WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

1. Критически рассмотреть становление и эволюцию подходов к проблеме разделения властей в западной и российской политической мысли.

2. Обобщить практический опыт взаимодействия властей в странах Европы и США, выявить факторы, определяющие специфику функционирования политических систем данного типа.

3. Раскрыть современное значение конституционных оснований функционирования Государственной Думы, осуществить сравнительный анализ полномочий Думы и парламентов других стран, уточнить современные типологические особенности российского политического устройства.

4. Выявить специфику взаимоотношений Государственной Думы с исполнительной властью в 1994-2007 гг., охарактеризовать динамику взаимодействия основных ветвей власти в контексте сложившейся российской политической системы.

5. На основе сравнительного анализа деятельности дореволюционной и современной Государственных Дум России выявить факторы, обусловившие общие и специфические параметры их политического функционирования, раскрыть соответствие деятельности парламентских партий с основными положениями их политических программ.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Методология исследования определяется целью и задачами исследования. Автором использовались теория разделения властей:

классические трактовки и последующие подходы к взаимодействию ветвей власти; системный подход, структурно-функциональный метод, сравнительный анализ, исторический подход и элементы институционального подхода. Для проведения данного исследования использовались также общенаучные методы, такие как анализ, синтез, дедукция и индукция.

Источниковая база исследования.

Фундаментальным источником для работы стали теоретические и прикладные исследования российских и зарубежных ученых в области теории разделения властей, политических систем и процессов. При написании работы был проанализирован широкий круг нормативноправовых документов – основных законов США, Европы, России, СССР, нормативные документы дореволюционного периода, регламент Государственной Думы, федеральные законы о выборах депутатов ГД, о парламентских расследованиях. Особое внимание было уделено изучению стенограмм заседаний Государственной Думы, посланиям Президентов России Федеральному Собранию, документам и материалам политических партий, произведениям политических деятелей. Существенное значение для изучения темы имели статистические данные и периодическая печать.

Научная новизна результатов исследования, полученных лично автором, проявилась в системной трактовке современного позиционирования Государственной Думы в российской политической системе, в уточнении особенностей ее функционирования в различных контекстах процесса модернизации.

В данном контексте в диссертации:

1. Раскрыты особенности формирования концепции разделения властей с учетом противоречий теоретических построений классических и современных мыслителей, влияния факторов социальнополитического характера и смены парадигм в интерпретации политической власти.

2. Выявлены наиболее общие тенденции эволюции современного российского и западного парламентаризма, отражающие изменение роли представительных органов в политических системах различного типа.

3. Раскрыты современные особенности функционирования Государственной Думы и особенности ее взаимоотношений с органами исполнительной власти (на протяжении всех созывов парламента), выявлены ключевые факторы эволюции данного политического института.

4. Определены условия и отличительные черты деятельности парламентских партий по реализации своих программных положений на протяжении работы Государственной Думы всех созывов, выделены и раскрыты приоритетные направления деятельности партийных фракций, охарактеризована степень их активности в ходе работы в нижней палате парламента.

Практическая значимость исследования: Материалы и выводы диссертации могут быть использованы при разработке общих и специальных курсов по современному политическому процессу России, а также стран Европы и США, по зарубежной и отечественной политической мысли. Отдельные аспекты могут быть полезны представителям государственных и партийных структур.

Апробация диссертационной работы. Основные положения диссертации отражены в трех публикациях автора на страницах рецензируемых научных периодических изданий («Космополис», «Государственная служба», «Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология»), в сборнике Российской Ассоциации Политической Науки «Политические процессы в России и в мире: Взгляд молодых политологов», а также доложены на нескольких научно-практических конференциях.

Диссертация была обсуждена на заседании кафедры политического анализа факультета Государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова и рекомендована к защите.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы диссертации, определены объект, предмет, теоретико-методологические основы исследования; сформулированы цель и задачи; представлен историографический обзор, дана характеристика источниковой базы исследования.

В первой главе «Функции парламентов в демократических системах: теория и практика» содержится анализ зарубежных и отечественных исследований, в которых рассматривается вопрос о разделении властей, проблематика власти в целом. Анализируется также политическая практика развитых стран (США, Великобритании, Франции).

В первом параграфе «Классические и современные подходы к проблеме разделения властей» автор прослеживает становление концепции разделения властей в эпоху Просвещения, эволюцию подходов к проблеме, начиная с XIX века и заканчивая современным этапом развития политической мысли.

Теория разделения властей в ее классической трактовке представляет различные интерпретации идеи «общественного договора» и распределения полномочий между ветвями власти. Ряд положений концепции разделения властей, сформулированной в эпоху Просвещения, мог уже тогда служить обоснованием возвышения именно исполнительной ветви власти. Так, теоретики Просвещения наделили исполнительную власть правом распускать законодательный орган и правом отмены закона (в отсутствие соответствующего «противовеса» у парламента). Монтескье объявил главу исполнительно власти – монарха – священным лицом, призванным предотвращать тиранию законодателей23, вследствие чего глава исполнительной власти неприкосновенен. Локк обозначил преимущество исполнительной власти, введя в ее состав федеративную власть, наделенную правом формирования внешней политики24. Творцы общефедеральной Конституции США также отметили необходимость передачи контроля над внешней политикой, включая связанные с этим атрибуты, исполнительной ветви власти25. Таким образом, распространенное мнение о верховенстве законодательной ветви в триаде властей имеет лишь относительное подтверждение.

Общественные изменения, происходившие в XIX - начале XX вв., включая появление новых социальных сил, процесс демократизации и одновременный рост роли бюрократии, в совокупности с накоплением знаний стимулировали пересмотр проблематики политической власти, в результате чего менялось и отношение к вопросу о разделении властей. На первый план вышли социологические теории (К. Маркса, М. Вебера, Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса и др.) Резкой критике подверглась идея «общественного договора», проблема разделения властей признавалась несущественной по сравнению с фактическим неравенством в обществе, формальные механизмы реализации государственной власти отходили на второй план. Западные теоретики сосредоточились на вопросах соотношения политики и управления (дихотомия «политика-администрация» В. Вильсона), анализировали бюрократию (М. Вебер), деятельность заинтересованных групп (А. Бентли, Д. Трумен). Особую роль в «уходе» от традиционной проблематики разделения властей сыграли бихевиоризм и системный анализ, акцентирующие внимание на динамических характеристиках политического процесса, поведенческих моделях.

Основные течения русской мысли начала XX века все, в той или иной мере, защищали идею единства власти и не соглашались полностью с западной моделью разделения властей, что обусловливалось как сильными монархическими традициями, стремлением учесть исторические особенности России, так и приверженностью радикальным идеям прямого народоправства. В ХХ веке концепция единства власти получила воплощение в идеологии и практике советской системы. Современные отечественные исследователи, позитивно оценивая идею разделения властей, рассматривают Монтескье Ш.Л. О духе законов. М.: Мысль, 1999 С. 144.

Локк Дж. Два трактата о правлении. В кн.: Локк Дж. Сочинения: В 3 т. Т. 3. М.: Мысль, 1988. С. Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М.: Литера, 1994. С. 483.

ее преимущественно под углом зрения практического воплощения в разных странах и проблематики модернизационных процессов.

Во втором параграфе «Законодательная власть в условиях представительной демократии: опыт развитых стран» проводится сравнительный анализ президентской системы США, парламентской системы Англии и премьерско-президентской системы Франции.

Формирование правительства парламентского большинства наряду с двухпартийной системой при наличии строгой партийной дисциплины обеспечивает стабильную работу мажоритарной правящей партии и фактическое слияние ветвей власти в Великобритании, в то время как «недисциплинированность» партий, преобладание роли комитетов в работе Конгресса обеспечивают автономность ветвей власти в США. «Лазейки» Конституции, не прописывающие в ряде случаев четких ограничений власти главы государства, а также позитивное законодательство президентов в виде «заявлений при подписании законов» способствовали экспансии исполнительной ветви власти в послевоенное время.

Во Франции доминирование исполнительной власти было обеспечено как конституционно (предоставление главе государства права на роспуск Национального собрания в отсутствие права импичмента), так и благодаря практике внесения законопроектов правительством, сводящей на нет законодательную инициативу ассамблеи. Принятие в 2000г.

конституционной поправки о сокращении сроков полномочий Президента и их выравнивании с избирательным циклом в Национальное Собрание обеспечили формирование правительства парламентского большинства, что, наряду с тенденцией перехода от многопартийности к биполяризации, также способствует слиянию властей в связке «президент-правительствопарламент». Опыт развитых стран свидетельствует, что стабильное функционирование политической системы, будь то президентская, полупрезидентская или парламентская система, требует взаимодействия и сотрудничества ветвей власти.

Важным фактором, определяющим современный политический процесс, является рост участия граждан в политике, характеризуемый как «демократизация демократии» (Ф. Закария). Расширение политического участия населения на всех уровнях власти за счет возвышения индустрии лоббизма, роста количества референдумов, прямых обращений глав государств и правительств к гражданам через СМИ обозначили большую открытость, публичность исполнительной власти, стремление избирателей к контакту именно с лидерами, олицетворяющими эту власть.

Представительные органы, несмотря на ослабление части функций, предписываемых им основоположниками теории представительного правления, сохраняют безусловную значимость, ибо призваны в первую очередь не дать исполнительно-распорядительным структурам сконцентрировать в своих руках всю полноту власти. Разделение властей имеет смысл прежде всего под углом зрения контролирующей функции парламента в демократических системах. Можно констатировать, что теория разделения властей в ее классических разработках не является сегодня стержнем политических учений Европы и США, однако ряд базовых идей этой концепции продолжают оставаться в более или менее модифицированном виде неотъемлемым компонентом политической жизни развитых стран. К ним можно отнести: конституционное разделение властей, рассредоточение центров принятия решений, систему сдержек и противовесов.

Во второй главе «Взаимоотношения Государственной Думы с исполнительной властью» проводится анализ взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти в современной России, а также сопоставление современного парламента с Государственной Думой дореволюционного периода.

В первом параграфе «Конституционные рамки функционирования представительной власти в России» автор определяет тип политической системы РФ согласно Конституции 1993г. на основе сравнения с президентской системой США, премьерско-президентской системой Франции и президентско-парламентской системой Веймарской республики, выявляет формальные прерогативы ветвей власти.

На основе сравнительного анализа было выявлено, что политическая система Российской Федерации наделяет обе ветви власти значительными рычагами влияния. С одной стороны, глава государства, обладая наиболее широким кругом полномочий в сравнении с моделями США, Франции и Веймарской республики, имеет возможность вносить законопроекты в Государственную Думу. С другой стороны, существенными предстают и прерогативы российского Парламента, располагающего, во-первых, правом выражения вотума недоверия (отсутствующего в США), во-вторых, возможностью вынесения импичмента Президенту (отсутствующего во Франции). Наибольшее формальное сходство российская «полупрезидентская» система имеет с парламентско-президентской системой Веймарской республики. В то же время существенные различия касаются процедуры вынесения импичмента и использования права вето Президентом.

Наделяя Государственную Думу широкими контрольными прерогативами, создатели Основного закона одновременно ограничили нижнюю палату в возможности их употребления в целях предотвращения тупиковых конфронтаций между ветвями власти. Право роспуска Парламента Президентом, указное право Президента, усложненная процедура импичмента, а также двойная система «сдержек и противовесов» - со стороны главы государства и Совета Федерации - являлись существенными факторами, сдерживающими оппозиционные настроении думцев.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»