WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

В диссертации рассматриваются формы участия жителей, объединенных в местное сообщество, в осуществлении местного самоуправления. Особой, наиболее приближенной к населению форме самоорганизации и самоуправления населения является территориальное общественное самоуправление. Соединение интересов органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления выгодно не только самим жителям, но и местной власти, поскольку позволяет снять с нее ряд мелких забот. Из многообразия форм деятельности муниципальной власти как власти публичной, взаимодействия жителей с органами местного самоуправления наибольшую теоретическую и практическую разработку получило именно территориальное общественное самоуправление, формируемое в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований. Сравнение сложившихся форм позволяет сделать вывод, что именно эта форма самоорганизации населения содержит колоссальный потенциал развития реального самоуправления граждан с последующим формированием на его основе институтов гражданского общества.

Именно территориальное общественное самоуправление открывает наибольшие возможности по контролю за органами местного самоуправления, обеспечению их подотчетности перед населением.

Несмотря на большое количество организационных форм осуществления местного самоуправления, закрепленных законодательно, вовлеченность граждан в жизнь местного сообщества остается на невысоком уровне. Проведенное диссертантом исследование социальной активности жителей г. Королева в сфере местного самоуправления в соответствии со специально разработанным индексом социальной активности показало, что 40% респондентов имеют среднюю социальную активность, только 16% опрошенных - высокую. Сравнительный анализ результатов деятельности территориального общественного самоуправления других регионов РФ показывает, что территориальное общественное самоуправление развивается там, где этому способствуют органы местного самоуправления.

Вторая глава «Усиление роли органов местного и территориального общественного самоуправления в осуществлении стратегии комплексного социально-экономического развития наукограда» посвящена проблемам эффективной реализации имеющихся в распоряжении городского местного сообщества ресурсов в ходе реализации стратегических и краткосрочных планов и программ социально-экономического развития города как наукограда и муниципального образования.

В первом параграфе «Деятельность органов самоуправления по разработке и реализации комплексных программ социально-экономического развития г. Королева» исследуется зарубежный опыт управления развитием муниципальных образований, подходы к разработке программ их развития.

Обосновывается значение современного планирования как механизма осуществления процессов изменения и развития городов в соответствии с определенными общественными, коллективными, корпоративными целями и интересами. Планирование, разработка и реализации комплекса программ составляет важную часть процесса управления городом. Цель планирования заключается в том, чтобы городское развитие лучше всего удовлетворяло интересам и запросам местного сообщества и было эффективным в данных условиях. Программы служат основой для бюджетного обеспечения и направления деятельности органов государственной и муниципальной власти. В законе РФ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации» (1995 г.) под программой понимается «комплексная система целевых ориентиров социальноэкономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров».

В диссертации показаны особенности разработки и реализации программ управления социально-экономическим развитием г. Королева как наукограда и муниципального образования, эти особенности связаны с осуществлением стратегического планирования, которое формализуется в планах комплексного социально-экономического развития. В такие планы включаются ресурсы всех предприятий, независимо от отраслевой принадлежности, форм собственности и ведомственной подчиненности: усилия всех предприятий в них скоординированы и направлены на создание совместных объектов инфраструктуры и непрерывный поиск «точек роста» для устойчивого экономического развития. Кроме этого особенность заключается в том, что органы местного самоуправления должны выступать одновременно органами власти, хозяйствования и органами самоорганизации, самодеятельности населения, представляющими общественные интересы. Они призваны учитывать в своей деятельности комплексность, сложность решаемых задач, имеющих многоотраслевой и инновационный характер, направленность планов комплексного социально-экономического развития не только на прибыль всех предприятий, но и на повышение уровня жизни работников этих предприятий и всего населения, проживающего на территории.

Для наукограда с высоким научным потенциалом, органы местного самоуправления которого являются исполнителями Программы развития муниципального образования, инвесторами новых наукоемких промышленных предприятий, стратегическое планирование является одним из ключевых способов решения проблем стабилизации функционирования и перспективного развития муниципального образования.

И хотя сегодня многие представители власти и структур управления понимают важность комплексной программы социально-экономического развития наукоградов, в большинстве из них, в том числе и в г. Королеве, в форме отдельного документа ее не существует. В диссертации исследуется содержание основных программ развития г. Королева, в том числе и программа его развития как наукограда и ее подпрограммы, а также развитие по основным направлениям:

муниципальное образование и местное самоуправление, экономика, тарифноценовая политика, научно-промышленный комплекс, транспорт, экология, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование.

Во втором параграфе «Организация взаимодействия органов местного и территориального общественного самоуправления в реализации Программы развития г. Королева как наукограда» раскрываются и характеризуются основные сферы, направления и способы участия органов местного самоуправления в реализации стратегии комплексного социально-экономического развития города. Рассмотрены подходы к экономической и социальной эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления оказывают регулирующее воздействие на социально-экономические отношения в муниципальном образовании (осуществляя административные функции), непосредственно обеспечивают население товарами и услугами (осуществляя хозяйственные функции), а также разрабатывают планы и программы, формируют общественное мнение и общественную поддержку, взаимодействуя с институтами местного сообщества, с корпоративными структурами, общественными объединениями (осуществляя плановопрогностические, общественно-политические, информационные функции и функции связи с общественностью).

Ключевым фактором эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления является, с одной стороны, активное участие населения в жизни локальной организации и, с другой, готовность органов местного самоуправления сотрудничать с гражданами. Диссертантом выявлено, что интерес органов местного самоуправления к развитию территориального общественного самоуправления возникает во время избирательных кампаний, как удобная форма организации агитаторов, когда органы территориального общественного самоуправления в состоянии взять на себя решение мелких вопросов благоустройства, организации жителей на определенной территории.

Между тем оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению необходимых функций и задач, способствующих развитию муниципальных образований, дается населением через отношение к самим муниципальным служащим. Эта оценка, к сожалению, не является достаточно высокой, о чем свидетельствуют данные социологического опроса.

Так, на вопрос: «Считаете ли Вы администрацию г. Королева достаточно компетентной и последовательной в решении жизненно важных проблем», - только 23% респондентов дали положительный ответ, 54,5% -отрицательный.

Среди причин неэффективности деятельности местной власти 40% назвали «бюрократизм и безразличие к нуждам людей», 29% - «неумение организовать работу», 21% - «зависимость от области и Центра». Это свидетельствует о негативизме в восприятии населением деятельности местной администрации.

Низкое качество муниципального управления, в том числе связанное с недостаточной подготовкой муниципальных кадров, порождает значительные проблемы взаимодействия местной власти с населением. Зачастую органы местного самоуправления не способны активизировать использование имеющегося у населения наукограда достаточно высокого уровня общей и политической культуры, правосознания, формирование индивидуальных и корпоративных установок членов местного сообщества на активное участие в решении проблем муниципального образования, помочь гражданам осознать, что обновление жизни возможно только на основе самодеятельности, участия самого населения в осуществлении местной власти в решении вопросов местного значения.

Есть все предпосылки к построению модели взаимодействия органов местного и территориального общественного самоуправления в реализации стратегии комплексного развития г. Королева как наукограда РФ. Для того, чтобы жители муниципального образования рассматривались в качестве субъекта управления, необходимо создание определенных условий, а именно: все участники управления (и органы власти, и население) должны быть причастными к процессу принятия решений; каждый должен чувствовать свою ответственность за свои действия, а это заставляет его взвешивать все «за» и «против» при принятии решений; субъекты властных отношений должны чувствовать свою солидарность с теми, вместе с кем они участвуют в процессе управления; каждый партнер должен ощущать уважение со стороны остальных членов сообщества.

В предложенной модели взаимодействия органов местного и территориального общественного самоуправления в реализации Программы развития г.Королева как наукограда РФ, инициативные группы населения, органы территориального общественного самоуправления принимают участие в непосредственном принятии решений по определению пропорций распределения средств, поступающих в рамках Программы развития г.Королева как наукограда, между подпрограммами; в разработке проекта мероприятий в рамках подпрограммы «Развитие социальной сферы наукограда» (Утверждение производится наблюдательным советом); в составе приемочных комиссий по всем видам работ, выполняемых в рамках Программы развития г.Королева как наукограда на соответствующих территориях.

Модель включает в себя механизм стимулирования активного участия жителей в реализации Программы развития г.Королева как наукограда, активизации существующих форм участия населения в решении вопросов местного значения города как муниципального образования и наукограда. Это осуществляется, в том числе путем наделения на договорной основе органов территориального общественного самоуправления полномочиями, связанными с размещением временных гаражей-пеналов на соответствующих территориях и передачей им части финансирования (от арендной платы).

В Заключении подводятся итоги исследования. Гипотеза исследования нашла подтверждение. Проведенный анализ дает основание высказать следующие рекомендации:

• Необходимо поставить и рассмотреть вопрос совместно на уровне органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления о том, что поддержка развития наукоградов со стороны государства должна осуществляться как путем прямого финансирования социальной и экономической сфер муниципальных образований, так и путем сохранения и увеличения государственного заказа для градообразующих предприятий научно-промышленного комплекса.

• В ходе разработки и реализации единой комплексной программы развития г.

Королева как муниципального образования и наукограда органы местного самоуправления должны учитывать ресурсы всех субъектов, расположенных на территории города, в том числе доступные ресурсы органов государственной власти и ориентироваться на обязательное активное взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления в поиске и реализации данных ресурсов.

• В целях эффективной реализации Программ социально-экономического развития г. Королева необходимо создать контрольный орган, предусмотренный уставом г. Королева, наделить Совет депутатов г. Королева правами юридического лица, принять положение о территориальном общественном самоуправлении, стимулировать деятельность инициативных групп жителей по созданию и развитию системы органов территориального общественного самоуправления.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Развитие наукоградов в России (на примере г. Королева Московской области) // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск седьмой.

М., Университетский гуманитарный лицей, 2007, 0,3 п.л.

2. Стратегическое управление муниципальными образованиями, создание комплексных программ, роль органов местного самоуправления (на примере г. Королева МО) // Современные гуманитарные исследования Выпуск 5 //М., 2006, 0,3 п.л.

3. Новые подходы к организации участия местного сообщества в комплексной программе социально-экономического развития (на примере г. Королева М.О.)// Вопросы гуманитарных наук. Выпуск 5 //М., 2006, 0,3 п.л.

4. Особенности и выбор оптимальной формы участия жителей г. Королева в решении вопросов местного значения // Вопросы гуманитарных наук.

Выпуск 5 //М., 2006, 0,4 п.л.

5. Как активизировать местное сообщество // Человек и труд. Выпуск // М., 2006, 0,3 п.л.

6. Методологические аспекты развития территориального общественного самоуправления в наукограде // Вестник транспорта. Выпуск 6 // М., 2006, 0,3 п.л.

7. Наукограды как центры развития науки // Вестник транспорта. Выпуск 8 // М.. 2006, 0,3 п.л.

8. Международный опыт стратегического управления // Вестник транспорта.

Выпуск 9 // М.. 2006, 0,2 п.л.

9. Работа органов муниципальной власти: критерии оценки результатов // Актуальные проблемы теории и практики управления. М., Университетский гуманитарный лицей, 2005, 0,4 п.л.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»