WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Исследование зарубежного опыты противодействия коррупции в системе государственной службы позволяет сделать вывод о том, что борьба с коррупцией во многих странах осуществляется системно и целенаправленно. Противодействие коррупции в системе государственной службы таких государств происходит вне всяких кампаний. Кроме того, в деле противодействия коррупции минимизируется политическая составляющая. В административно-правовом механизме противодействия коррупции в системе государственной службы за рубежом (там, где он выстроен и успешно функционирует) присутствуют различные средства, которые предупреждают и пресекают коррупционные правонарушения со стороны государственных служащих, а также стимулируют их служебное поведение. Названные административные механизмы противодействия коррупции позволяют адекватно воздействовать на служебное поведение государственных служащих. В ходе исследования раскрываются наиболее значимые средства противодействия коррупции, на основании чего формулируются предложения по учету позитивного зарубежного опыта противодействия коррупции в системе государственной службы.

В третьем параграфе – «Международно-правовые основы административного механизма противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств» – отмечается, что проблемы глобализации, а также усложнение межгосударственных связей обусловливает необходимость развития норм международного права, которые регламентируют общественные отношения по различным направлениям.

Особым направлением международно-правового регулирования общественных отношений в сфере публичного управления является разработка и закрепление в нормах международного права механизмов противодействия коррупции. В этой связи в создании норм международного права, предписания которых направлены на противодействие коррупции в системе государственной службы, принимают участие международные организации, а также отдельные государства. Следует отметить, что нормы международного права задают вектор развитию национального законодательства в сфере противодействия коррупции в системе государственной службы.

Развитие международно-правовых основ противодействия коррупции в настоящее время объективно необходимо и связано это с тем, что только с помощью национального законодательства сформировать действенный правовой режим противодействия коррупции в системе государственной службы достаточно сложно. Нормы международного права закрепляют общие административно-правовые предписания, которые носят межнациональный характер и касаются, прежде всего, тех государств, которые присоединились к соответствующему международно-правовому документу. В этой связи международно-правовые основы административноправового регулирования противодействия в системе государственной службы зарубежных государств имеют весьма актуальное значение.

Вторая глава диссертации – «Проблемы реализации административного механизма противодействия коррупции в зарубежных государствах и возможность использования зарубежного опыта в системе государственной службы Российской Федерации» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Административный механизм противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств и возможности использования его регулятивных свойств в Российской Федерации» – отмечается, что в правовом механизме противодействия коррупции важное место занимает административноправовая составляющая. Связано это с тем, что нормы административного права во всех государствах определяют правовой статус государственных служащих, процедуры взаимоотношения государственных служащих с гражданами и юридическими лицами. Исследование позволяет сделать вывод о том, что именно в ходе взаимоотношений представителей государства, которые наделены властными, исполнительно-распорядительными полномочиями, с гражданами и хозяйствующими субъектами возникают коррупционные ситуации, минимизировать которые можно посредством совершенствования административно-правового регулирования служебной деятельности государственных служащих.

В исследовании раскрывается содержание административно-правового механизма противодействия коррупции в системах государственной службы зарубежных государств. В содержательном плане рассматриваемый механизм включает нормы права, правоотношения, акты применения норм права, а также субъектов, которые реализуют соответствующие антикоррупционные средства. Следует отметить, что практически все индустриально развитые зарубежные государства всячески стремятся усовершенствовать правовые предписания, направленные на противодействие коррупции, в частности принимаются законодательные, а также иные нормативные правовые акты, направленные на борьбу с коррупцией.

В исследовании отмечается, что далеко не все зарубежные государства принимают специальные законы о противодействии коррупции. Как правило, имеет место ситуация, когда предписания, направленные на противодействие коррупции, содержатся в законодательных актах различной отраслевой принадлежности. В этой связи законодательство зарубежных государств комплексно воздействует на проблему коррупции в системе государственной службы. Рассматриваемый зарубежный опыт заслуживает тщательного изучения и учета при развитии законодательства о противодействия коррупции в Российской Федерации.

Во втором параграфе – «Концепции организации административного механизма противодействия коррупции в системе государственной службы в зарубежных государствах и направления их использования в Российской Федерации» – отмечается, что различные зарубежные государства имеют определенные особенности, а также собственные концепции противодействия коррупции. Организация противодействия коррупции в системах государственной службы различных государств выстраивается исходя из степени общественной опасности коррупционных проявлений. В ходе анализа различных концепций противодействия коррупции делается вывод о том, что в зарубежных государствах имеют преимущественно место две концепции противодействия рассматриваемому социальному явлению.

Первая концепция противодействия коррупции условно может быть определена как либеральная. Она присуща тем государствам, где уровень коррупции не представляет повышенной общественной опасности, а коррупционные проявления носят случайный характер. Вторая концепция противодействия коррупции носит достаточно жесткий характер. Такая концепция имеет место в государствах, где высок уровень коррупции, а коррупционные правонарушения представляют повышенную общественную опасность. Для нашей страны приемлема вторая концепция противодействия коррупции. Связано это с тем, что уровень коррупции в системе государственной службы Российской Федерации настолько высок, что необходимы жесткие административно-правовые, а также организационные средства противодействия коррупции. Учитывая названное обстоятельство, в диссертации анализируются соответствующие средства противодействия коррупции.

В третьем параграфе – «Перспективы реализации зарубежного опыта административно-правового противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации» – отмечается, что исследование зарубежного опыта осуществляется в целях учета положительного и полезного для нашей страны опыта противодействия коррупции. Известно, что всякий зарубежный опыт отражает национальнокультурную специфику, поэтому к его использованию необходимо подходить очень внимательно и обдуманно. В этой связи далеко не каждый позитивный зарубежный опыт противодействия коррупции может быть приемлем для Российской Федерации. Из всего многообразия административно-правовых средств противодействия коррупции, которые имеют место в зарубежных государствах, вполне возможно использовать такие средства, которые могут легко вписаться в уже сложившуюся правовую основу противодействия коррупции.

Например, это такие средства противодействия коррупции, которые связаны с осуществлением контроля за соблюдением запретов, обусловленных режимом государственной службы, внедрение в практику правового регулирования государственно-служебных отношений кодексов этического поведения государственных служащих. Кроме того, эффективным средством противодействия коррупции в системах государственной службы зарубежных государств является также система ротации кадров. Названные административные механизмы противодействия коррупции вполне могут быть использованы для совершенствования административно-правового регулирования противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические рекомендации, которые вытекают из исследования.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Колчеманов Д.Н., Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы зарубежных государств // Правовые вопросы национальной безопасности. – 2008. – № 5-6. – С. 72-84 (1,2/0,6 п.л.).

2. Колчеманов Д.Н. Правовые средства противодействия коррупции в зарубежных государствах // Следователь. – 2008. – № 12. – С. 54-63 (0,9 п.л.).

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

3. Колчеманов Д.Н. Административно-правовое регулирование установления принципов противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 12. – С. 33-36 (0,3 п.л.).

4. Колчеманов Д.Н. Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе военной и правоохранительной службы зарубежных государств // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 1. – С. 50-53 (0,3 п.л.).

5. Колчеманов Д.Н. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы США и Канады // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 6. – С. 39-46 (0,6 п.л.).

Подписано в печать «12» ноября 2009. Заказ № Формат 60х84 1/16. Объем 1,3 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»