WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Невыполнение органами управления ими же принятых решений, недостаточный контроль за обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей - эти факторы в совокупности стимулировали усиление социального напряжения, коррупцию и взяточничество, неэффективное использование ресурсов. Поэтому, несмотря на запрет приватизации образовательных учреждений, имели место факты спонтанной приватизации его инфраструктуры, которая заключалась в перепрофилировании образовательных учреждений, отторжении у учебных заведений учебных коллекторов, пристроек и другой инфраструктуры.С целью обеспечения функционирования системы образования федеральные органы управления принимали ряд мер. Для поддержки работников образования с декабря 1992 года был осуществлен переход на ЕТС. Финансирование учреждений образования осуществлялось из нескольких источников: федерального, регионального, местного бюджетов, а также из внебюджетных источников.29 На основе рекомендаций Министерства образования образовательные учреждения попытались перейти от одноканального финансового обеспечения к многоканальному: появились платные дополнительные образовательные услуги, началась подготовка специалистов на договорной основе, сверх установленных заданий по приему студентов и учащихся на обучение за счет средств федерального бюджета. С целью насыщения рынка наиболее дефицитными и востребованными специальностями параллельно государственной появилась и стала развиваться система негосударственного образования. В качестве способа достижения прозрачности финансовых потоков на средства образования органы управления выдвинули новый принцип нормативного подушевого финансирования,30 состоявший в жесткой зависимости между количеством учащихся и объемом выделяемых на их обучение средств.

В работе рассматривается сущность и негативное влияние коммерциализации образования на качество образовательных услуг в 1990-е гг. Этому способствовало углубление разрыва между богатыми и бедными, уровнем жизни в городе и сельской местности, усиление неравенства возможностей ГАРФ. Ф. 10132 Оп. 1. Д. 5. Л. 3. Л. 26.

ГАРФ. Ф. 10173. Оп. 2. Д. 654. Л. 8-9; Д. Текущий архив Федерального агентства по образованию РФ. Оп. 1. Д. 345. Л. 21-22.

представителей различных слоев населения в получении качественного образования. Сама коммерциализация игнорировала фундаментальность российского образования, которое выполняло государственные функции и, по сути, не являлось рыночным сектором.

Анализируя факторы, усиливающие социальную напряженность в сфере образования, в числе наиболее значимых необходимо отметить низкий уровень оплаты педагогического труда и нерегулярность ее выдачи. Это приводило к падению престижа профессии. В итоге появился серьезный отток молодых и квалифицированных кадров. Дефицит специалистов являлся серьезной помехой нормальному функционированию системы образования, приводил к падению его качества, ухудшению уровня образованности в стране в целом.

Изучение развития системы учебного книгоиздания показало, что рыночные механизмы сами собой не гарантировали появления учебных пособий высокого качества в достаточных количествах. Нехватка средств, разрушение сложившейся системы комплектования фондов, рост цен, различные злоупотребления, связанные с книгоизданием, привели к тому, что пополнение учебной литературой библиотек учреждений образования существенно отставало от темпов ее износа. В итоге обеспечение учебной литературой было переложено органами управления на внебюджетные источники, большую часть которых составили средства родителей.

Таким образом, в результате воздействия как объективных факторов социально-экономического развития страны в 90-е гг. XX века, так и результативности работы органов управления эффективность решения задач жизнеобеспечения системы образования была низкой. Новая схема финансирования учреждений образования привела к усилению неравенства доступа к получению качественного образования. Это повлекло за собой тяжелые социальные последствия для системы образования, ухудшение его качества и конкурентоспособности на международной арене.

В IV разделе - «Проблемы подготовки и переподготовки педагогических и управленческих кадров», анализируется опыт адаптации системы повышения квалификации педагогов и управленцев, профессиональных учебных учреждений, выпускающих педагогические кадры к новым реалиям 1990-х гг.

В работе отмечается, что уровень квалификации педагогического и управленческого состава имел принципиальное значение для развития образовательной системы. Необходимость модернизации требовала внесения корректив в содержание традиционных управленческих функций, а также развития новых. Успешность реформ напрямую зависела от компетенции и профессионализма руководящих кадров и исполнителей. В связи с этим возникала потребность в новых специалистах. Так как за незначительный промежуток времени нельзя было рассчитывать на их появление, то в течение 1990-х гг. шло формирование системы, обеспечивающей постоянное и регулярное повышение квалификации работников государственного аппарата и педагогических работников.

Рассмотрение трудностей и проблем, препятствующих осуществлению качественной подготовки и переподготовки кадров, позволяет отметить, что одной из главных являлась несбалансированность действий между звеньями управления на горизонтальном и вертикальном уровнях. Это приводило к рассогласованию сроков и программ, регулирующих процесс повышения квалификации. Преподаватели и руководящие работники могли проходить курсы в случайно выбранных организациях, не всегда имеющих достаточный кадровый потенциал и реально ценное предложение.31 Лишь к концу 1990-х гг. стабилизировались цифры приема слушателей курсов и количество преподавателей и руководящих работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации. Ввиду распыления и недостаточности ресурсов в ГАРФ. Ф. 10173. Оп. 2. Д. 983. Л. 8-9.

данный период не удалось создать целостной системы, обеспечивающей регулярное и своевременное повышение квалификации в системе образования и управления. В результате проблема существенного улучшения качества подготовки кадров, которые должны были обеспечить реализацию реформы образовательной сферы, не была решена.

В диссертации рассматривается опыт работы органов управления, направленной на интенсификацию и более глубокую теоретическую подготовку педагогов, в том числе по новым специальностям. С этой целью Министерством образования инициировалось создание педагогических университетов на основе педагогических институтов или классических университетов по всей стране.32 Педагогические университеты развивали новые образовательные технологии с учетом национальной и региональной специфики. Ряд учебных заведений приступил к созданию многоуровневой подготовки специалистов, предусматривающей различные сроки получения образования и различный уровень квалификации. В результате реализации новых подходов и инноваций в системе образования расширялась номенклатура специальностей, появились специалисты новых профилей.

На основе анализа развития новых направлений подготовки педагогических и управленческих кадров, соискатель делает вывод, что появление некоторых из них было продиктовано втягиванием системы образования в рыночные отношения, реакцией на спрос в тех или иных профессиях. При этом введение ряда экспериментальных специальностей, позволяющих совмещать 2-3 традиционные, не способствовало повышению уровня подготовки дипломированных специалистов, влекло за собой значительные затраты интеллектуальных и материальных ресурсов.

О реорганизации государственных педагогических институтов в государственные педагогические университеты. Решение коллегии МО РФ от 24.02.93 № 3/2. ГАРФ. Ф. 10173. Оп. 2. Д. 720, Л. 53-60.

Для обеспечения высокого уровня квалификации кадров органами управления была выработана новая система контроля качества подготовки специалистов. Она не зависела от организационно-правовых форм образовательных учреждений и обеспечивалась процедурами лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений. Вместе с тем, новая система контроля не всегда давала желаемый эффект, особенно в первые годы внедрения. Возникали проблемы, связанные с уровнем подготовленности и требований сотрудников лицензирующих, аттестующих и аккредитующих инстанций органов управления.

Изучение статистических данных, аналитических отчетов и других документов, отражающих динамику подготовки научно-педагогических кадров в системе послевузовского образования, дает противоречивую картину. С одной стороны, органы управления способствовали росту контингента аспирантов и докторантов, расширению программ и специальностей, по которым осуществлялась подготовка кадров высшей квалификации. С другой стороны, ее качество не всегда соответствовало растущим количественным показателям.

Таким образом, в 1990-е гг. учебные заведения, региональные органы управления образованием получили возможность для инновационной деятельности в сфере подготовки педагогических и управленческих кадров.

Следствием этого стало появление экспериментов в области подготовки специалистов, рост числа выпуска кадров. Вместе с тем, количественные изменения не всегда отражали качество. Отсутствие целостной системы, обеспечивающей регулярное и своевременное повышение квалификации в системе образования и управления не способствовало эффективному функционированию и развитию государственного управления системой образования.

В заключении подводятся итоги, делаются обобщения и выводы.

Подводя итог анализу тенденций развития государственного управления в сфере образования, необходимо отметить, что недооценка активного государственного регулирования образовательной сферы, стремление полагаться лишь на рыночные механизмы, особенно ярко выразившиеся в начале 1990-х гг., выявили свою опасность и проблематичность. Ряд непродуманных нововведений повлекли за собой негативные последствия для отечественной системы образования: способствовали усилению неравного доступа к получению качественного образования в различных регионах России, выпуску учреждениями образования специалистов низкой квалификации.

Возникновение кризисных явлений, поставивших образование на грань выживания, заставили органы управления для стабилизации ситуации к концу 1990-х усилить контрольные функции, уделить первостепенное внимание восстановлению вертикали управления и прозрачности финансирования системы образования.

На протяжении 1990-х гг. наблюдалось ухудшение материальнотехнического обеспечения образовательной сферы. Это являлось следствием кризисных процессов в экономике и социальной сфере страны, а так же усугублялось противоречиями новой структуры управления, диверсификацией источников финансирования системы образования, акцентирования органов управления на внебюджетных источниках.

Работа системы подготовки и переподготовки управленческих и педагогических кадров в начале 1990-х гг. носила отпечаток существовавшего в советское время отраслевого управления образованием. В ходе реформирования органы управления попытались обновить систему подготовки и повышения квалификации, адаптировать ее к новому содержанию управленческих функций и новым принципам образования, сформулированным в Законе «Об образовании». В силу запаздывания мер по упорядочению системы повышения квалификации, не удалось избежать отставания уровня знаний специалистов от необходимого для успешного осуществления ими своих обязанностей.

К концу 1990-х гг. острейшие кризисные явления в системе государственного управления образованием, в целом, были преодолены. Органы управления постепенно адаптировали систему образования к рыночным отношениям, новой социальной структуре, требованиям научно-технического прогресса, новой политической системе. К 1999 году на уровне руководства страны завершалась разработка стратегии и ряда важнейших нормативных документов, определяющих дальнейшие пути развития образовательной системы. Повысилась роль регионов и общественных элементов в развитии всех уровней образования. В результате работы подтвердилась эффективность избранных направлений: программного подхода в работе по управлению образованием; опоры на возможности образовательной системы, поддержку опыта прогрессивных педагогов и ученых.

В конце 90-х гг. XX века в государственном управлении сферой образования наметился ряд противоречивых тенденций. Они проявились в усилении контрольных функций, укреплении централизации и вертикали управления, стабилизации кадрового и материально-финансового состояния системы образования, развитии внебюджетных источников системы образования. Эти тенденции укрепились и продолжили развитие в XXI веке.

СПИСОК РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК.

1. Проблемы подготовки и переподготовки педагогических и управленческих кадров системы образования в 1990-е гг.// Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. №9 (29):

Аспирантские тетради. Научный журнал.- СПб., 2007. С. 154-162. 0,5 п.л.

Статьи.

2. Опыт управления системой образования в регионе в 1990-е годы// Известия Тульского государственного университета. Выпуск 5. Тула, 2006.

С.105-120. 1 п.л.

3. Реформирование региональной системы государственного управления образованием в 1990-е годы (на примере Тульской области)// Гуманитарные и социально-экономические науки: Сборник научных статей. М.: Экслибрис-Пресс, 2006.- 328 с. С. 65-77. 0,5 п.л.

4. Формирование и реализация новой стратегии и методов государственного управления системой образования в 1990-е гг.// Теория и практика управления: Новые подходы. Вып. девятый. М.: Университетский гуманитарный лицей, 2007, 0,8 п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»