WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

5. Раскрыт экономический механизм воспроизводства локальных самоуправляемых экономических систем как способ разрешения её внутренних и внешних противоречий. Определено, что такие противоречия ЛСУЭС как: противоречия целей муниципальных предприятий и предприятий иных форм собственности, действующих на территории локального сообщества; противоречие между демократией и профессионализмом при принятии управленческих решений; противоречия, вытекающие из неосязаемости выгоды для каждого конкретного члена местного сообщества, полученной в результате совместной деятельности;

противоречия, возникающие в случае появления у некоторой части населения соблазна воспользоваться плодами стараний других членов локального сообщества, не прилагая никаких дополнительных усилий (эффект «безбилетного пассажира»); противоречия целей национального хозяйства в целом и целей локального сообщества находят свое разрешение в процессе выработки способов и методов управления хозяйством локальной самоуправляемой экономической системы, совершенствования системы межбюджетных отношений, а также развития форм участия граждан в решении местных вопросов.

6. Выявлены недостатки существующей в России системы местного самоуправления и на этой основе определены пути формирования в России локальных экономических систем, действующих на принципах самоуправления. Определено, что для этого необходимо: исключить нормы закона, позволяющие органам государственной власти вмешиваться в решение проблем локальных сообществ; обеспечить возможность формирования местными сообществами собственных бюджетов и проводить самостоятельную налоговую политику; уточнить принципы и условия использования в системе межбюджетных отношений таких механизмов как «отрицательный трансферт» и введение временной финансовой администрации; вернуться к разработке и использованию в практике межбюджетных отношений минимальных государственных социальных стандартов; шире использовать апробированные в других странах формы и методы участия граждан локального сообщества в бюджетном процессе и в управлении муниципальной собственностью.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные теоретические выводы могут быть использованы в работе органов местного самоуправления по формированию собственной устойчивой финансовой основы, деятельности органов государственного управления, в процессе подготовки законодательных актов субъектов Российской Федерации с целью стабилизации социально-экономического положения в регионе. Практическая значимость заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса на местах, направленному на увеличение доходных поступлений местных бюджетов; при выработке приоритетных направлений бюджетно-налоговой политики в отношении муниципалитетов; при составлении рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений, методик формирования и распределения средств целевых программ развития регионов; при определении направлений совершенствования управления муниципальным хозяйством.

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной, учебной работе, при изучении курса экономической теории, региональной экономики, муниципального управления, при разработке спецкурсов.

Апробация работы. Основные положения диссертации, полученные теоретические и практические рекомендации докладывались на научнопрактических конференциях, «круглых» столах, совещаниях по проблемам местного самоуправления, в том числе на международных научных конференциях студентов и аспирантов «Ломоносов 2003», «Ломоносов 2004», на международных научных конференциях: «Экономическая теория:

исторические корни, современное состояние и перспективы развития» (Москва, 10-11 июня 2004 г.), «Глобальное и национальное в экономике» (Москва, 25-27 февраля 2004 г.), «Государственное управление в XXI веке:

традиции и инновации» (24-26 мая 2006 г.)».

По теме диссертации опубликовано 5 работ объемом 5,8 п.л.

Структура работы. Цели и задачи исследования предопределили следующую структуру работы: введение, три главы, содержащих параграфов, заключение, список использованной литературы. Диссертация включает 10 таблиц, 195 наименований источников.

Содержание работы.

Введение.

Глава I. Социально-экономическая сущность локальных самоуправляемых экономических систем.

1.1. Объективные основы обособления локальных самоуправляемых экономических систем в рамках национальной экономики.

1.2. Муниципальная собственность как экономическая основа локальных систем.

1.3. Экономическое содержание и противоречия локальных самоуправляемых экономических систем.

Глава II. Экономический механизм воспроизводства локальных самоуправляемых экономических систем.

2.1. Особенности становления и развития локальных экономических систем в России.

2.2. Экономическое содержание местного бюджета как финансовой основы самоуправления граждан.

2.3. Роль муниципального хозяйства в воспроизводстве локальных самоуправляемых экономических систем.

2.4. Формы участия граждан в управлении местным сообществом.

Глава III. Основные направления развития реальной системы местного самоуправления в России.

3.1. Совершенствование системы межбюджетных отношений на субрегиональном уровне.

3.2. Реформирование налоговой системы как основа формирования самостоятельных бюджетов локальных систем.

3.3. Совершенствование управления муниципальным хозяйством.

Заключение.

Список литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

.

1. Объективные основы выделения локальных самоуправляемых экономических систем в рамках национальной экономики.

В диссертации обосновывается необходимость введения в научный оборот понятия «локальная самоуправляемая экономическая система». Это обусловлено целым рядом причин:

1. Выделением наряду с государственной и частной собственностью муниципальной собственности как основы формирования экономических систем особого типа.

2. Особенностями экономического и политического развития национальных экономических систем во второй половине ХХ столетия.

3. Ограниченными возможностями уже существующего понятийного аппарата.

В рамках экономической теории выделяются разные типы национальных экономических систем в зависимости от того, какой критерий лежит в основе их выделения (аграрная, индустриальная, постиндустриальная или традиционная система, административнокомандная, смешанная экономика и другие). Локальная самоуправляемая экономическая система представляет собой систему особого типа, поскольку ее обособление происходит внутри национальной экономики. Основу такого обособления составляют: возможность территориального обособления местных сообществ; возможность относительного обособления и институционального оформления целей социально-экономического развития местных сообществ; обособление процесса воспроизводства местного сообщества, основанное на широком спектре материальных потребностей, которые обслуживают нужды данного сообщества, но не затрагивают общенациональных интересов; наличие и обособление коллективного интереса в качестве одного из наиболее эффективных инструментов удовлетворения потребностей людей, проживающих совместно.

Выделение локальной экономической системы в качестве самостоятельной и описание её основных характеристик стало возможным благодаря наличию наряду с государственной, частной, групповой, муниципальной собственности как собственности особого вида. В диссертационной работе уточнено содержание муниципальной собственности и показано, что она соединяет в себе черты как государственной, так и групповой формы собственности.

С одной стороны, муниципальная собственность, как и государственная, представляет собой коллективную форму присвоения, которая реализует не частный, а коллективный интерес. Поэтому, по своему материально-вещественному содержанию, муниципальная собственность, так же как и государственная, представляет собой совокупность общественных (публичных благ), для которых характерно отсутствие или низкая возможность обособленного потребления блага на стоимостной основе. К муниципальной собственности относятся те объекты, которые имеют высокую степень важности для эффективного функционирования муниципального хозяйства и решения вопросов местного значения. Кроме того, использование государственной собственности осуществляется в интересах всего общества. Точно также, обладая правом самостоятельного распоряжения ресурсов, органы местного самоуправления могут использовать их исключительно для выполнения общественных функций.

В то же время, муниципальная собственность отличается от государственной тем, что она является одновременно и групповой собственностью. Обладая признаками групповой собственности, муниципальная собственность имеет следующие отличительные характеристики: 1) коллективно-групповой характер присвоения средств и результатов производства; 2) присвоение средств и результатов производства осуществляется в пределах относительно самостоятельных (обособленных) местных территорий; 3) субъект муниципальной собственности не персонифицирован, а представляет собой коллектив равноправных собственников; 4) управление муниципальной собственностью осуществляется всеми членами местного сообщества. При этом решения о производстве и воспроизводстве общественных благ могут приниматься путем прямой или представительной демократии, через органы местного самоуправления; 5) распределение благ, созданных местным сообществом должно осуществляться в интересах всех его членов, однако формой такого распределения является не прибыль, а определенное количество общественно значимых товаров и услуг.

В работе муниципальная собственность определена как особая форма совместного общественного присвоения благ, производимых обособленным местным сообществом в целях воспроизводства последнего. Муниципальная собственность, в свою очередь, являясь особым видом собственности, образует тот экономический фундамент, на базе которого и формируется особый тип экономических систем – локальных самоуправляемых экономических систем.

В диссертации особо подчеркивается, что процесс выделения локальных экономических систем, действующих на принципах самоуправления, внутри национальных особенно усилился во второй половине ХХ столетия. Это было обусловлено целым рядом причин как экономического, так и политического характера. Если говорить о причинах политического характера, то широкое распространение такого рода систем тесно связано с утверждением институтов политической демократии, гражданского общества, правового государства и связанных с ними теорий и идей прав и свобод отдельно взятой личности. Согласно этим теориям, главным и единственным источником и носителем власти является народ данной страны. Соответственно, народ вправе установить у себя любые формы власти, которые он сочтет наиболее подходящими для реализации своих интересов.

Экономические причины, способствующие усилению процесса выделения локальных экономических систем в рамках национальных, были обусловлены объективной необходимостью децентрализации хозяйственной жизни на определенном этапе развития общества, когда существенно расширились экономические функции государства, а сами национальные экономические системы стали представлять собой многоструктурные, многосложные образования, включающие большое количество разнообразных потребностей и интересов, не учитывать которые уже было нельзя. В этих условиях формирование локальных экономических систем явилось формой разрешения целого ряда противоречий функционирования национальных экономических систем, когда развитие материальнотехнической базы производства и усложнение на этой основе экономических взаимосвязей, форм и видов хозяйственной деятельности, способов удовлетворения потребностей граждан стало несовместимо с осуществлением большинства экономических функций по регулированию национальной экономики исключительно центральным правительством.

Необходимость децентрализации экономической и политической жизни лежала в основе развития идей местного самоуправления. Однако теоретические исследования этого сложного процесса ограничивались в основном дискуссиями о природе местного самоуправления: носит ли оно государственный, общественный или смешанный характер. Высказывание различных точек зрения, безусловно, имело большое значение для понимания существа местного самоуправления, поэтому теории местного самоуправления подробно рассмотрены в диссертации. Однако, в то же время, следует отметить, что эти дискуссии носили в большей степени правовой характер, поскольку касались разграничения уровней публичной власти, определения компетенции каждого из них и установления взаимосвязи между государственной властью и властью, осуществляемой на местах.

В работе показано, что децентрализация власти сама по себе еще не является достаточным и необходимым условием формирования локальных самоуправляемых экономических систем. Наглядным подтверждением тому является ситуация в России, где местное самоуправление до сих пор так и не утвердилось в качестве самостоятельной системы. Принятый 6 октября г. новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более четко разграничил властные полномочия, определил его экономические основы. Однако вступление этого закона в силу в ряде субъектов РФ с 1 января 2006 г.

показало, что наличие закона само по себе еще ничего не решает.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»