WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

В этой связи ощущается потребность обобщить накопленную практику в модельном законе о контроле представительной власти, четко определяющем не только компетенцию законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в контрольной сфере, но и механизм реализации контроля представительной власти, на основе которого субъекты Российской Федерации смогут создать адаптированные к своим конституциям, уставам законы о контрольных полномочиях законодательных (представительных) органов, представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава вторая «Механизм реализации контрольных функций органами представительной власти» - посвящена изучению и выявлению особенностей парламентского контроля, форм и процедур их реализации законодательными органами, выборными должностными лицами и представительными органами муниципальной власти, а так же их взаимодействия.

Первый параграф второй главы «Особенности парламентского контроля законодательных органов – формы и процедуры» диссертант посвящает исследованию актов, закрепляющих не только объекты контроля, но и формы и процедуры его осуществления. Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации позволяет выявить наличие особенностей форм и процедур в зависимости от объектов парламентского контроля.

В руках парламентариев имеется множество средств обеспечения контрольной функции (проверка отчетности, контроль за организацией деятельности исполнительных органов, бюджетный контроль, проведение расследований, надзор за кадровой политикой правительства).

Контрольная функция парламента проявляется в разных странах далеко не одинаково, что отражает специфику государственного устройства.

Основными формами контроля являются отчеты правительства, информация об исполнении бюджета, парламентские слушания и т. д. Выражение недоверия правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат важными рычагами обеспечения действенного парламентского контроля. В условиях тоталитарных политических режимов контрольная функция парламента, как правило, урезана, носит формальный характер.

Контрольная роль парламента осуществляется как через законодательную сферу, так и посредством иных сторон деятельности парламента. Для выполнения контрольных функций коллегиальными органами представительной власти используются такие формы, как контроль за организацией деятельности исполнительных органов, выражение недоверия правительству, выдвижение обвинения против главы субъекта;

бюджетный контроль; надзор за кадровой политикой правительства;

экспертизы проектов нормативных правовых актов; проверка исполнения законов, утверждение нормативных правовых актов парламентом и др.

Для выполнения контрольных функций коллегиальными органами представительной власти используются следующие процедуры: сессия, заседание палат, комитетов, комиссий, депутатских объединений;

парламентские расследования; депутатские расследования; обращения с запросами, заслушивание отчетов; заслушивание информации об исполнении бюджета; проверка отчетности; парламентские слушания;

парламентский и депутатский запросы; двухпалатная структура парламентов, создание специальных комитетов, комиссий; создание вспомогательных органов - счетных палат, контрольных групп; взаимоотношения с органами государственной власти и с органами местного самоуправления;

правительственный час, рассмотрение обращений избирателей, исполнение наказов избирателей, осуществление их приема; выезд в свой избирательный округ или территорию для встречи с избирателями; совещания, "круглые столы", семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с контрольной деятельностью представительного органа и его палат.

Во втором параграфе второй главы «Осуществление контрольных функций выборными должностными лицами» диссертант исследует специфику осуществления контрольных функций выборными должностными лицами.

Выборными должностными лицами, входящими в систему представительной власти России сегодня являются Президент Российской Федерации и выборный глава местного самоуправления. Осуществление контрольных функций выборными должностными лицами, входящими в систему представительной власти различается в силу принадлежности к публичной власти, соответственно – объема полномочий в сфере контроля и территории их действия.

Существуют общие формы контрольной деятельности выборных должностных лиц: кадровый контроль, контроль за реализацией нормативных актов и законности работы органов власти, некоторые другие.

Диссертантом выявлены так же различия в содержании форм и процедур по общим объектам контроля, выделены присущие только определенным выборным лицам контрольные формы и процедуры.

Для реализации разрешения конфликтов и разногласий, возникших между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда или использовать согласительные процедуры. Для осуществления контрольных функций Президент РФ вправе формировать специальные органы, рабочие группы и соответствующие президентские структуры.

При реализации контроля законности деятельности органов власти Президент России использует процедуры введения закона в юридическую силу (подписать и обнародовать закон), использовать вето Президента РФ, право инициировать нормативный правовой акт.

Используя кадровый контроль, Президент осуществляет контрольные процедуры при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителя и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил; отставки Правительства РФ и Председателя Правительства страны; роспуск Государственной Думы Президентом РФ. При контроле за законностью актов, Президент РФ вправе вынести предупреждение Президента страны законодательному (представительному) органу или внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о его роспуске, предупреждение Президента страны высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Федерации или отрешить его от должности.

Выборный глава муниципального образования производит распределение контрольных обязанностей между своими заместителями;

вправе лично участвовать в обсуждении и принятии решений представительного органа, используя такие процедуры, как вносить вопросы на рассмотрение, вносить предложения и замечания по повестке дня заседания, выступать по обсуждаемым вопросам на заседаниях представительного органа муниципального образования.

По мнению диссертанта, основной целью контроля выборного должностного лица является не столько установление нарушений, сколько принятие на основе его полномочий необходимых мер по предупреждению и пресечению отклонений в будущем. В этом заключается превентивная функция контроля.

В третьем параграфе второй главы «Контрольные функции муниципальной представительной власти» выявляются проблемы определения контрольных компетенций представительных органов муниципальных образований, рассматривается положение контрольных органов муниципальных образований в структуре органов местного самоуправления.

В силу специфики места и роли органа, ведущая роль в сфере муниципального контроля принадлежит представительному органу муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления, как коллегиальные органы, осуществляют свои полномочия непосредственно только на заседаниях (сессиях) и принимают на них решения в коллегиальном порядке.

Во время сессии могут проводиться заседания представительного органа, постоянных комиссий, депутатские слушания, собрания фракций и депутатских групп; направления обращений и запросов; расследование представительным органом муниципального образования, депутатских расследований; организация и проведение публичных слушаний;

заслушивание отчетов, сообщений и информаций; утверждение и принятие местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития муниципального образования и отчетов об их исполнении; дача согласия главе местной администрации на назначение заместителей главы местной администрации, руководителей органов местной администрации;

затребование необходимых документов и материалов по готовящимся и рассматриваемым вопросам в представительном органе, его комиссиях и рабочих группах; создание контрольных органов и заслушивание отчетов об их деятельности.

Специфической является процедура принятие решений о приостановлении актов, принятых представительным органом местного самоуправления. Специальной формой осуществления контрольных полномочий представительным органом местного самоуправления является работа специальных комиссий (постоянных и временных).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от октября 2003 года N 131-ФЗ контрольный орган муниципального образования включён в структуру органов местного самоуправления (ч. 1 ст.

34), закреплена возможность формирования его выборным путем. Однако правовой статус контрольного органа муниципального образования, в том числе его положение в структуре органов местного самоуправления описаны в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. довольно лаконично.

Следовательно, в решение этих вопросов отдаётся на усмотрение субъектов РФ и муниципальных образований. Диссертантом исследовано законодательство субъектов РФ и актов органов муниципальных образований, конкретизирующих полномочий и формы контрольной деятельности представительных органов муниципальной власти; исследовано положение контрольных органов в системе органов местного самоуправления.

Четвертый параграф - «Взаимодействие системы органов представительной власти при осуществлении функции контроля» посвящён рассмотрению средств обеспечения деятельности органов, составляющих систему представительной власти; затронуты вопросы механизма ответственности.

Формы взаимодействия органов представительной власти связаны с реализацией контрольных функций данных органов, то есть с их обязанностями и полномочиями. Формы взаимодействия определяются правом, закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах, определяющих деятельность органов власти.

Автор предлагает определение формам взаимодействия органов государственной власти. Форма взаимодействия – это определенное правом внешне выраженное действие органов государственной власти или должностных лиц, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные юридические последствия. Вид формы взаимодействия определяется задачами, стоящими перед конкретным органом государственной власти или должностным лицом. По мнению автора, взаимодействие органов представительной власти происходит на двух уровнях: профессиональном и общественном. К профессиональному взаимодействию относится обучение, обмен опытом, создание модельных актов; возможность воздействовать на работу органа представительной власти; отношения ответственности, взаимодействие, взаимовлияние, сотрудничество, координация деятельности и некоторые иные.

К взаимодействию на общественных началах относится работа общественных объединений парламентариев, контрольных структур органов представительной власти.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме.

Диссертацию завершают библиографический список использованной литературы.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Лапатухина Е.С. Институт парламентского контроля в субъектах Российской Федерации // Представительная власть - ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы. – 2009. - №5-6. С. 64-67. – 0,4 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых изданиях:

2. Лапатухина Е.С. Вопросы истории взаимного контроля представительной власти федерального уровня в России // Право и экономика: Сборник научных статей. Вып. 4 / Отв. ред. Н.Н. Косаренко. – М.:

Изд-во «Социум», 2009. – С. 50-58. – 0,5 п.л.

3. Лапатухина Е.С. Осуществление контрольных полномочий парламентом России (анализ практики) // Научные труды Московского гуманитарного университета. – Вып. 111. – М.: Изд.-во Моск. гуманит. ун-та, 2009. - С.106 – 113. – 0,5 п.л.

Подписано в печать «12» ноября 2009. Заказ № Формат 60х84 1/16. Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»