WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

На основе системного анализа рассматриваются вопросы о месте и юридическом статусе вспомогательного аппарата Президента РФ в государственном механизме. Исследуются наиболее актуальные проблемы формирования и деятельности указанных органов не только за рубежом, но и в преломлении тенденций и практики их реализации в разные исторические периоды в нашем государстве.

Новизной отличается комплексное рассмотрение положения органов при главе государства в системе высших органов государственной власти, места и роли органов при Президенте РФ как части системы государственного аппарата страны, а также их вклад в обеспечение открытости работы высших органов государственной власти и должностных лиц.

В рамках исследования проанализированы конкретные направления деятельности органов при Президенте РФ: обеспечение непосредственного общения главы российского государства с избирательным корпусом и палатами Федерального Собрания РФ, подготовка к обнародованию итогов работы Президента РФ, организация ее освещения средствами массовой информации и т.д. Показаны также тенденции и перспективы развития вспомогательного аппарата высших органов государственной власти.

Проанализированы обширные нормативно-правовые источники (конституции, конституционные и обычные законы), закрепляющие компетенцию аппарата главы государства. Доктринальные толкования конституционных положений ведущими зарубежными и отечественными ученымигосударствоведами, статистические, мемуарные, научные и публицистические материалы по этому вопросу рассматриваются в диссертации как важнейшие познавательные источники.

Наиболее существенные теоретические и практические результаты, которые характеризуют то новое, что составляет вклад в разработку теоретических проблем конституционализма, выносятся на защиту:

1.Положение Президента Российской Федерации требует от главы государства скоординированных действий по предотвращению угроз конституционному строю России, по решению проблем в сфере федеративных отношений, мер по нормативно-правовому регулированию общественных отношений, требует оперативных мероприятий по формированию и реализации стратегии развития страны.

2.Президент Российской Федерации выступает в качестве системообразующего элемента государственности в России. Как самостоятельно, так и при участии Государственного совета Президент РФ и его «команда» обеспечивают верховенство Конституции РФ и федеральных законов, единство правового пространства страны. При участии Совета Безопасности Президент РФ руководит органами обороны и безопасности страны. Используя аппарат Администрации Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, Президент РФ координирует взаимодействие органов публичной власти федерального, регионального и муниципального уровней, обеспечивает их системное единство. Создаваемые советы и комиссии при Президенте РФ играют ключевую роль в определении стратегического курса развития Российской Федерации, консолидации основных общественных сил вокруг базовых ценностей и задач, лидером которых выступает Президент РФ (Совет по борьбе с коррупцией; Совет по науке, технологиям и образованию; Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике и др.).

3.Реализация многочисленных полномочий Президента РФ потребовала создания вспомогательных органов при Президенте РФ. Их можно определить как образованные и функционирующие при Президенте РФ в установленном порядке государственные и негосударственные, координационные, совещательные, и консультационные органы, осуществляющие научную, правовую, организационную и иную квалифицированную правовую помощь Президенту РФ, которые действуют в пределах отведённых Президенту РФ полномочий и не обладают правом издавать от своего имени нормативные правовые акты.

4.Вспомогательные органы при Президенте Российской Федерации могут быть классифицированы по различным признакам:

по предметам ведения – вспомогательные органы при Президенте Российской Федерации общей и специальной компетенции;

по функциям – вспомогательные координационные органы Президента РФ, совещательные и консультационные вспомогательные органы при Президенте РФ.

по направлениям деятельности – органы, действующие в сфере обеспечения обороны и безопасности; в сфере государственного строительства; в сфере экономического и социально-культурного строительства; в сфере обеспечения взаимодействия Президента РФ с иными органами государственной власти; в сфере гражданского общества.

по составу – вспомогательные органы, состоящие из должностных лиц, чьей основной обязанностью является обеспечение деятельности главы государства (профессиональные служащие), и вспомогательные органы, состоящие из должностных лиц и подразделений, обладающих самостоятельными полномочиями, для которых обеспечение деятельности главы государства, участие в работе вспомогательного органа является дополнительной обязанностью (непрофессиональные служащие);

5.Администрация Президента Российской Федерации по Положению о ней имеет спорный статус государственного органа. Реально можно говорить об исполнительно-властной природой ее полномочий. Администрация Президента РФ фактически выступает в качестве субъекта исполнительной власти. Но тогда, необходимо закрепить статус Администрации Президента РФ в качестве государственного органа федеральной исполнительной власти, путем включения ее в структуру федеральных органов исполнительной власти при непосредственном подчинении Президенту Российской Федерации. Либо отказаться от тезиса о том, что Администрация Президента РФ является государственным органом.

6.Администрация Президента Российской Федерации и ее составная часть полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, имеют определенную двойственность своего статуса.

В стабильные периоды эти органы выступают как институты контроля, координации, кадровой селекции и сбора информации для Президента РФ.

В кризисные периоды эти органы выступают как институт директив Президента РФ «через голову» региональных и местных властей. Поэтому указанные органы реализуют скрытые полномочия Президента РФ. Это касается, прежде всего, полномочий Президента РФ как гаранта Конституции РФ, полномочий по охране федеративных отношений как основы конституционного строя (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), механизма введения чрезвычайного и военного положения (ст. 87, 88 Конституции РФ).

7.Советы при Президенте Российской Федерации имеют своей целью организацию работы Президента Российской Федерации, проведение совещаний Президента Российской Федерации с интеллектуальной элитой страны и выработку рекомендаций для главы российского государства.

Комиссии при Президенте Российской Федерации создаются в целях координации работы в определенной области и его консультаций с профессионалами в той или иной сфере знаний. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации являются консультационносовещательными вспомогательными органами при Президенте РФ.

Основной признак консультативно-совещательных органов при главе российского государства - отсутствие у них права издания от своего имени общеобязательных нормативно-правовых актов, рекомендательный характер их решений, принимаемых коллегиально.

8.Рекомендации вспомогательных органов - советов и комиссий при Президенте Российской Федерации могут быть реализованы в правовых актах Президента и Правительства, в разработке законопроектов, вносимых в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы главы государства, либо в деятельности органов государственной власти.

9.Реформирование вспомогательных органов при Президенте РФ должно продолжиться по двум направлениям. Первое из них заключается в совершенствовании структуры аппарата органов при Президенте РФ путем сокращения отдельных структурных подразделений (управлений, отделов, отдельных должностей) в целях исключения дублирующих структур и сокращения, как общей численности сотрудников аппарата, так и штатной численности отдельных подразделений. Второе направление частично вытекает из первого, хотя зачастую носит вполне самостоятельный характер и проявляется в совершенствовании содержания текстов нормативных актов, регламентирующих правовой статус, функции и компетенцию вспомогательного аппарата Президента РФ путем их конкретизации, исключения противоречивых положений, пробелов и т.п.

10.Необходимо законодательно закрепить положение вспомогательных органов при Президенте Российской Федерации путем принятия специального федерального закона «О Президенте Российской Федерации», в котором должно быть четко регламентировано положение вспомогательных органов при главе государства в РФ. Федеральный закон должен стать основой для закрепления за Администрацией Президента РФ функций истинно вспомогательного органа Президента РФ, сделать работу советов и комиссий при Президенте РФ подконтрольной и подотчетной.

Практическая значимость исследования. Практическое значение исследования состоит в том, что диссертация позволяет выявить недостатки в конституционно-правовом регулировании вопросов, связанных с организационным обеспечением деятельности Президента РФ. Некоторые положения могут быть учтены при реформировании института органов при Президенте как России, так и других стран.

Работа также может быть использована при преподавании конституционного права Российской Федерации и зарубежных стран.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы, содержащиеся в исследовании, опубликованы в периодической научной литературе, прошли обсуждение на научно-практических конференциях.

Структура работы. Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и обусловлена необходимостью последовательного изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цели, задачи исследования, характеризуется состояние научной разработанности проблемы, указаны методологическая основа, научная новизна, практическая и теоретическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Глава первая – «Основные полномочия Президента Российской Федерации» – включает в себя три параграфа. Она посвящена рассмотрению проблемы наделения Президента Российской Федерации широкими полномочиями, особого положения Президента РФ в системе разделения властей, рассмотрению конкретных полномочий Президента РФ как гаранта Конституции РФ, по защите федерализма как основы конституционного строя России и полномочий по изданию нормативно-правовых актов. Анализируются правовые, политические, социально-экономические факторы, оказывающие негативное воздействие на эффективную работу Президента Российской Федерации, а также исследуются системы политико-правовых и организационных мероприятий по.устранению сбоев в работе государственного механизма.

Первый параграф главы I – «Полномочия Президента Российской Федерации как гаранта Конституции Российской Федерации» - посвящен рассмотрению правовых основ и сложившейся практики участия Президента РФ в управлении государством Диссертантом определено, что задачи Президента РФ в качестве гаранта Конституции РФ тесно связаны с выполнением им конституционных требований по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ст. 80, 82 Конституции РФ), а также совместно с Правительством РФ осуществлению полномочий федеральной государственной власти на всей территории Федерации (часть 4 ст. 78).

Будучи ключевой фигурой в системе российской власти, Президент РФ наделен масштабными полномочиями, эффективная реализация которых предопределяет достижение указанных целей. Выступая гарантом федеральной Конституции, Президент РФ обеспечивает ее верховенство на всей территории России. Осуществляя руководство органами и силами поддержания национальной безопасности, глава государства единолично принимает оперативные решения, направленные на ликвидацию угроз конституционному правопорядку. Президент РФ обеспечивает единство государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами, играет основную роль в определении стратегического курса развития страны, консолидирует общественные силы вокруг базовых общенациональных ценностей и задач. Как полагает диссертант, концентрация столь масштабных полномочий у Президента РФ – объективная необходимость в условиях переходного периода и становления гражданского общества.

Действия Президента РФ, направленные на обеспечение суверенитета, независимости и целостности Российской Федерации, не ограничиваются «порядком, предусмотренным Конституцией». Диссертантом обоснован тезис о наличии у главы государства властных полномочий, установленных федеральным законодательством, а также «скрытых» («подразумеваемых») полномочий, вытекающих из статуса Президента РФ как главы государства (часть ст. 80 Конституции РФ).

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»