WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

• находится в сфере и рамках компетенции, определенной законодательством РФ.

Функционирование муниципального образования как социальной организации обеспечивается системой социального управления. Социальное управление предполагает применение соответствующих социальных управленческих организующих технологий (аналогично производственным технологиям).

Социальное управление муниципальным образованием как социальной организацией обеспечивает ее функционирование и способность достигать своих целей. Сознательные действия людей, проживающих на территории муниципального образования, тесно связаны с удовлетворением их общих потребностей, с решением общих проблем. Социальные организации, находящиеся на территории муниципального образования, обеспечивают свое существование и достижение целей за счет применения сложных управленческих функций муниципалитета, образуемых из сложения ряда подфункций, организационных операций и мероприятий.

Социальное управление реализуется на основе социальных управленческих технологий как способе осуществления деятельности путем ее рационального разделения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией, выбора оптимальных средств и методов их выполнения. Вместе с тем, этот метод управления социальными процессами обеспечивает систему их воспроизводства в определенных параметрах – качества, свойства, объемы, целостности деятельности и т.п.

Разработка социальных технологий связана с потребностью быстрого и крупномасштабного «тиражирования» новых видов деятельности. Построение социальной технологии осуществляется в ходе разделения деятельности на отдельные операции, процедуры при условии глубокого понимания природы и специфики той области, в которой развертывается практика. В целом социальная технология может быть понята как инновационная система методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы, получения оптимального социального результата при наименьших управленческих издержках.

Обеспечение эффективности социальных технологий в деятельности муниципального образования – это характеристика важнейшей социальной деятельности системы местного самоуправления на территории муниципального образования, составная часть эффективности муниципального управления, направленной на своевременное достижение поставленной цели, оптимальное использование комплекса ресурсов и достижение максимального социального результата, обусловленного повышением социального благополучия и самочувствия населения муниципального образования и развитием территории муниципального образования.

Эффективность управления – это его итоговая существенная интегральная характеристика, демонстрирующая достигнутое соотношение между плановыми и практически достигнутыми показателями. Эффективность указывает на результативность, то есть на степень достижения цели как главный, однако не единственный показатель эффективности. Для всесторонней оценки деятельности важна не только результативность, но и социальная цена достигнутой результативности (если, разумеется, речь не идет о жизни и здоровье людей, сохранении страны и т.п.). Представляется целесообразным, наряду с понятием «результат деятельности» (под которым понимается полностью или не полностью объективированная цель) использовать понятие «последствия деятельности». Под последствиями понимается вся совокупность реальных релевантных факторов, которые дополнительно, «попутно» возникли в процессе и/или вследствие деятельности с учетом их значения. Такие последствия могут быть предвидимыми и непредвидимыми, положительными (уменьшающими совокупную цену результативности) и отрицательными (повышающими совокупную цену результативности), учтенными и не учтенными при планировании.

Таким образом, эффективность управления обществом может быть реально оценена как некая функция учета результативности управления и совокупности последствий управления, каждое из которых взято со своим знаком, то есть как совокупная цена итоговой результативности, связанной с достижением поставленных целей управления какой–либо деятельностью. Достижение цели предполагает решение определенных задач и получение конкретных неучтенных результатов.

Вопрос оценки эффективности муниципального управления также пока недостаточно проработан в отечественной теории и практике управления. Если рассматривать данную проблему с позиций социальных приоритетов, то это, прежде всего, характеристика степени влияния системы местного самоуправления на обеспечение всего комплекса социальной деятельности на территории муниципального образования. Она направлена на оптимальное использование имеющегося комплекса ресурсов, на регулирование отношений на территории муниципального образования и достижение максимального социального результата, обусловленного повышением социального благополучия и самочувствия населения муниципального образования и развитием территории муниципального образования.

Муниципальное образование – это многоуровневая и многогранная социальная подсистема, поэтому и классификация социальных технологий муниципального управления, представленная в диссертации, также сложна и разнообразна.

Во втором параграфе «Критерии эффективности социальных технологий управления деятельностью муниципальных образований» анализируется социальная эффективность управления деятельностью муниципальных образований через систему критериев. Под критерием эффективности управления понимается ее мерило, отличительный признак, по которому судят о результативности управления.

Он отражает сущность эффективности, ее целевую направленность. Следовательно, достижение цели управления является основным критерием его эффективности. К числу критериев эффективности управления можно отнести достижение необходимых переменных величин, образующих их соотношение с осуществлением цели, то есть достигнутого результата: это – необходимое время, социальное пространство, имеющиеся и использующиеся ресурсы и средства.

Характеристиками отдельных сторон, элементами критериев эффективности управления являются ее показатели. В качестве показателей интегрального критерия можно считать характеристики достигнутых целей, реализованных потребностей и интересов личности, коллектива, общества.

Для оценки социальной эффективности управления муниципальными образованиями применяется определение критерия эффективности муниципального управления. Это признак, который характеризует сущность и содержание эффективности муниципального управления с позиции позитивной, прогрессивной, сознательной социальной деятельности на территории муниципального образования.

По количественным и качественным показателям данной деятельности оценивается уровень регулирования отношений на территории муниципального образования и степень достижения максимального социального результата, обусловленного повышением социального благополучия и самочувствия населения муниципального образования и развитием территории муниципального образования.

Система оценки эффективности муниципального управления в диссертации представлена через соответствующий алгоритм.

В параграфе раскрыта оценка эффективности реализации социальных технологий в системе муниципального управления по матричному принципу (рисунок 1.).

Вопрос Объек – Отра- Место в Методы Плано- Конт- Оценка Оцен (блок тивное жение в струк- реали- вые роль за факти- ка воп- состо- стра- туре зации в пока- ходом и ческого социросов) яние тегии муни- проектах, затели резуль- резуль- альмест- вопроса. муни- ципаль- програм- (ожида- татами тата в ного ного ципаль- ного ме разви- емый выпол- срав- резначе- ного обра- тия и пла- резуль- нения нении с зульния. образо- зования. нах меро- тат). програм- ожида- тата.

вания приятий. мных и емым.

плановых показателей.

Рисунок 1. Оценка эффективности реализации социальных технологий в системе муниципального управления Подход к оценке эффективности социальных технологий реализован через интегрирование следующих позиций:

- вопросы местного значения и полномочия муниципального управления;

- принципы классификации социальных технологий;

- критерии и показатели оценки эффективности муниципального управления.

Соответственно указанному подходу, автором предложена методика оценки эффективности муниципального управления в решении вопросов местного значения.

Сущность методики состоит в кейсе критериев и показателей эффективности для решения каждого вопроса местного значения. При этом вопросы местного значения структурированы по направлениям.

Во второй главе «Основные направления повышения эффективности управленческих социальных технологий в деятельности муниципальных образований» диссертант представляет и анализирует методы, инструменты, механизмы и технологии, позволяющие повысить эффективность муниципального управления, используя критерии и показатели эффективности.

В первом параграфе «Учет и применение критериев эффективности управленческих социальных технологий при оценке и совершенствовании деятельности муниципальных образований» разработаны показатели эффективности в решении вопросов местного значения, которые сгруппированы по блокам. Обосновывается, что механизм применения критериев эффективности в социальных технологиях муниципального управления наиболее продуктивно реализуется через такие инструменты, как социологический мониторинг социального самочувствия жителей муниципального образования, анализ обращений представителей местного сообщества к муниципальной власти, контент-анализ публикаций в средствах массовой информации, методики и процедуры применения которых представлены в параграфе. В результате анализа данных социологического мониторинга «Социальное самочувствие жителей г. Твери» определена прямая зависимость между степенью удовлетворенности жителей основными сторонами своей жизни, психологическим самочувствием и степенью удовлетворенности деятельностью муниципальных властей. Так, рейтинг удовлетворенности деятельностью городских властей в глазах жителей г. Тверь неуклонно падает (за лет с 1995 по 2005 гг. - с 15% до 9%) именно как следствие роста совокупности неудовлетворенностей. Как показали исследования, эффективность работы местных властей с обращениями граждан при определенной положительной динамике остается низкой. В исследовании представлена матрица эффективного решения проблем жителей, изложенных в обращениях. Анализ публикаций в тверской прессе показал следующие тенденции. Редакции печатных средств массовой информации приписывают себе решающую роль в оценке деятельности местных властей, о чем говорит 2/3 количества публикаций, при этом мнение населения почти игнорируется (менее 10%). Налицо явная противоположность в оценках деятельности местных властей, направленной на население, со стороны самих властей и со стороны населения. Мнение об эффективности собственной деятельности у чиновников положительное - 48,6%, отрицательное - 6,3%; у жителей - 14,4% и 62,3% соответственно. Таким образом, пресса выступает в качестве некой самостоятельной силы, оценивающей деятельность властей, а не являющейся связующим информационным каналом взаимодействия власти и населения.

Технология разработки и использования социального паспорта муниципального образования позволяет получить структурам муниципального управления реальную и подробную картину положения дел в муниципальном образовании, касающуюся уровня комфортности проживания в нем жителей и систему конкретных шагов со стороны муниципалитета по решению конкретных проблем жителей.

Во втором параграфе «Методы влияния критериальной оценки на рост эффективности управления муниципальными образованиями» раскрываются конкретные методы и технологии, помогающие структурам муниципального управления эффективно решать в сжатые сроки муниципальные проблемы.

Рассматривается технология использования такого метода, как проектный семинар, на основе организованного и проведенного диссертантом семинара по оптимизации муниципального управления г. Твери. Результатом данной технологии явились предложения, внесенные в качестве дополнений в программу развития города, создание системы эффективного управления и оптимизация структуры, схем управления, разработка программ повышения эффективности деятельности муниципальных служащих.

Флэш-презентации муниципальных образований, по нашему мнению, являются современным и эффективным методом привлечения дополнительных инвестиций. В работе приводится пример реализации диссертантом указанного метода в г. Королев Московской области, муниципалитет которого получил значительные инвестиции под строительство технопарка.

Изучение деятельности системы муниципального управления диктуется отсутствием типовых Положений о структурных подразделениях системы муниципального управления и должностных инструкций муниципальных служащих.

В рамках проводящихся с 2006 года НИР «Оптимизация системы функций исполнительного органа государственной власти Московской области на основе функционального анализа и их классификаций» и с 2005 года «Административный регламент исполнительного органа государственной власти Московской области», в которых автор настоящего исследования является одним из разработчиков, была создана матрица, помогающая решить проблему системности в указанном аспекте.

Сущность ее состоит в четком разделении для дальнейшей оценки и анализа целей, задач, функций, полномочий, обязанностей, ответственности и системы контроля деятельности управленческой структуры, что позволяет повысить уровень прозрачности и объективности оценки достигнутых результатов.

Разработка положений структурных подразделений и должностных инструкций муниципальных служащих на основе критериев и показателей эффективности деятельности является, с нашей точки зрения, одним из базовых показателей эффективного муниципального управления. В исследовании представлены технология и пример разработки критериев эффективности оценки деятельности некоторых категорий муниципальных служащих, полученных через экспертную разработку консультантов по управлению, проведенную диссертантом в январе 2006 года в Школе консультантов по управлению Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.

В заключении указывается.

1. Система муниципальной власти и управления находится в неразрывной связи с общей концепцией и теорией социального управления и реализует свой потенциал через социальные технологии управления.

2. В настоящее время актуальным вопросом является проработка такого понятия, как эффективность управления, достигаемая на основе использования соответствующих социальных технологий.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»