных собраний и т.д.;

2). Интервью с руководителями местных национально-культурных автономий и организаций, знакомство с их проектами.

3). Интервью с руководителями местных общеобразовательных школ, где ведётся преподавание родных языков учащихся.

4). Непосредственное изучение культуры и быта коренного и пришлого населения региона в сельской местности и городах.

Работы велись в Тобольском и Тюменском районах юга Тюменской области, в Ханты-Мансийском, Сургутском и Нижневартовском районах ХМАОЮ, Ямальском, Приуральском и Пуровском районах ЯНАО, Архангельске и Пинежском районе Архангельской области. Общая продолжительность полевых работ – 6 месяцев.

Немаловажным источником информации по теме является пресса Тюменской области ХМАОЮ и ЯНАО и других сложносоставных субъектов РФ. Официальные Интернет порталы администраций регионов, СМИ.

В работе также широко использовались базы данных Федеральной службы государственной статистики, Тюменского областного комитета государственной статистики, итоги переписей населения РФ 2002 и 1989 годов.

Данная работа строится в основном на оригинальных материалах, полученных во время полевых исследований. Вместе с тем использовано все то, что было сделано в регионе другими исследователями в предшествующий период. Все эти материалы вводятся в научный оборот.

Апробация работы. Основные положения исследования были изложены в выступлениях на V конгрессе этнографов и антропологов России (2003 г.), на семинаре-совещании «Новые направления диалога государственных органов и религиозных объединений в Ямало-Ненецком автономном округе: опыт и проблемы» (2007), на всероссийском совещании «Взаимодействие органов государственной власти и общественных объединений по вопросам гармонизации межнациональных отношений» (2008).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

В главе I «Основные тенденции этнополитического развития России после провозглашения суверенитета и сложносоставные субъекты РФ» мы констатируем, что российский федерализм эволюционировал из советской формально федеративной, унитарной по сути, системы государственного устройства, одной из ключевых особенностей которого было наличие национально-государственных образований: союзных и автономных республик, национальных округов. В 90-е годы союзные республики обрели независимость, став субъектами международного права.

В декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятой 26 июня 1990 года провозглашалась необходимость существенного расширения прав всех входящих в РСФСР образований, в том числе и автономных округов. В РФ бывшие автономные республики и национальные округа стали полноправными субъектами РФ, согласно Конституции 1993 г. и Федеративному договору 1992 г.. Это стало итогом «этнического ренессанса» 90-х годов.

Несмотря на то, что в России конституционно заложен принцип равноправия субъектов федерации, одной из важнейших характеристик Российской Федерации, заложенных в Конституции Российской Федерации, стала асимметричность. Она является следствием противоречия заложенного в конституции между принципом равноправия субъектов Российской Федерации (ст.5) и разностатусностью республик, с одной стороны, краев и областей - с другой, и автономных округов – с третьей. Это обстоятельство является, по мнению большинства исследователей проблемы, серьезнейшим фактором дестабилизации России.

Данная система государственного устройства сформировалось во время президентства Б.Н. Ельцина, региональная политика которого в первые годы правления отличалась либеральным характером. В то же время, суверенитет РФ доминировал над суверенитетами ее субъектов, что впоследствии было продемонстрировано в случаях с Чечней и Татарстаном.

Изначально другой характер носила федеративная политика второго Президента РФ. По инициативе администрации Президента РФ, Россия была поделена на семь Федеральных округов, а для руководства ими был создан институт полпредов Президента РФ. Также была изменена система формирования верхней палаты Парламента, где раньше заседали губернаторы, а теперь, как известно, работают представители от каждого субъекта Российской Федерации, избранные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или назначенные высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Этот первостепенный комплекс мер по построению так называемой «вертикали власти» логически был завершен переходом к практике назначения руководителей субъектов РФ Президентом РФ. Немаловажное значение в деле централизации власти принадлежала кампании по приведению законодательств субъектов РФ в соответствие с федеральным, а также намерение Центра отказаться от практики заключения разных договоров по разграничению полномочий и предметов ведения с субъектами Федерации, путем принятия единого типового договора для всех субъектов Федерации.

В той части главы, где анализируется проблема сложносоставных субъектов Российской Федерации, рассматривается проблема будущего автономных округов, как формы этнополитического развития некоторых этносов.

К 1990 году на территории России имелось 10 национальных округов, которые были включены в Тюменскую (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО), Архангельскую (Ненецкий АО), Пермскую (Коми-Пермяцкий АО), Иркутскую (УстьОрдынский АО), Читинскую (Агинско-Бурятский АО), Камчатскую (Корякский АО), Магаданскую (Чукотский АО) области и Красноярский край (Таймырский и Эвенкийский АО). В декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятой 26 июня года, провозглашалась необходимость существенного расширения прав всех входящих в РСФСР образований, в том числе и автономных округов. Автономные округа получили право самостоятельно формировать бюджет, оставляя у себя 50% налогов, собираемых на территориях. Это был первый шаг к экономической самостоятельности, законодательно закрепленный в Конституции РФ в 1993 г. (статья 5), признавшей автономные округа равноправными субъектами РФ. В то же время, Основной закон РФ содержит положение, гласящее, что округа могут входить в состав области и края. Данное обстоятельство, приведшее к юридической коллизии, стало причиной так называемой проблемы «матрешек», или сложносоставных субъектов РФ.

В период президентского правления В.В. Путина сложносоставные субъекты РФ имели вполне определенную перспективу: объединение сопряженных национально-государственных и административно-территориальных образований путем включения первых во вторые. Первой весточкой было принятие 30 ноября 2001 года Государственной думой России федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», который был одобрен сенаторами 6 декабря и под которым 17 декабря поставил свою подпись Президент РФ. Вторым шагом стало принятие Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Знаковой особенностью первого закона является, по мнению специалистов, что он прописывает лишь один вариант образования нового субъекта РФ - путем слияния, игнорируя путь образования нового региона иным способом - разделением существующего. Вторым законом определяются полномочия органов госвласти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, порядок финансирования, осуществления полномочий, уточняются общие принципы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ, статус и место договоров и соглашений между ними в системе законодательства РФ. Документ имел принципиальное значение для сложносоставных субъектов РФ. В частности, согласно статье 26.6, предусматривающей передачу части полномочий автономного округа в ведение областных и краевых органов государственной власти, край или область может оставить, а может и не оставить часть полномочий и соответственно их финансирование автономным округам. Согласно этому закону, из 41 полномочия, закрепленного за субъектами Российской Федерации, 24 полномочия на территориях автономных округов будут осуществляться органами власти сопряженных субъектов.

Нельзя сказать, что в автономных округах однозначно восприняли инициативы в области федеративной политики администрации В.В. Путина. Ситуация для Центра в большинстве случаев упрощается экономической несостоятельностью автономных округов, которая не позволяет руководству этих субъектов отстаивать свои политические интересы. Сопротивление реформам попытались оказать лишь администрации ХМАОЮ, ЯНАО, НАО и ЭАО. Чукотский автономный округ обладает уникальным для автономных округов статусом, который не включает его в другой регион РФ. ЧАО – единственный из автономных округов, который добился полной самостоятельности от сопряженной области. Статус подтвержден в 1993 г.

решением Конституционного суда Российской Федерации. Данный прецедент до сих пор остается одним из важнейших аргументов для противников ликвидации национально-территориальных автономий.

С другой стороны, по представлению руководств субъектов РФ и при одобрении администрации Президента РФ в большинстве сложносоставных субъектов РФ были проведены референдумы, в которых за объединение субъектов федерации высказалось абсолютное большинство из числа голосовавших. Президент России в соответствии с ними подписал конституционные законы об образовании в составе РФ соответствующих субъектов РФ.

Важно, что среди аргументов против ликвидации и понижения статуса автономных округов, которые приводились оппонентами, этнополитической риторики не было. Справедливости ради стоит отметить, что негативное отношение к данным реформам последовательно высказывает руководство Ассоциации коренных малочисленных народов Сибири и Дальнего Востока России. Представители АКМНС и ДВ РФ считают, что в результате проводимых реформ ухудшилось социальное, экономическое и культурное положение аборигенного населения автономных округов. Для критического рассмотрения данного тезиса мы провели тщательное исследование этнополитических и этнокультурных процессов в ХМАОЮ и ЯНАО Тюменской области.

В главе II «Этнополитические процессы в Ямало-Ненецком автономном округе и Ханты-Мансийском автономном округе – Югра Тюменской области» подробно рассматриваются этнополитические процессы в ЯНАО и ХМАОЮ с момента обретения ими настоящего статуса – равноправных субъектов РФ.

ХМАОЮ и ЯНАО являются одними из самых богатых регионов России. В первом добывается около 60% нефти РФ, а во втором до 90% газа. Юг Тюменской области также является регионом-донором, но в значительной степени за счет части налога на добычу полезных ископаемых в ХМАОЮ и ЯНАО, которую федеральный Центр оставлял в его бюджете.

Округа отличаются малой плотностью населения. Условно жителей ХМАОЮ и ЯНАО можно поделить на представителей коренных народов, коренных жителей и пришлое население. Последняя категория включает в себя нелегальных мигрантов и отличается наибольшей подвижностью, что показали годы экономического упадка в регионе. В этническом отношении население ХМАОЮ и ЯНАО отличается известной пестротой. Представители коренных народов в совокупности составляют примерно 1% в ХМАОЮ и около 5% в ЯНАО. Ядро социумов регионов составляет русское большинство. Среди пришлого населения много выходцев из поволжских республик, Северного Кавказа, Украины, Средней Азии и Казахстана. Плохо контролируемая нелегальная миграция населения в ХМАОЮ и ЯНАО приводит к межэтнической напряженности в данных субъектах.

Как показала практика исследуемого периода то, что ХМАОЮ и ЯНАО по Конституции еще и включены в Тюменскую область – практически не сказывалось на распределении властных полномочий внутри рассматриваемого сложносоставного субъекта РФ. Администрации и Законодательные собрания автономных округов до сих пор отстаивают полноту своих властных полномочий, а губернатор и Дума Тюменской области не распространяют свою власть на ХМАОЮ и ЯНАО, хотя и избираются населением всех субъектов сложносоставного региона.

Этнополитические процессы в ЯНАО и ХМАОЮ Тюменской области развиваются в соответствии с общероссийскими. В рамках федерального законодательства создаются национальные организации, которые под контролем и во взаимодействии с региональными органами власти позволяют гармонизировать достаточно напряженные межнациональные отношения. Наиболее сильны национальные организации коренных народов, которые всесторонне поддерживаются местными администрациями.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»