WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Второй путь - перевод Администрации Президента РФ в органы исполнительной власти РФ при непосредственном подчинении Президенту РФ, что даст возможность Правительству РФ лучше взаимодействовать с Президентом РФ.

В параграфе втором главы II – «Вспомогательные органы при главе государства в России и зарубежных странах» – проанализированы особенности правового статуса главы государства в зависимости от формы правления и политического режима. Дается классификация вспомогательных органов по направлениями, которые они обеспечивают в деятельности главы государства.

В диссертации показано, что подразделения вспомогательного аппарата главы государства по функциональному признаку делятся на три группы:

подразделения, призванные обеспечить реализацию персонального статуса главы государства; структуры, обеспечивающие координацию деятельности других органов государственной власти; отделы, представляющих главу государства вовне.

В первую группу подразделений, обеспечивающих выполнение указанной функции для глав государств с монархической формой правления входит, прежде всего, так называемый, личный двор. Конституции государств, закрепляющих данную форму правления, официально признают за монархом право на содержание личного двора. В республиках указанную функцию выполняет канцелярия президента. В составе канцелярии могут создаваться управления и отделы, не входящие в состав управлений. Основными ее задачами являются: обеспечение регистрации, учета и установление порядка прохождения документов, служебной информации и материалов, поступающих на имя президента и исходящей корреспонденции; представление президенту проектов законов, указов и распоряжений с сопроводительными документами.

Вторую, главную структурную группу вспомогательного аппарата главы государства, обеспечивающих координацию деятельности других государственных структур составляют администрации глав государств.

Поскольку сотрудничество и координацию, посредством своего аппарата, главе государства приходится осуществлять с такими важными органами государственной власти как парламент и правительство, то ему должен соответствовать высокий уровень представительства.

Вспомогательные органы (структурные подразделения аппарата главы государства) в зависимости от соответствующего правового статуса, возглавляются либо главой государства непосредственно, либо руководителем аппарата, имеющим ранг на уровне министра. При таком подходе удается не только легче установить контакт с руководством законодательной и исполнительной власти, иметь более доверительные отношения, но и на депутатов и членов правительства подобный уровень оказывает соответствующее психологическое воздействие.

Сотрудники аппарата, представляющие главу государства вовне, в отличие от персонала первых двух групп менее многочисленны, но в силу специфики своей деятельности, не менее заметны. В их число входят пресс-службы, возглавляемые пресс-секретарями, отделы по связи с общественными объединениями, возглавляемые начальником соответствующего подразделения Генерального секретариата (администрации главы государства), отделы аппарата по работе со средствами массовой информации и т.п.

По роду своей работы они обязаны создавать и тщательнейшим образом поддерживать имидж главы государства: встречаться с представителями средств массовой информации на пресс-конференциях, проводить их; контролировать и координировать информацию, исходящую от окружения главы государства вовне, так и поступающую к нему.

Автор особо выделил две модели организации взаимодействия глав государств со своим ближайшим окружением: «круговую» и «пирамидальную».

При круговой модели, использовавшейся Ф. Рузвельтом и Дж. Кеннеди, несколько помощников имеют право докладывать непосредственно президенту. В пирамидальной модели (использовалась президентами Ш. де Голлем, Д.

Эйзенхауэром, Р. Никсоном, Р. Рейганом и Дж. Бушем) большинство помощников докладывает по инстанции вплоть до руководителя аппарата, который затем общается с президентом.

Первая из моделей дает президенту широкие возможности получать информацию непосредственно от первоисточника, но ценой жесткого соперничества и конфликтов среди помощников; значительная часть времени и энергии президента при этом уходит на многочисленные контакты с помощниками, отвлечение второстепенными проблемами.

Вторая модель позволяет президенту больше времени уделять решению крупных государственных проблем, отвлекаясь на встречи только с одним из помощников. Она чревата другой серьезной опасностью - получать хорошо отфильтрованную информацию (под личный вкус главы государства), ведущую президента к «информационному голоду».

Диссертантом делается вывод о том, что более приемлемой для Российской Федерации представляется модель, сочетающая элементы круговой и пирамидальной моделей организации работы аппарата.

В параграфе третьем главы II – «Особенности и классификация вспомогательных органов при Президенте Российской Федерации» – на основе анализа конституционного законодательства и правоприменительной практики определена классификация вспомогательных органов при Президенте Российской Федерации, рассмотрены особенности и отличительные признаки аппарата Президента РФ.

В целях оказания содействия Президенту РФ под его руководством или во главе с назначаемыми им лицами действуют специальные вспомогательные органы. Помимо рабочего аппарата главы государства - его Администрации и входящих в ее состав Полномочных представителей Президента РФ в Федеральных округах, выполняющих координационные функции, важную роль в системе президентской власти играют формируемые на коллегиальной основе консультативно-совещательные органы при Президенте РФ – советы и комиссии.

От вспомогательных органов при Президенте Российской Федерации следует также отличать «мозговые тресты» («thinking tanks») и подобные им учреждения, которые представляют собой внешне независимые хозяйствующие или не ставящие целью извлечение прибыли сообщества знатоков того или иного дела на возмездной основе выполняющие задания органов государственной власти, в том числе и главы государства.6 Их отличие от вспомогательных органов состоит в отсутствии отношений служебного подчинения и привлечении См.: Макарычев А.С. Идеи для политики. Эволюция системы внешнеполитической экспертизы в США (середина 1940-х – начало 1990-х гг.). - Н.Новгород., 1998; American Government. People, Institutions and Politics. - Boston, 1986; American Politics Today. - Manchester, 1982; Ficzere L. Agencies next to the government // Annales Univ. scientiarum budapestinensis. Sect. iuridica. 1993. T. 34. - P. 3-13.

к выполнению отдельных заданий главы государства на договорной основе.

Вспомогательные органы при Президенте Российской Федерации могут быть классифицированы по различным признакам:

1) по предметам ведения – вспомогательные органы при Президенте Российской Федерации общей и специальной компетенции;

2) по функциям – вспомогательные координационные органы Президента РФ, совещательные и консультационные вспомогательные органы при Президенте РФ.

3) по направлениям деятельности – органы, действующие в сфере обеспечения обороны и безопасности; в сфере государственного строительства; в сфере экономического и социально-культурного строительства; в сфере обеспечения взаимодействия Президента РФ с иными органами государственной власти; в сфере гражданского общества.

4) по составу – вспомогательные органы, состоящие из должностных лиц, чьей основной обязанностью является обеспечение деятельности главы государства (профессиональные служащие), и вспомогательные органы, состоящие из должностных лиц и подразделений, обладающих самостоятельными полномочиями, для которых обеспечение деятельности главы государства, участие в работе вспомогательного органа является дополнительной обязанностью (непрофессиональные служащие);

Владение и управление вспомогательными органами Президента Российской Федерации огромным объёмом сведений позволяет им оказывать воздействие в требуемом им направлении на правовые, управленческие, хозяйственные и иные общественно значимые явления. В передаче и получении данных от вспомогательных органов при Президенте Российской Федерации заинтересованы влиятельные участники отношений, воздействовать на которые их уполномочил глава государства.

Глава третья – «Координационные, совещательные и консультационные вспомогательные органы при Президенте Российской Федерации» - посвящена исследованию роли аппарата Президента РФ в осуществлении его компетенции, а также вопросам взаимодействия Президента РФ с институтами гражданского общества в целях обеспечения единства государства.

В параграфе первом главы III – «Институт Администрации Президента Российской Федерации как координационный вспомогательный орган Президента Российской Федерации» – проведен анализ конституционноправового статуса и практики функционирования Администрации Президента РФ как основного вспомогательного органа, обеспечивающего деятельность главы государства и контроль за исполнением его решений.

С момента формирования Администрации Президента РФ (1991 год) ее статус, место в системе российской власти, степень политического влияния претерпели значительные изменения. В настоящее время рабочий аппарат главы государства включает помимо собственно Администрации Президента РФ ее подразделения, действующие на уровне федеральных округов (полномочные представители Президента РФ) и в субъектах Федерации (главные федеральные инспектора).

Диссертантом предложена классификация полномочий Администрации Президента РФ, которые, как отмечается, производны от конституционных полномочий главы государства. Охарактеризована роль Администрации как одного из органов контроля, обеспечивающих единство правового регулирования на территории России, центра выработки основных направлений внутренней и внешней политики государства. Отмечено значение в обеспечении баланса во взаимоотношениях федерального центра и регионов при подготовке кадровых решений Президента РФ. В целом, как полагает диссертант, Администрация представляет собой институт, от деятельности которого во многом зависит эффективность выполнения Президентом РФ его координационных функций.

Складывающаяся практика свидетельствует о том, что нередко Администрация Президента РФ выходит за рамки полномочий аппарата главы государства, выполняя функции, присущие федеральной исполнительной власти, становится «управляющим центром» в отношении иных государственных органов. Это является преувеличением ее конституционной роли. Диссертантом подчеркивается резкий контраст между степенью политического влияния Администрации Президента РФ, ее возможностями и фактическим отсутствием ответственности за подготавливаемые решения, предоставляемую главе государства информацию. Предложены возможные пути устранения указанных институциональных проблем.

В параграфе втором главы III – «Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации как координационный вспомогательный орган Президента Российской Федерации» – институт представителей главы государства в федеральных округах рассмотрен в качестве эффективного инструмента укрепления единства государства и, прежде всего, такой его составляющей, как единство государственной власти.

По мнению диссертанта, реформирование в 2000 году института полномочных представителей Президента РФ через создание института федеральных округов стало одним из важнейших шагов по обеспечению координации и взаимодействия всех государственно-властных институтов в стране, вынужденной мерой восстановления властных функций федерального центра в регионах. Практика функционирования института полпредов доказала ошибочность скептических оценок исследователей, полагавших, что его образование повлечет жесткую централизацию управления государственными делами, свидетельствует о возврате к унитаризму во внутригосударственном строительстве.

Как полагает диссертант, в «стандартной» ситуации институт полпредов в федеральных округах выступает как механизм контроля, координации, кадровой селекции и сбора информации. Вместе с тем, потенциально полпреды являются важным политическим инструментом, находящимся в распоряжении главы государства, элементом института его «скрытых» («подразумеваемых») полномочий, позволяющим в кризисные периоды проводить директивы Президента РФ на места. Это касается полномочий, связанных с охраной Конституции и государственного суверенитета (ст. 80), механизма введения чрезвычайного и военного положения (ст. 87 и 88 Конституции РФ).

Диссертантом внесен ряд предложений по совершенствованию института полпредов в федеральных округах. В частности, речь идет о необходимости законодательного закрепления данного института, повышении эффективности функционирования федеральных округов как территориальных систем.

Рассматривая вопрос о возможности изменения административнотерриториального устройства России, диссертант приходит к выводу о том, образование федеральных округов как системы надрегиональных образований и укрупнение субъектов Федерации следует рассматривать как разнонаправленные процессы. Укрупнение субъектов РФ до территориальных размеров федеральных округов представляется диссертанту неприемлемым.

В параграфе третьем главы III – «Институты советов и комиссий при Президенте Российской Федерации как совещательные и консультационные вспомогательные органы Президента Российской Федерации» – исследуется значение совещательных органов, формируемых при главе государства, в реализации его полномочий в сфере охраны государственного единства.

Диссертант полагает, что консультативно-совещательные советы и комиссии при Президенте РФ представляют собой совокупность вспомогательных структур, создаваемых в целях коллегиальной выработки рекомендаций по вопросам, относящимся к его ведению. Существование данных органов (за исключением Совета Безопасности РФ) зависит от усмотрения главы государства. Президент России, осуществляющий свои полномочия как единоличный глава государства, вправе, но не обязан выносить вопросы своей компетенции на их обсуждение.

Особое значение для эффективной реализации полномочий Президента РФ в сфере обеспечения государственного единства имеют Совет Безопасности РФ и Государственный совет РФ. Сделан вывод о том, что Совет Безопасности выступает как стратегический центр разработки государственной политики, на котором представителями различных ветвей власти (законодательной, исполнительной), а также президентских структур коллегиально подготавливаются решения Президента России по вопросам стратегии развития государства и обеспечения национальной безопасности.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»