WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Модельный акт дает возможность унифицировать процесс организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых документов в различных федеральных органах исполнительной власти;

- методические рекомендации по организации работы по противодействию коррупции в системе государственной службы.

Содержание методических рекомендаций составляет описание конкретных механизмов обеспечения предусмотренных антикоррупционным законодательством мер, связанных с проведением проверок (в том числе с использованием информационных технологий) достоверности представляемых гражданином персональных и иных сведений при поступлении на государственную службу; достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственным служащим, а также его супругом и несовершеннолетними детьми.

3. Коррупция – явление межгосударственное, в связи с чем уровень коррупции в одной стране может влиять на уровень коррупции, а также режим законности и правопорядка в других государствах. В этой связи для противодействия коррупции необходимо объединение усилий целого ряда государств, а также международных организаций.

Так, в настоящее время необходимо оптимизировать формы и методы осуществления взаимных консультации по проблеме противодействия коррупции; составить банк данных об антикоррупционном законодательстве, средствах противодействия коррупции в системе государственной службы;

оказывать содействие в подборе и подготовке кадров, которые могли бы участвовать в мероприятиях по противодействию коррупции, а также разработке антикоррупционных стандартов поведения государственных служащих.

4. Организация административного механизма противодействия коррупции в системах государственной службы зарубежных государств предполагает создание системы постоянного мониторинга: соблюдения нормативных правовых и этических требований, предъявляемых к государственным служащим; имущественного положения государственных служащих и членов их семей; исполнения должностных обязанностей государственными служащими, подверженными риску коррупционных проявлений (с возможностью устранения таких рисков); деятельности по размещению государственных заказов. Мониторинг выполнения вышеперечисленных требований предполагает разработку механизмов организации взаимодействия органа исполнительной власти с правоохранительными, налоговыми органами, а также органами исполнительной власти, осуществляющими функции контроля и надзора.

5. Учитывая зарубежный опыт противодействия коррупции в системе государственной службы, необходимо отлаживать механизмы привлечения к ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Анализ КоАП РФ показывает, что только одной статьи, предусматривающей ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, явно недостаточно, необходимо введение дополнительных составов административных правонарушений, которые будут предусматривать ответственность юридических лиц за нарушение предписаний Федерального закона «О противодействии коррупции».

6. В целом ряде зарубежных государств нормами административного права достаточно детально определены механизмы разрешения конфликта интересов в системе государственной службы, что позволяет минимизировать коррупционные риски в административной деятельности государственных служащих. Учитывая зарубежный опыт, в целях создания единой системы административно-правового регулирования разрешения конфликта интересов в системе государственной службы РФ целесообразно дополнить нормами, определяющими разрешение конфликта интересов законы «О милиции», «О статусе военнослужащих», «О службе в таможенных органах». Кроме того, в настоящее время необходимо специально предусмотреть юридическую ответственность (административную, уголовную, дисциплинарную) для членов комиссий по разрешению конфликта интересов. Для создания комплексных механизмов разрешения конфликта интересов в системе государственной службы вполне целесообразно дополнить Трудовой кодекс РФ предписаниями, касающимися разрешения конфликта интересов для работников, которые в ходе осуществления своей трудовой деятельности взаимодействуют с государственными и муниципальными служащими. С учетом зарубежного опыта в диссертации сделан вывод о том, что работа комиссий по разрешению конфликта интересов может быть результативна только при разработке механизмов проверки соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих.

7. Изучение опыта противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств позволяет сделать вывод о том, что в целях обеспечения законности в ходе проведения служебных расследований (проверок) по фактам коррупционных правонарушений государственных служащих гражданин имеет право ознакомиться со всеми административными документами, на основании которых выносятся соответствующие решения. Созданный механизм представляется весьма продуктивным с точки зрения объективности принимаемых административных решений в производстве по делам о дисциплинарных проступках.

В этой связи было бы вполне оправданно в законодательстве о государственной службе Российской Федерации, наряду с правом государственного служащего на проведение служебного расследования для опровержения соответствующих фактов, наделить такими же правами физических и юридических лиц, чьи права и законные интересы ущемляются коррупционным поведением государственных служащих. Гражданам, которые являются участниками соответствующего производства, должна быть предоставлена возможность знакомиться со всеми материалами служебного расследования, предоставлять доказательства, быть информированными о принятых решениях, а также иметь возможность обжаловать такие решения в административном и судебном порядке.

8. Исследование зарубежного опыта противодействия коррупции позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время для снижения степени опасности коррупционных рисков в системе государственной службы необходимо создание и эффективное использование системы антикоррупционных мероприятий, которые должны включать:

последовательное применение административных регламентов в служебной деятельности служащих органов государственной власти и управления;

оптимальное определение прав, обязанностей, а также режима юридической ответственности органов публичной власти, а также их служащих; введение четких процедур принятия административных решений; использование методики анализа правовых актов на предмет коррупциогенности;

разъяснение антисоциального характера коррупции и ее отрицательных последствий для общества, государства и граждан.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней исследованы и обобщены различные концепции противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств. В работе определены также приоритетные направления противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств, в связи с чем разработаны предложения по использованию зарубежного опыта противодействия коррупции в Российской Федерации. Исследование зарубежного опыта противодействия коррупции дало возможность обобщить различные точки зрения, касающиеся реализации административноправового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней разработаны предложения по совершенствованию законодательства о противодействии коррупции, антикоррупционной экспертизе проектов актов органов исполнительной власти. Кроме того, в работе сформулированы предложения по совершенствованию административно-правового механизма разрешения конфликта интересов на государственной службе. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке межправительственных соглашений различных государств в сфере противодействия коррупции в системе государственной службы.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на международной научно-практической конференции «Борьба с коррупцией в сфере государственного и муниципального управления: зарубежный и российский опыт» (Новосибирск 2008), научнопрактическом семинаре «Теоретические, правовые и организационные проблемы уголовно-правового противодействия и профилактики коррупции в органах внутренних дел» (Ставрополь, 2009), «круглом столе» «Публичноправовые и частноправовые аспекты развития механизма разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе» (Москва, Государственная Дума ФС РФ, 2009), международной научнопрактической конференции «Преодоление коррупции – главное условие утверждение правового государства» (Киев, 2009). Кроме того, материалы диссертации использованы в научно-исследовательской деятельности Научного центра противодействия коррупции – Российской правовой академии Минюста России. Материалы диссертации использованы в ходе стажировки руководящих работников государственного аппарата в Германии. Материалы диссертации направлены в Национальный центр французской государственной службы, а также в Международный антикоррупционный комитет.

Выводы исследования нашли свое практическое применение в учебном процессе Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации и используются при чтении курса лекций по дисциплинам: «Административное право», «Право государственной службы», «Административное право зарубежных государств».

Материалы диссертации нашли свое практическое применение в учебном процессе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, в частности при подготовке лекции: «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел», а также в учебном процессе Социально-правового института экономической безопасности. Материалы диссертации были направлены в Комиссию по борьбе с коррупцией Международной торговой палаты Всемирной организации предпринимателей, в Группу государств против коррупции (ГРЕКО), Комиссию Государственной Думы ФС РФ по противодействию коррупции, а также в национальное отделение международной неправительственной организации Transparency International.

Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях, две из которых опубликованы в журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации – «Административно-правовые основы регулирования противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Коррупционные риски в системе государственной службы и административные механизмы их минимизации» – отмечается, что коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики и социальной инфраструктуры.

Вследствие коррумпированности определенной части государственных служащих, граждане, по сути, вытесняются из сферы бесплатных публичных услуг, такие услуги становятся для них платными. Подобное положение дел подрывает веру в честную и ответственную государственную власть, порождает правовой нигилизм.

Коррупционным рискам в системе государственной службы способствуют самые разнообразные факторы как объективного, так и субъективного характера. Подтверждением этому может служить то обстоятельство, что в настоящее время в мире нет ни одного государства, в котором совершенно отсутствовала бы коррупция. Однако во многих индустриально развитых зарубежных государствах создана эффективная система административного противодействия коррупции, а также сформирована атмосфера нетерпимости общества в целом к этому опасному социальному явлению. Как показывают исследования в нашей стране, коррупция как массовое социальное явление в системе государственной власти и управления, а также в системе государственной и муниципальной службы еще не получила должного общественного осуждения.

Сложившаяся таким образом противоправная обстановка, угрожающая национальной безопасности и экономическому развитию нашей страны, не может длиться бесконечно. В настоящее время российское общество самым серьезным образом озаботилось решением проблемы борьбы с коррупцией.

Совсем недавно подписан и ратифицирован целый ряд международных документов в области борьбы с коррупцией, подготовлен и реализуется Национальный план противодействия коррупции, а также принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции».

Предпринимаемые государством усилия должны в определенной степени снизить коррупционные риски в административной деятельности государственных служащих.

Во втором параграфе – «Понятие и сущность административноправового противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств» – отмечается, что различные зарубежные государства постоянно сталкиваются с разнообразными формами проявления коррупции, а также разного рода коррупционными рисками, которые проявляют себя в административной деятельности государственных служащих. Степень общественной опасности коррупции в системе государственной службы вызывает объективную необходимость разрабатывать и закреплять в законодательстве соответствующие административные механизмы противодействия, а также создавать специализированные структуры, которые занимались бы вопросами противодействия коррупции.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»