WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Штруба В.А. Разработка государственной политики в области народного образования и ее реализация в Российской Федерации в 60-е-90-е гг. (На материалах юга России). М., 2001; Болдырева Л.В. Государственная политика и практика развития системы образования в России на рубеже XX-XXI веков. На материалах областей Центрального Черноземья: Дис. канд. ист. наук. Курск, 2005; Федотина Е.В. Государственная политика инспектирования в системе образования России в конце XX-начале XXI веков. На материалах Курской области: 1990-2004 г.г. Дис. канд. ист. наук. Курск, 2006 и др.

лизу накопленного опыта по реализации государственной политики в образовательной сфере. В них рассматривается и нынешнее состояние российского образования в контексте современных либерально-демократических реформ.Следует подробнее остановиться на публикациях, разрабатывающих сущностное определение управления образованием в историческом, понятийном и методологическом плане.14 Проработка понятийного аппарата и теоретические аспекты управления образованием рассматриваются в трудах Л.П. Куракова и О.Е. Лебедева, П.И. Третьякова и др.Необходимо обратить внимание на исследования, раскрывающие особенности и проблемы регионального управления образовательной сферой.16 Особое значение имеет анализ практического местного опыта.

Сформировать представление о ходе и результатах регионализации образования позволяют материалы конференций и семинаров. Многими исследователями поднимаются проблемы готовности региона к переходу на качественно иную систему управления образованием, сотрудничества между субъектами федерации и федеральным центром, преодоления региональной замкнутости. 17 Следует также отметить публикации профессиональных Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. М., 2001; Костюченко И.Ю. Исторический опыт разработки и реализации государственной политики СССР и Российской Федерации в сфере народного образования во второй половине XX века, М., 2003; Чернышев Г.С. Государственная политика в сфере школьного образования: история, опыт, проблемы. М., 2003.

Стратегия развития образовательных систем. Понятийно- терминологический словарь./ ред. и составитель В.М. Полонский. Институт теоретической педагогики и международных исследований образования, М., 1993; Кричевский В.Ю. Очерки истории и теории управления образованием./В.Ю. Кричевский. СПб., 2001.

Кураков Л.П. Проблемы управления высшей школой на современном этапе. М.: Республика, 1995.

Регион: управление образованием по результатам: Теория и практика/ Третьяков П.И., Сидорина Т.В., Воронова Н.А. и др. М.: Новая школа, 2001; Лебедев О.Е. Модернизация управления образованием:

перспективы и проблемы: методическое пособие для самоанализа управленческих проблем. СПб.:

СПбППо, 2006.

Поташник М.М. Школа в Эстонии и школа в Хакасии: единой реформы нет (Размышления о региональном и национальном аспектах управления)// Народное образование.- 1990. №9; Титович С.П., Алферов Ю.С. Управление школой в федеративном государстве. М., 1992 и др.

См. Петрова Т.И., Никифорова М.В. О концепции регионального образования.// Образование в регионах России: уроки истории и перспективы. Сб. тез., М., 1997, С.47-49; Чистяков А.В., Скорев М.М. Особенности национально-регионального компонента программы высшего профессионального образования управленцев, глав органов управления в субъектах федерации, в которых они попытались обобщить опыт своей деятельности по решению возникавших в 1990-е годы проблем, создать концептуальные разработки территориальных образовательных программ.Обзор литературы по обозначенным направлениям научного исследования позволяет утверждать, что, в целом, проблема государственного управления в сфере образования ставится и решается многосторонне. Наиболее яркое освещение в научных исследованиях заняли вопросы развития российского образования в условиях 1990-х гг. Авторами крайне неоднозначно оцениваются ход и итоги реформирования, поэтому существует множество точек зрения на данную проблему. Намечены определенные подходы в изучении регионализации образования, разработки и реализации образовательной политики в данный период. Фрагментарно затрагиваются вопросы обеспечения органами государственной власти материально-технической сферы образования, качественной кадровой подготовки управленцев и педагогических работников. В то же время в историографии изучаемого периода не нашло отражения решение ряда проблем, касающихся развития системы государственного управления образованием. Таким образом, историческая и практическая актуальность темы, ее недостаточная разработанность определяют необходимость проведения диссертационного исследования для рассмотрения отечественной системы государственного управления в сфере образования, анализа основных направлений ее работы в период 90-х гг. XX века.

«Профессиональное обучение»/ Федеральные и региональные проблемы образования и пути их решения в система открытого образования. Тезисы доклада. Ростов-на-Дону, 2001 и др.

Петровичев В.М. Региональное образование: организация и управление развитием. Тула, 1994; Намсараев С.Д. Национально-региональная система образования: теория и практика/ РАН. Сиб. отд-ние. Бурят.

научн. центр, Ин-т обществ. Наук. Улан-Уде: Бэлиг, 1996; Корнюшкин Н.П. Регионализация образования: методологический и технологический аспекты. Саратов, 1996; и др.

Источниковая база исследования включает как опубликованные, так и находящиеся в архивах источники, которые могут быть условно разделены на несколько групп. Это - законодательные и подзаконные ведомственные акты; руководящие, директивные материалы КПСС и общественнополитических структур; статистические материалы; материалы периодической печати.

В качестве источников изучения стратегии управления в советском и российском государстве использовались законодательные акты и решения государственных органов, документы, принятые на ведомственном уровне.

Рассмотрение директивных материалов КПСС дает возможность понять возникающие проблемы и поставленные задачи в управлении образованием, а так же особенности и механизмы принятия и реализации управленческих решений. Часть документов была опубликована в сборниках и периодических бюллетенях. В них указывались направления и проблемы управления образованием, требующие пристального внимания партийных, советских и российских органов власти.Материалы общественно-политических структур (Союза Российских Ректоров, профсоюзных организаций, учительских съездов и др.) дают представления о взаимодействии власти с общественностью и ее оценкой реформ, позволяют провести анализ эффективности применяемых подходов в государственном управлении системой образования. Сб. документов о реформе общеобразовательной и профессиональной школы. М., 1984; Народное образование в СССР: Сборник нормативных актов. М.: Юрид. лит. 1987; Бюллетень Министерства по высшей школе, Министерства науки, высшей школы и технической политики Р.Ф; М., 1992-1996 гг., Бюллетень Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации 1996-гг. и др.

О ситуации в образовании, подготовке концепции очередного этапа реформирования системы образования и действиях профсоюза. Постановление ЦК профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 26.11.97 № 13.// Образование в документах. 1998. № 2. С. 18-24.Справка о Федеральной программе развития образования Российского Союза Ректоров.// Образование в документах. 1999. № 10. С.10-14; Материалы: заседания Президиума Правительства РФ 31 марта 1994 г., совместного заседания Коллегии Госкомвуза России и Совета Российского союза ректоров 11 февр. 1994 г. И Гос. ком. РФ по высш. образованию. - М., 1994. С 1-4 и др.

Основные источники диссертации выявлены в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), архиве Федерального агентства по образованию.21 Документы фонда Министерства образования и других органов управления образованием (протоколы заседаний коллегий, приказы и распоряжения, статистические данные, документы об исполнении постановлений Президента, Правительства и другие) позволили получить информацию о результатах реформирования образования, эффективности тех или иных управленческих решений, последствиях проведенных реструктуризаций органов управления, о процессе и трудностях регионализации.

Можно отметить ценность фонда Государственного комитета СССР по народному образованию (ГАРФ Ф.Р-9661), который содержит документы о развитии системы образования страны в 1988-1991 гг. Особый интерес представляют материалы фондов Министерства образования РФ (ГАРФ Ф.10173) и Государственного комитета РФ по высшему образованию (ГАРФ Ф.10132).

Большая часть материалов данных фондов впервые вводится в научный оборот.

В архивах сосредоточен большой фактический и статистический материал, который при критическом отношении и применении современных методов помог составить достоверную картину протекающих в управлении процессов. Анализ архивных источников позволил рассмотреть структуру и динамику государственного управления образованием, что дает возможность теоретически изучить преобразования в данной сфере.

Оценить эффективность реформ управления образованием помогают статистические данные, опубликованные в специальных сборниках.22 Данные В ГАРФ были изучены материалы фондов Р-9606 (Министерство высшего и среднего образования СССР), Р-9563 (Министерство просвещения СССР), Р-9507 (Государственный комитет СССР по профессионально-техническому образованию), фонда Р-9661 (Государственный комитет СССР по народному образованию), 10173 (Министерство образования РФ), 10132 (Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию).

Народное образование и культура в СССР. Финансы и статистика. М., 1989. Высшее и среднее профессиональной образование в РФ. Стат. Справ. М., 1995; Образование и культура в РФ. М., 1992, Образовастатистики при критическом к ним отношении важны для выяснения влияния перестроек системы управления на развитие образовательной сферы.

Дополнительным источником являются материалы периодической печати. Публикации в газетах и журналах: «Учительская газета», «Высшее образование в России», «Народное образование», «Педагогика», «Образование в документах» и в других изданиях дают представление о состоянии образования в конкретный исторический момент. Публицистический материал позволяет лучше понять специфические проблемы управления, ход и противоречия образовательных реформ. Оценка обществом действий государственной власти в сфере образования позволяет адекватнее оценить их социальную эффективность, оптимальность методов проведения реформ, составить более широкую картину изменений в системе образования и системе государственного управления в стране в 1990-е гг.

Таким образом, исследование проблемы на основе широкого круга источников, комплексное изучение данных материалов позволяет раскрыть проблематику исследования и решить поставленные задачи.

Целью исследования является изучение структуры и важнейших направлений реализации государственного управления образовательной сферой в 1990-е гг.

Анализ степени научной разработанности темы позволил сформулировать следующие задачи исследования:

-показать развитие системы федеральных органов управления образованием, сложившейся в РФ в 1990-е гг.;

-исследовать региональную составляющую в деятельности федеральных органов управления образованием в 1990-е гг.

ние и культура в РФ. М., 1997; Социальное положение и уровень жизни населения России.: Стат. сб./ Госкомстат России. М., 2002. М и др.

-рассмотреть материально-техническое обеспечение системы образования.

-исследовать проблемы подготовки и переподготовки управленческих и педагогических кадров;

Научная новизна диссертации определяется как в постановке проблемы, так и в ее решении. Она является исследованием проблем формирования субъектов, путей и методов реализации государственного управления образованием в масштабах Российской Федерации в указанный период.

Анализируя изменение ситуации в стране, соискатель показывает, что появилась насущная необходимость в оптимизации структур управления, а также содержания и методов государственного управления системой образования, кадрового педагогического и управленческого состава. На основе структурно-логического анализа в диссертации предпринята попытка рассмотрения процесса формирования органов государственного управления образованием, особенностей децентрализации управления, региональной составляющей в деятельности федеральных органов управления образованием, эффективности решения органами управления задач функционирования и развития системы образования в 1990-е гг.

На основе анализа источников соискатель пришел к выводу о противоречивом характере государственного управления в сфере образования. Так, с одной стороны, демократизация повлекла за собой возможности для экспериментирования, формирования нового содержания и организации образования, с другой - ослабление управляемости, и, как следствие, ухудшение качества образования.

В исследовании выявлены причины снижения уровня управляемости системой образования и их последствия. Система государственного управления, не претерпев существенных изменений, начала испытывать значительные сложности в осуществлении качественного прогнозирования и планирования дальнейшего развития управляемой подсистемы. Это приводило к распылению сил, запаздывающему реагированию на ситуацию, низкой эффективности принимаемых решений.

В ходе работы, включающей в себя тщательную обработку архивных источников, автором впервые вводятся в научный оборот новые документы и материалы. Например, справки о состоянии образования в субъектах Российской Федерации, о взаимоотношениях органов государственного управления образовательной сферой с общественностью и местными органами власти и другие.

Научная и практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней рассматривается развитие системы государственного управления образованием в России в 1990-е гг., взаимосвязи федерального и регионального управления, эффективность решения органами управления задач обеспечения качества и доступности российского образования. Анализ формирования управленческих структур, оценка эффективности решения органами управления кадровых и материально-технических проблем системы образования помогает выявить положительный и отрицательный опыт, что позволит оптимизировать систему управления.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»