WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

ЛСУЭС не может нормально воспроизводиться, если в рамках его хозяйства не отлажены отношения с предприятиями других форм собственности. В этом смысле повышение эффективности управления хозяйством локальной самоуправляемой экономической системы предполагает также более широкое использование практики привлечения частного капитала для решения общих задач локального сообщества. В работе показано, что это можно осуществить либо путем развития системы муниципального заказа, либо через развитие концессионных форм.

Наличие муниципального заказа имеет большое значение для развития ЛСУЭС, поскольку: способствует разрешению противоречий, неизбежно возникающих между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, действующими на территории муниципального образования; обеспечивает наиболее качественное удовлетворение потребностей местного населения благодаря конкурсному распределению муниципального заказа; экономит ограниченные бюджетные средства, поскольку заключение контракта предполагает поиск исполнителя, который обязуется исполнить его с наименьшими затратами.

Повсеместное использование концессионных механизмов в качестве инструментов управления хозяйством локальных систем также целесообразно, поскольку, во-первых, локальное сообщество тем самым привлекает предпринимательский и финансовый потенциал частного сектора к развитию сфер экономики, ранее составляющих безраздельную монополию публичной власти. Во-вторых, локальное сообщество, используя концессионные формы, может при этом освободиться от части своих функций и доверить их выполнение частному сектору. В-третьих, привлечение частного сектора на основе так называемого делегированного управления позволяет заметно снизить давление на муниципальный бюджет.

В-четвертых, состязательный порядок отбора участников партнерских отношений с локальным сообществом позволяет ввести элементы конкуренции в ранее монопольные отрасли муниципальной экономики и тем самым повысить их качественные стандарты. В-пятых, привлечение частного менеджерского корпуса, обладающего навыками поведения в условиях рыночных отношений, к осуществлению некоторых экономических и социальных функций муниципалитетов, позволяет преодолеть неэффективность многих объектов инфраструктуры, составляющих муниципальную собственность.

4. Особенности становления и развития локальных самоуправляемых экономических систем в России.

В работе рассмотрены особенности становления и развития местного самоуправления в России, через призму сформулированных в работе теоретических представлений о том, при каких условиях локальные экономические системы могут существовать как самостоятельные, и как самоуправляемые.

Проведенный анализ показал, что сформированная система самоуправления в России далека от той теоретической модели, которая была нами определена. Это проявляется в следующем:

1. Высокая степень централизации политической и экономической власти, предполагающая, в свою очередь, высокую степень зависимости местного самоуправления от органов государственного управления.

2. Отсутствие у муниципалитетов необходимых финансовых ресурсов для формирования самостоятельных и независимых бюджетов.

3. Незавершенность процесса разграничения собственности между федеральным, региональным и местным уровнями.

4. Неотработанность механизмов межбюджетного выравнивания при высокой степени централизации финансовых ресурсов.

5. Отсутствие заинтересованности муниципалитетов в повышении доходов местных бюджетов и оптимизации расходной части.

6. Неразвитость муниципального хозяйства и наличие противоречий интересов местного сообщества и частных предприятий, расположенных на его территории.

7. Высокая степень отстраненности населения от решения местных задач, проявляющаяся в отчуждении населения от муниципальной власти.

В работе показано, что принятый 6 октября 2003 г. новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» мало что изменил по существу. Более того, в законе появились нормы, усилившие давление государства на местную власть.

Чтобы развитие локальных сообществ в России могло нормально развиваться для этого необходимо:

1. Исключить нормы закона, позволяющие органам государственной власти вмешиваться в решение проблем локальных сообществ (выборы представительных органов, введение временной финансовой администрации и процедур временного исполнения полномочий местного самоуправления органами государственной власти и т.п.).

2. Обеспечить возможность формирования местными сообществами самостоятельных бюджетов.

3. Провести реформу межбюджетных отношений на основе внедрения общих для всех муниципалитетов методик распределения бюджетных средств, исключающих какой-либо субъективизм со стороны субъектов РФ.

Для этого необходимо установить четкие и подробные критерии, в соответствии с которыми муниципалитеты имели бы право на получение помощи из других бюджетов.

4. Исключить такой механизм межбюджетного выравнивания как «отрицательный трансферт», нарушающий принцип самостоятельности местных бюджетов, увеличивающих произвол вышестоящих органов и снижающих стимулы для эффективной деятельности муниципалитетов.

5. Вернуться к разработке и использованию в практике межбюджетных отношений минимальных государственных социальных стандартов, позволяющих иметь более точные представления об объемах средств, необходимых местным бюджетам и выстраивать на этой основе межбюджетные отношения с учетом реальной потребности муниципалитетов в дополнительных финансовых средствах.

6. Реформировать налоговую систему, сократив до минимума количество регулирующих налогов и закрепив за муниципалитетами собственные налоги и доходы (подоходный налог, налог на имущество организаций или налог на недвижимость наряду с уже существующими местными налогами – на землю и на имущество физических лиц).

7. Шире использовать апробированные в других странах формы и методы участия граждан локального сообщества в бюджетном процессе и в управлении муниципальной собственностью.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИСЕЕРТАЦИИ.

1. Муниципальная собственность как основа развития местного хозяйства. – В сб.: Информационные системы в организационном управлении. – М.: Академия труда и социальных отношений. 2003 г. - 0,5 п.л.

2. Совершенствование налоговой системы и реформа местного самоуправления в России. В сб.: Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск 5. – М. 2005. - 0,5 п.л.

3. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в России на субрегиональном уровне. – В сб.: Право и экономика: Сборник научных трудов по материалам межвузовской конференции. Вып. 4 / Под ред. С.С.Ильина, Н.Н. Косаренко. – М., 2005. - 0,7 п.л.

4. Локальные самоуправляемые экономические системы: теоретический аспект. – М.: МАКС Пресс, 2006. - 3,5 п.л.

5. Локальные самоуправляемые экономические системы: особенности воспроизводства и функционирования. - Труды Института системного анализа РАН. Теория и практика системных преобразований, 2006, том 22. - 0,6 п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»