WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Вторая глава характеризует становление основ германского федеративного порядка в процессе первоначального оформления земель как административно-территориальных единиц послевоенного германского пространства. В первом параграфе описывается создание земель французским военным правительством на территории своей зоны. Французы столкнулись в своей зоне с теми же проблемами, что и другие державы-победительницы – необходимостью территориальной реорганизации и ликвидации Пруссии, однако неблагоприятное зональное деление на юго-западе Германии добавило к этому дополнительные сложности. Чересполосица и изначальное отсутствие административных центров затрудняли образование сильных земель, способных, в перспективе стать основой федеративного государства. Франция последовательно исполняла пункты Потсдамских соглашений о децентрализации Германии, поскольку как раз эта задача полностью соответствовала ее собственным планам. На основе разнородных отрезков военная администрация должна была провести те же территориальные преобразования, что и другие союзники, и ей это в полной мере удалось.

Решение вопроса о статусе отдельных административных единиц в составе новых земель (Гогенцоллерн, Линдау, Пфальц) опиралось на французские разработки: следовало внедрять федеративные элементы в структуру земель, поддерживать автономные регионы в соответствии с предпочтениями местного населения. Однако практические административные задачи не всегда соотносились с теорией, как это было при объединении Гогенцоллерна с Вюртембергом. В этом случае военному правительству при выборе между технической необходимостью и политическими установками пришлось отступиться от стратегических соображений и руководствоваться административной целесообразностью.

С германской стороны территориальная реорганизация не всегда встречала однозначную ответную реакцию, однако большинство германских политиков послевоенного времени либо тогда, либо позже признавали позитивную роль переустройства, которое самим немцам вряд ли было бы по силам. Это подтверждает успешность союзнических территориальных преобразований, сравниваемых Т. Эшенбургом с «устранением Наполеоном чересполосицы, которое помогло 150 лет назад преодолеть германскую раздробленность»56. Французские оккупационные власти оставались в общем русле территориально-административного переустройства, что само по себе можно назвать их заслугой.

Во втором параграфе содержится характеристика начального этапа формирования германской земельной администрации и основ взаимодействия французских и германских ведомств в 1945-1947 гг. Во французской зоне формирование администрации от местного муниципального до земельного уровня проходило в тех же условиях нехватки кадров и послевоенных трудностей, что и на других германских территориях. Однако французы столкнулись со специфической проблемой, сильно осложнявшей создание функционального управления на первом этапе оккупации – на территории французской зоны не было расположено ни одного прежнего центра управления, т.е. основной административный резерв остался в американской зоне. Несмотря на сложности, новая администрация была успешно сформирована во французской зоне уже в 1945-начале 1946 гг., что можно назвать основным достижением оккупационных властей в области Eschenburg Th. Letzten Endes meine ich doch. S. 91.

формирования нового административно-территориального деления французской зоны.

В качестве основного метода децентрализации Германии французское военное правительство избрало политику изоляции своей зоны от остальных германских территорий. В этом французская политика напоминала советскую, однако с противоположным знаком – если в советской зоне изоляция должна была способствовать централизации германских структур управления в масштабах одной зоны, то во французской она отражала гипертрофированное стремление предотвратить такую централизацию. За этим скрывалось желание контролировать развитие германских административных и политических структур, а также способствовать развитию и укреплению в землях зоны идеи местной автономии. Результатом французской политики изоляционизма стала строгая подчиненность германских ведомств на первом этапе оккупации с по 1947 гг., заставлявшая местных политиков поддерживать любую идею, направленную на преодоление этого изоляционизма, и стремиться к взаимодействию с другими германскими территориями за пределами своей земли.

Демократическая составляющая федеративного порядка – разделение власти на уровни – не была реализована во вновь созданных землях в первые годы оккупации и не стала продолжением французской идеи усиления земель за счет превращения их в самостоятельные центры власти. Это противоречило федеративной идее построения государства снизу вверх и в определенно мере решениям Потсдамской конфедерации о поощрении местных германских инициатив. В результате, с точки зрения скорости темпов политического развития и демократизации французская зона отставала от других зон оккупации. Административный корпус был создан во французской зоне прежде, чем смог перенять полноценные функции управления, что легло в основу конфликтов между германскими и французскими властями в последующие годы оккупации.

Третий параграф содержит анализ становления политических партий во французской зоне оккупации Германии и характеристику их программ в отношении будущего германского государственного устройства. Военная администрация, в целом, мало доверяла германским политикам и стремилась держать их под жестким контролем – французские власти практиковали прямое управление, отодвигая как можно дальше тот момент, когда пришлось бы передать немцам властные функции. Принцип изоляционизма французской оккупации распространялся и на партийное развитие зоны. Ограничение свободного взаимодействия между политиками французской зоны и общегерманскими центрами партий должно было способствовать изоляции политического развития юго-западных территорий и укреплению федеративного партийного крыла. Изоляция действительно сказалась на политическом развитии зоны, усложняя жизнь партийным деятелям и несколько отодвигая тот момент, когда местные ячейки партии объединятся германском уровне, но не исключая такой перспективы. Какое-то время военная администрация питала иллюзии относительно того, что путем территориального ограничения политического развития можно усилить федеративную составляющую партийных программ, однако усиливающееся влияние общегерманских центров оказалось сильнее местных тенденций.

Вместе с тем, сама оккупационная раздробленность способствовала подъему федеративных идей на юго-западе Германии, что было связано и с традицией независимости этих регионов, и со стремлением исходить из своих собственных представлений при построении нового порядка. Петер Альтмайер связывал федеративную идею с «особой ролью рейнского народа» и приписывал ему главную роль в будущем германском государстве, в то время как Рейнланд-Пфальц был самой молодой из германских земель. В Бадене Лео Волеб стремился добавить федеративную составляющую не только в теорию, но и в структуру партии и долгое время подчеркивал независимость и обособленность своей земельной организации (ХДС).

Четвертый параграф посвящен анализу земельных конституций французской зоны с точки зрения их соответствия будущему федеративному устройству западногерманского государства, а также содержания в них федеративных идей. Земельные конституции французской зоны стали воплощением принципа федерализма в послевоенной Германии. Само по себе свободное и самостоятельное волеизъявление земель означало, что земли оформились как основа федеративного порядка. Кроме того, каждая из конституций содержала отсылки к будущему единому и вместе с тем федеративному германскому государству. Некоторые нововведения (например, конструктивный вотум недоверия) нашли позже свое отражение в Основном законе ФРГ. В то же время, конституции французской зоны не отличались от аналогичных проектов других западных зон по своим основным параметрам, оставаясь в русле западногерманского конституционного процесса и сохраняя при этом часть своих собственных конституционных традиций57.

Влияние оккупационных властей на конституционный процесс французской зоны было многосторонним. Французская администрация выступала в создании земельных конституций основным организатором, поскольку инициатива разработки, сроки и допустимые границы определялись ею. Вопрос укрепления земельной самостоятельности был для французских властей принципиальным, и оно оказывало земельным законодателям всяческую поддержку, способствуя тем самым созданию федеративной основы будущего германского государства. В то же время, при постоянном взаимодействии с германскими политиками на этапе подготовки конституции им удалось избежать впечатления, что конституции продиктованы французской стороной. Все участники конституционного процесса отрицают влияние военного правительства непосредственно на содержание текста, т.к. оно было следствием, скорее, соглашения между партиями.

Третья глава рассматривает деятельность политических институтов французской зоны в 1947-1949 гг. В главе показаны этапы и предпосылки Pfetsch F.R. Ursprnge der Zweiten Republik. Prozesse der Verfassungsgebung in den Westzonen und in der Bundesrepublik. Opladen, 1990.

выхода представителей французской зоны на западногерманский уровень политического взаимодействия. В первом параграфе рассматриваются причины смены курса парижского правительства в германской политике Франции в 1947-1948 гг. Осознание того, что добиться сотрудничества с Востоком не удастся, дополнялось во Франции страхом перед распространением советского влияния. Здесь на первом месте стоял вопрос о замещении германской угрозы советской угрозой, то есть вопрос о смене приоритетов. Появление советской угрозы не означало исчезновения германской угрозы из числа основных факторов, определявших французскую внешнюю политику; они продолжали сосуществовать рядом друг с другом.

Поворот во французской политике в Германии в сторону сближения с западными союзниками сказался на оккупационной практике Франции, однако не так, как это было запланировано на Лондонской конференции шести держав.

Вместо создания Тризонии, т.е. унификации и объединения германских структур на уровне трех западных зон, Франция продолжила переговоры о конкретных мерах и ограничилась слиянием ряда хозяйственных ведомств.

Сопротивление тризональной перспективе было связано с тем, что Франция до последнего не хотела отказываться от своих исключительных оккупационных полномочий, а также противилась активному вовлечению немцев своей зоны в западногерманский политический процесс. В результате, второй период оккупационного контроля, начавшийся в 1947 году, не стал этапом политической интеграции французской зоны в западногерманское пространство, по-прежнему ограничивая политическую деятельность местных германских правительств земельным уровнем.

Во втором параграфе главы рассматривается борьба германских земельных правительств за расширение своих полномочий. Главным результатом принятия земельных конституций во французской зоне стал переход от «административной» к «политической» фазе развития: в отличие от первых двух лет оккупации, когда все чиновники французской зоны, включая земельный уровень, назначались военными властями, с лета 1947 года правительства земель превратились в избранников народа, легитимных представителей воли местного населения. Осознание себя германскими правительствами в качестве выразителей земельных интересов привело к тому, что к созданию ФРГ на уровне земель французской зоны существовали технически подготовленные и политически оформившиеся административные структуры, способные выполнять задачи, возложенные на них в скором времени Основным законом.

Специфика французской зоны состояла в том, что оккупационные власти, с одной стороны, придерживались согласованных с союзниками темпов в создании западногерманских политических структур, с другой стороны, сдерживали политическое развитие своих территорий тем, что затягивали с расширением германских полномочий и препятствовали вливанию французской зоны в Бизонию. Германские земельные правительства реагировали на это летом 1948 года всплеском протестов, после чего открытое противостояние с военными властями вновь сменилось повседневно бюрократическим и оставалось до создания ФРГ в русле проверенных методов скрытого давления на оккупационные ведомства.

На работе германских земельных правительств сказались и противоречия французской оккупационной политики в сфере реализации федеративной идеи.

Радикальное сокращение оккупационного контроля, задуманное в Париже и связанное с децентрализацией оккупационных структур, так и не дошло до французской зоны оккупации из-за сопротивления военного руководства зоны.

Вместе с отставкой Э. Лаффона был отложен и переход от прямого к косвенному контролю58. Прогрессивные идеи расширения компетенций германской земельной власти как непременного условия федеративного порядка будущего западногерманского государства реализовывались с запозданием и так и не стали практической основой французской оккупационной политики в 1948-1949 гг.

В третьем параграфе анализируется участия представителей французской оккупационной зоны в разработке Основного закона ФРГ. Подготовка создания западногерманского государства воспринималась ими как продолжение борьбы за расширение своих полномочий. Для политических сил французской зоны участие в создании западногерманского государства стало возможностью получить, наконец, доступ к высоким уровням власти и одновременно выйти за рамки зоны, что не удавалось им другим способом. На этом этапе общие идеи федерализма уступали место политической практике, в ходе которой детали западногерманского государственного устройства приобретали окончательный вид.

Отказ западногерманских премьер-министров пересматривать послевоенные границы подтвердил решения союзников и оставил созданные оккупационными властями земли в качестве основы западногерманского государства. В конечном тексте Основного закона предусматривалась возможность изменения земельных границ, предоставляя инициативу землям, а урегулирование процесса – федерации. После 1949 года внутригерманские границы претерпели только одно изменение, когда в 1952 году, преодолев сопротивление южной части земли, Баден объединился с Вюртембергом.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»