WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Начиная с середины 80-х годов ХХ века, состояние общественного телевидения в мире может быть охарактеризовано одновременно и как кризис, и как переходный период. В развитых странах общественное телевидение, оказалось предметом столкновения интересов социально ориентированных течений и рыночных сил, выступающих за коммерциализацию общественных телевещательных компаний. Сторонники рыночных процессов и представители частных коммерческих телеканалов активно критикуют общественное телевидение с целью ослабить позиции общественных вещателей и перераспределить телеаудиторию (и, соответственно, рекламные доходы) в свою пользу. Автор выделяет два основных направления критики общественного телевидения:

критика самой идеи, или концепции, общественного вещания и критика конкретных общественных телекомпаний.

Критика концепции общественного вещания строится вокруг нескольких базовых положений:

1) В 30-50-х гг. ХХ века идея общественного вещания была обусловлена ограниченным числом эфирных частот, доступных для трансляции телевизионных передач. Поскольку эфирное пространство рассматривалось, с одной стороны, как ограниченный ресурс, а с другой - как общественное благо, которое должно принадлежать всем (как, например, вода и воздух), было решено обеспечить общественный контроль за эфиром – посредством общественных вещательных корпораций. Развитие цифровых технологий в конце ХХ века сделало количество каналов вещания практически неограниченным. Это поставило под вопрос саму идею общественного вещания и необходимость сохранения общественного контроля за эфирным пространством.

2) В эфире общественного телевидения представлены различные программы: как развлекательные передачи для массовой аудитории, так и социально значимые передачи, интересные отдельным группам аудитории. По мнению сторонников рыночных концепций, общественное телевидение должно сосредоточиться именно на социально значимых программах, чтобы «оправдать» доходы от абонентской платы и не конкурировать с коммерческими вещателями в борьбе за массовую аудиторию и рекламные доходы.

3) Одна из основных задач общественного телевидения – удовлетворять интересы и отражать мнение всех групп аудитории. В то же время процессы социокультурной дифференциации привели к формированию столь большого числа разнообразных социальных групп, что один-два общественных телеканала не способны охватить весь спектр их интересов и мнений.

Эти аргументы приводятся сторонниками коммерциализации общественных телекомпаний в качестве подтверждения идеи о том, что концепция общественного телевидения изжила себя.

Критика конкретных общественных телекомпаний строится, как правило, на расследовании случаев недобросовестной конкуренции со стороны общественных телеканалов и злоупотребления ими своим привилегированным положением на рынке (например, для снижения цен на телерекламу или закупки ряда программ по цене, превышающей рыночную, что не могут позволить себе коммерческие телевещатели).

Ответом на обвинения в адрес общественного телевидения стало создание ряда комиссий, призванных изучить ситуацию, сложившуюся вокруг общественных телевещателей. Характерным примером такой комиссии выступает Ирландский вещательный форум (Irish Forum on Broadcasting), созданный в 2002 г. с целью изучения деятельности ирландского общественного телевидения (RTE) и определения основных направлений дальнейшей политики правительства в области масс-медиа. Главным результатом деятельности форума и подобных ему комиссий является вывод о необходимости сохранить институт общественного вещания ввиду чрезвычайной важности его социальной миссии. Признано недопустимым передавать контроль за вещательной деятельностью в руки коммерческих организаций. Установлено, что деятельность общественных вещательных корпораций выходит за рамки одного телевизионного канала: постоянно создаются новые телеканалы, ориентированные на интересы разнообразных групп аудитории; деятельность общественных вещательных корпораций распространяется на новые медиа. Иными словами, общественные вещатели адекватно реагируют на диверсификацию современной медийной среды. В то же время комиссиями было признано, что контракты между органами государственной власти и общественными вещателями прописаны недостаточно четко (в частности, плохо сформулировано понятие «служения общественному благу»), вследствие чего не всегда можно оценить эффективность работы общественного вещателя. Необходим кардинальный пересмотр документов, регулирющих деятельность общественного телевидения.

Автор приходит к выводу о том, что в условиях трансформации социокультурного и медийного пространства общественное телевидение остается важнейшим коммуникативным институтом демократического общества, свое временно и эффективно реагирующим на вызовы, связанные с развитием вещательных технологий. Критическое переосмысление концепции общественного вещания ведет к ужесточению формальных основ его функционирования, но в то же время подтверждает высокую социальную значимость его деятельности.

Рассмотрение проблемы институционализации общественного телевидения в России автор начинает с описания попыток установления общественного контроля над российскими телеканалами с начала 90-х годов XX столетия и до 2006 г. включительно. Далее рассматриваются конкретные действия, предпринимаемые организациями и группами граждан для создания общественного телевидения в России. В частности, законопроект «Об общественном телевидении», разработанный в 2002 г. групой специалистов во главе с М.А. Федотовым. Проект предполагает создание корпорации «Российское Общественное Телевидение» путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания». Данный законопроект дважды представлялся на рассмотрение в правительство Российской Федерации и оба раза был отклонен на основании его «значительного юридико-технического несовершенства». Отказ от принятия законопроекта во многом свидетельствует о том, что власть не заинтересована в становлении независимого общественного телевидения в России.

Диссертант также рассматривает так называемую «региональную модель» общественного телевидения в России – создание ряда региональных/местных общественных телеканалов при поддержке органов местной власти и независимых центров производства телепрограмм. Эта модель основана на деятельности телеканалов и продюсерских центров в Новгородской, Томской, Новосибирской областях, Подмосковье, Ханты-Мансийском автономном округе и ряде других регионов Российской Федерации. Координирующую деятельность ведет «Фонд развития общественного телевидения» под руководством В.В. Познера.

На пути становления общественного телевидения в России существует большое количество препятствий организационного, юридического и технического характера. Однако главным препятствием диссертант считает нежелание властей отказываться от телевидения как мощного ресурса воздействия на общественное мнение.

Готовность российского общества к становлению института общественного вещания изучается посредством анализа социальных и политических институтов и процессов, характерных для России начала XXI столетия.

Автор считает, что институционализация общественного телевидения связана с наличием социальных сил, которые, с одной стороны, заинтересованы в таком институте, а с другой – достаточно значимы для того, чтобы в полной мере способствовать процессу его становления. В качестве таких социальных сил в работе рассматриваются общество и власть.

Главной социальной силой, потенциально заинтересованной в общественном телевидении, по мнению автора, является само общество. Однако опыт зарубежных стран убедительно доказывает, что институт общественного вещания существует только в странах с высокоразвитым гражданским обществом, обладающим сформировавшимися институтами публичной сферы, состоящим из индивидов с высоким уровнем гражданского самосознания.

Основываясь на исследованиях отечественных и зарубежных авторов, диссертант обосновывает, что гражданское общество в России на сегодняшний день находится в зачаточном слаборазвитом состоянии; его формирование – это медленный процесс, первые результаты которого будут заметны в течение нескольких лет, если не десятилетий. Сегодня (по данным немецкого политолога С. Ланг) в России гражданскую активность проявляют порядка 1-2 млн.

человек, или около 1.5% населения. А.М. Воробьев считает, что возможность построения гражданского общества в России зависит от решения следующих проблем: 1) достижение высокого уровня развития отечественного материального производства на основе высокоэффективного механизма хозяйствования, учитывающего коренные интересы всех социальных групп; 2) позитивное разрешение на этой основе социальных противоречий; 3) дальнейшее развитие политической и правовой системы; 4) возрастание роли общественных формирований.

По мнению автора, перспективы развития гражданского общества, необходимого для функционирования общественного телевидения, могут рассматриваться только в контексте общего развития страны, которое с трудом поддается прогнозированию.

К числу социальных сил, способных инициировать институционализацию общественного телевидения, относятся также государство и власть. По мнению диссертанта, сегодняшнее российское государство не заинтересовано в общественном телевидении по целому ряду причин. Главной из них является то, что средства массовой информации в России, в первую очередь крупнейшие общенациональные телеканалы (Первый канал, «Россия», НТВ), используются государством для оказания влияния на общественное мнение. Особенно актуальной для государственных чиновников эта возможность становится во время предвыборных кампаний. Становление общественного телевидения – независимого от власти и в то же время способного оказать существенное влияние на общественное мнение – в ближайшей перспективе невыгодно для высших чиновников российского государства.

В работе также рассматривается существующая система российских телеканалов как основных субъектов медийной среды, в которую общественное телевидение может быть интегрировано. Диссертант показывает, что основные общенациональные телеканалы, которые формируют картину мира у населения России, тем или иным образом контролируются государством: например, за счет большой доли собственности или административного ресурса. В первую очередь, имеются в виду основные федеральные телеканалы (Первый канал, «Россия» и НТВ), принимать которые имеет возможность более 90% населения России. Применительно к исследуемому, это означает, что руководство перечисленных телеканалов не будет поддерживать идею общественного телевидения, не получив официального (или, по крайней мере, неофициального) одобрения государственных чиновников.

Что касается частных телеканалов общенационального уровня охвата (таких, как СТС или Рен ТВ), их отношение к возможному появлению в России общественного телевидения может быть обусловлено, в первую очередь, экономическими соображениями, так как данные телеканалы являются коммерческими организациями, получающими прибыль за счет рекламы. Соответственно, они могут как поддерживать эту идею, рассчитывая на перераспределение «рекламных» денег в свою пользу, так и не одобрять ее – из-за стремления сохранить стабильность на рынке телевизионной рекламы.

Автор приходит к выводу что общество, государство или ключевые телеканалы едва ли готовы к появлению в России общественного телевидения.

Вместе с тем диссертант утверждает, что предпосылки для институционализации общественного телевидения в России существуют. В частности, растет интерес к проблематике общественного телевидения в научной, журналистской и политической среде. Ведется работа по разработке и принятию закона об общественном телевещании в России. Предпринимаются попытки создания общественных телеканалов в региональном масштабе. Существует проект транс формации Всероссийской государственной телерадиокомпании в общественную вещательную корпорацию. Главной же предпосылкой институционализации общественного телевидения автор считает курс на построение демократического государства, взятый руководством страны.

Вместе с тем уровень развития демократических институтов в России в первом десятилетии XXI вв. является недостаточным для институционализации общественного телевидения, в полной мере отвечающего требованиям нормативной теории (идеального типа). Общественное телевидение, которое может появится в России в ближайшем будущем, на начальном этапе не сможет освободиться от государственного контроля и стать действительно независимым от государства, подлинно общественным. Отсутствие опыта общественного вещания, слабо развитые традиции независимой журналистики, пассивная гражданская позиция населения страны, традиционно сильное влияние на средства массовой информации со стороны государства являются серьезными факторами, портиводействующими процессу становления общественного телевидения. Однако, по мнению автора, дальнейшее развитие демократических процессов и формирование гражданского общества в России могут способствовать ослаблению государственного контроля и эволюции псевдообщественной вещательной компании в подлинно независимый, демократический институт общественного вещания.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и намечаются перспективы дальнейшего изучения проблемы.

По результатам исследования диссертант приходит к следующим выводам:

1. К нормативным-типологическим признакам общественного телевидения, определяющим его отличие от коммерческого и государственного типов институциональной организации телевидения, относятся:

- доступность передач для всего населения;

- независимость в информационной деятельности и редакционной политике;

- социальная ориентированность программной политики и выполнение особой социальной миссии «служения общественному благу»;

- специфическая правовая форма организации (общественная корпорация);

- особая система финансирования (посредством абонентской платы, т.е.

специального целевого налога с населения);

- особая модель управления и регулирования деятельности (посредством обязательного общественного органа, выполняющего роль буфера между правительством и оперативным руководством общественной вещательной корпорации; законодательства, разработанного специально для общественного сектора вещания).

Практически ни одна из существующих в мире общественных телевещательных компаний не обладает всеми типологическими признаками, описанными в нормативной теории общественного телевидения.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»