WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

11. Для устранения пробельности и противоречивости законодательства, регулирующего и закрепляющего систему представительной власти целесообразно, по мнению диссертанта, привести конституционные термины, относящиеся к региональным парламентам к единому знаменателю, а именно: "законодательные (представительные) органы", для чего внести изменения в ч. 3 ст. 66, в ст. 77, в ч. 2 ст. 95 и ч. ст. 97, ст. 125 и 137 Конституции РФ.

12. Разработать модельный закон о контроле представительной власти, четко определяющем не только компетенцию законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в контрольной сфере, но и механизм реализации контроля представительной власти, на основе которого субъекты Российской Федерации смогут создать адаптированные к своим конституциям, уставам законы о контрольных полномочиях законодательных (представительных) органов, представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

13. Разработать и принять проект федерального закона "О парламентском контроле за соблюдением и исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и актов представительных органов местного самоуправления".

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами. Настоящая диссертация в целом формирует новые подходы к научно-теоретическому осмыслению системы представительной власти в целом и осуществления ее органами контрольных полномочий в России.

Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования выводы и предложения способствуют совершенствованию российского законодательства федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Основные положения диссертации могут быть использованы в научноисследовательской работе при анализе актуальных проблем конституционного, муниципального и парламентского права; в процессе преподавания, при подготовке лекций, учебников, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по конституционному, муниципальному и парламентскому праву; в законотворческой и нормотворческой работе по совершенствованию российского законодательства.

Апробация результатов исследования. Ряд теоретических и практических положений исследования отражен в трех публикациях, подготовленных диссертантом, в том числе, в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией;

Отдельные положения были доложены и обсуждены во время участия в работе Совета по взаимодействию Новосибирского областного Совета депутатов с представительными органами муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (29 сентября 2008 г., г.

Новосибирск); VII конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов (30 июня - по 2 июля 2008 г., г. Белгород); конференции «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на Северном Кавказе» (Новороссийск, 18-19 сентября 2008 г.; конференции «Современный механизм реализации демократии в России» (Кисловодск, сентябрь 2008г.); научно-практической конференции «Московское законодательство 15 лет развития» (октябрь 2008 г.); международной научнопрактической конференции «Конституция и экономическое развитие:

проблемы России и опыт зарубежных стран» (11-13 апреля 2008 г. СпБ.);

международной научно-практической конференции «Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации» (декабрь 2008 г. Москва); в учебном процессе ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет», ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет», а также в работе органов финансово-бюджетного надзора.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из двух глав, разделенных на семь параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её научной разработанности, круг использованных источников, указывается источниковедческая база, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и методологическая основа, обосновывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о результатах их апробации и структуре работы.

Глава первая «Теоретические и правовые основы контроля как функции представительной власти в современной России» - посвящена анализу теоретических проблем системы представительных органов публичной власти, контроля органов представительной власти и их конституционно-правового закрепления.

В параграфе первом – «Система представительной власти современной России» исследуются теоретические вопросы обоснования представительной власти, органов, ее наполняющих и вопросы системообразования.

Представительная ветвь власти – неотъемлемая составляющая принципа разделения властей. Формирование, ее структура, полномочия и взаимоотношения представительной ветви власти с иными ветвями и внутри нее тесно взаимосвязаны с реализацией принципа разделения властей.

Исследование базовых определение представительного органа, выборного представительства, парламентаризм, представительство интересов проводилось автором путем анализа работ Г. Еллинека, Б.Н. Чичерина, П. Г.

Мижуев, С.А. Авакьяна, П.А. Астафичева, А.С. Бегзадяна, Н.А. Богдановой, О.Н. Булакова, И. В. Гранкина, Е.И. Козловой, В.В. Маклакова, О.М.

Медвецкого, С.В. Масленникова, А.А. Мишина, Ж.И.Овсепян, И. М.

Степанова, Б. А. Страшуна, И.А. Умновой, Т. Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина.

Представительство населения государства и отдельных социальных слоев, будучи непосредственно связано с проявляемыми в виде правоотношений отношениями власти, в различные эпохи трансформировалось. Менялись взгляды на то, каким образом и чьи именно интересы должны быть представлены, круг представленных субъектов сужался и расширялся, степень взаимосвязи представителей и представляемых изменялась, как изменялся и механизм такой взаимосвязи, но сама упомянутая взаимосвязь оставалась.

Автором рассмотрены разные модели взаимосвязи представителей и представляемых и названа совокупность черт, характеризующих представительную власти: системность; представительство интересов, выборность; взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение как принципы, действующие внутри системы. В России представительные органы предусмотрены на федеральном уровне, в субъектах федерации и на уровне муниципальной власти: федеральный парламент – Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

В основу концепции современной системы представительной власти диссертант ставит следующее – единый источник: власть представительных органов и выборных должностных лиц производна от суверенитета народа;

конституционность власти представительных органов и выборных должностных лиц, нормативная гарантированность; выполнением функций представительства; властность.

Различия в способах осуществления полномочий – индивидуально и коллективно, при развивающейся системе общественных институтов и коллегиальных органов (хоть и консультативных) при выборных должностных лицах публичной власти, по мнению диссертанта, не влияют на перечисленные выше систему образующие факторы представительной власти в России, включающей в себя представительные органы и выборных должностных лиц.

В рамках функционирования системы представительной власти в России диссертант выделяет из многих два наиболее актуальных вопроса в свете выработки оптимальной и работоспособной модели – разграничение полномочий между представительными органами и двухпалатная структура парламентов. Трансформация парламентской системы в условиях федеративного государства зависит от взаимоотношений парламентских органов различного уровня в условиях федерализма.

Диссертантом исследуются типологизации способов разграничения компетенции представительных органов. Существующие на сегодняшний день способы разграничения предметов ведения и полномочий повсеместно остаются концептуально и практически несовершенными. Общим моментом является как дублирование полномочий, так и пробелы в конституционноправовом регулировании их разграничения, что ведет к практической невозможности определения уровня власти, ответственного за осуществление тех или иных полномочий, в частности – контрольных.

В данной ситуации правой статус региональных парламентов при идентификации сталкивается с рядом системных проблем, выявляемых теоретиками и практиками.

Автор приходит к выводу о том, что функционирование системы представительной власти внутри федеративного государства осложнено определенными проблемами, которые представляют собой ни что иное как результат конфликта специфических черт системы представительной власти и системы, внутри которой она действует, а именно - федеративной системы государственного устройства.

Основной проблемой развития системы представительной власти в условиях федерализма следует признать разграничение предметов ведений и полномочий между региональными парламентами и парламентом федеральным, между представительными органами государственной и муниципальной власти. Указанная область изначально противоречива и для ее решения требуется разумный баланса, учитывающий общественнополитическую ситуацию, отечественные традиции и общемировые тенденции.

К особенностям взаимоотношений элементов системы представительной власти в рамках федеральных отношений автор относит многоэлементный состав системы; разноплановость элементов (региональные парламенты, федеральный парламент и представительные органы местного самоцправления) системы; слабая организационная связаннность (в отличие от жесткой централизации исполнительных органов) коллегиальных органов и выборных должностных лиц; преимущество субординационных отношений в качестве внутрисистемных связей.

Законодательное регулирование исследуемой системы представительной власти осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. В результате данное законодательство достаточно объемно, подвержено постоянным трансформациям и склонно к пробельности и противоречивости. Для решения обозначенных задач диссертант предлагает определенные мероприятия.

Во втором параграфе «Понятие, объект, виды и процедуры контроля представительной власти» - рассматриваются вопросы, связанные с определением понятия, объекта и видов контроля в системе органов представительной власти. Затронуты вопросы определения процедур выполнения контрольных полномочий органами публичной власти, составляющих систему представительной власти в современной России.

Одной из составляющих властной деятельности органов публичной (государственной и муниципальной) власти, в том числе и представительных органов, является контроль. Контроль в публичной сфере — это организационно-правовая деятельность, назначением которой является своевременное выявление отклонений в деятельности тех или иных контролируемых органов и должностных лиц от принятых норм с целью принятия корректирующих мер, для привлечения виновных к ответственности, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению числа таких нарушений в будущем, а также проверка результатов ранее принятых корректирующих мер.

Поскольку государственный контроль является управленческой функцией, ему присуща властность.

Диссертант разделяет распространенную точку зрения на то, что целями государственного контроля широком смысле являются охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

повышение эффективности государственного управления; поддержание стабильности государственного устройства; обеспечение соответствия издаваемых правовых актов Конституции РФ 1993 г., введение в режим законности действий должностных лиц, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом.

По мнению диссертанта, контроль представительной власти имеет две разновидности - парламентский контроль (контроль представительных органов) и контроль выборных должностных лиц. Их сравнительная характеристика, выделение общих черт и специфических особенностей по предмету, формам и процедурам; последствиям, позволили диссертанту систематизировать существующие теоретические и практические достижения в исследуемой сфере и предложить пути совершенствования нормативного закрепления и практического применения контроля представительной властью современной России.

Автором даны определения парламентского контроля, контроля выборного должностного лица; выделены объекты контроля органов и выборных должностных лиц представительной власти, в зависимости от территории их деятельности; дано определение процедур контрольной деятельности.

В третьем параграфе «Конституционно - правовые основы контрольных полномочий представительной власти» выявляются проблемы закрепления контрольной компетенции органов представительной власти на уровне федеральном, субъектов федерации и муниципальном.

Анализируется широкий круг источников субъектов Российской Федерации и актов муниципальных образований.

Формальное наличие у законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ контрольных полномочий далеко не всегда означает их реальное использование. Автор приходит к выводу о том, что необходима более детальная регламентация контрольных полномочий региональных законодательных (представительных) органов власти в конституциях, уставах, законах субъектов Федерации, что, будет способствовать повышению эффективности деятельности всего механизма государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Автор так же приходит к выводу о том, что как государственноправовое явление, контроль представительного органа (в широком смысле) должен быть структурно организован и содержателен.

Одной из главных задач повышения эффективности контроля представительного органа (в широком смысле) должно стать, по мнению автора, создание единой системы организации, придание ему планомерности и целенаправленности.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»