WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

При этом к ведению муниципальных образований относятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться муниципалитеты. Анализ представленных вопросов показывает, что в основном они призваны регулировать такие сферы муниципальной деятельности как жизнеобеспечение муниципального образования, социальную сферу, экономику и финансы, а также обеспечивать безопасность на территории муниципалитета.

На основе анализа вышеуказанных законодательно установленных вопросов местного значения, а также основных полномочий и задач, предоставленных местным органам власти, автор предлагает следующую систематизацию функциональных макроподсистем муниципального образования как целостного объекта управления: 1) экономика и финансы; 2) жизнеобеспечение; 3) социальная сфера; 4) безопасность; 5) управление.

Таблица 1.

Функциональные подсистемы муниципального образования как объекта управления Подсистема Цель Подсистемы следующего уровня Экономика и Удовлетворение потребностей Промышленность; строительство;

финансы экономики в товарах и услугах при топливно-энергетический комплекс;

соблюдении планомерного транспорт; связь; сельское и лесное экономического развития хозяйство; финансы; налоги;

муниципального образования. инвестиции; имущественные и земельные отношения и др.

Жизнеобеспечение Обеспечение благоприятных Архитектура и градостроительство;

условий жизнедеятельности жилищно-коммунальное хозяйство;

человека на территории дороги, инженерные коммуникации муниципального образования. и сети связи; муниципальный транспорт; торговля, бытовое обслуживание и общественное питание и др.

Социальная Воспроизводство и развитие Здравоохранение; образование и сфера человеческого потенциала на основе наука; социальное обеспечение;

образования, культуры, здорового культура и искусство; физическая образа жизни, социальной культура и спорт; досуг и др.

справедливости и обеспечения благоприятных условий для труда и семьи.

Безопасность Обеспечение законности, Общественный порядок; пожарная правопорядка и защиты прав и безопасность; экологический интересов граждан на территории контроль; безопасность на водах и муниципального образования. др.

Управление Организация и координация Участие населения в муниципальной деятельности, муниципальном управлении;

обеспечение эффективного законодательный орган;

взаимодействия с ветвями исполнительный орган;

государственной власти. информационное обеспечение;

кадровое обеспечение и др.

Каждая из крупных подсистем в таблице имеет свою цель и включает подсистемы, выделенные по признаку отрасли (промышленность, строительство, образование, культура и др.) или предмету управления (финансы, инвестиции и др.).

Экономику и финансы образуют предприятия и организации, продукция и услуги которых потребляются как внутри, так и за пределами муниципального образования. Экономика обеспечивает занятость населения, формирует налоговые отчисления в бюджеты всех уровней. Следует отметить, что объектом прямого управления органов местного самоуправления является комплекс муниципального сектора экономики. На коммерческие организации местные органы власти воздействуют посредством различных косвенных методов, включающих, размещение муниципального заказа, установление налогов и сборов, правил пользования городской инфраструктурой и т.д.

Сфера жизнеобеспечения представляет собой комплекс связанных между собой отраслей, обеспечивающих бесперебойную жизнедеятельность муниципального образования. Объекты жизнеобеспечения включают: комплекс жилищнокоммунального хозяйства; муниципальный транспорт; жилищно-гражданское строительство и строительство инженерных сооружений местного значения; объекты торговли, бытового обслуживания и общественного питания; объекты связи и информатизации. Основная задача снабжения населения и других потребителей на территории муниципального образования товарами и услугами отраслей жизнеобеспечения заключается в предоставлении благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые и другие услуги для физического и духовного развития и воспроизводства человеческого потенциала.

Правоохранительные и контрольные органы муниципального образования призваны обеспечить условия общественной безопасности и правопорядка для поддержания на достаточном уровне социальной стабильности и решения делегированных государством общенациональных задач.

Представительные и исполнительные органы местного самоуправления расположенные в муниципальном образовании и оказывающие прямые и косвенные управляющие воздействия обобщенно представляют собой подсистему управления.

Главная цель данной подсистемы организация и координация муниципальной деятельности для обеспечения согласованной работы всех подразделений муниципального образования и их эффективного взаимодействия с ветвями государственной власти.

В соответствии с общей теорией менеджмента, достижение частных целей подсистем обеспечивает одну из составляющих главной цели муниципального управления – повышение качества жизни населения. Ориентация на качество жизни обосновывается тем, что любая социально-экономическая система, в том числе и муниципальное образование, предназначена для наиболее полного удовлетворения каких-либо человеческих потребностей.

Проведенный в работе анализ основных проблем стоящих перед местными органами власти выявил одну из особенностей муниципального управления, при тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность.

Стратегическое управление муниципальным образованием как проблема научного исследования в целом является новой для экономической науки. В основном понятие «стратегическое управление» рассматривается как стратегическое управление коммерческой организацией, в то время как необходимо вести речь о стратегическом управлении системами более высокого уровня – народным хозяйством страны, региональной экономикой и в нашем случае муниципальной экономикой.

Сущностью управления является целенаправленное воздействие его субъекта на управляемый объект. Очевидно, что такое воздействие может носить не только текущий или среднесрочный, но и стратегический характер. Отсюда возникает следующее понятие стратегического управления. Стратегическое управление – это целенаправленное воздействие субъекта управления на его объект в расчете на возможно более полное и последовательное достижение главной цели управляемой системы на длительную перспективу.

Таким образом, сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных целей, от ориентации на обращение к текущим задачам к ориентации на решение перспективных проблем. Стратегический подход требует кардинального пересмотра всей идеологии муниципального управления, сложившихся технологий, практики принятия решений и распределения ресурсов.

На основе представленного в работе анализа, автор выделяет следующие основные этапы разработки и реализации стратегического плана муниципального образования: 1) организация стратегически управляемой социально-экономической системы; 2) стратегический анализ; 3) стратегическое планирование; 4) управление реализацией стратегии. Данный алгоритм носит многошаговый итерационный характер с возможными отходами назад на каждом этапе.

Как показано, стратегическое управление муниципальным образованием в целом является достаточно новой проблемой и в принципе задача формирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования в условиях современной России еще не решена, имеются отдельные, не связанные в единую методику, работы, которые применить на практике сложно.

Муниципалитеты, которые первыми начали заниматься вопросами стратегического управления развитием территорий, в основном сосредоточили свои усилия на внедрении стратегического планирования в качестве основы муниципального управления, что было своего рода следование моде на создание стратегического плана. Исследование отечественного опыта внедрения элементов стратегического управления на местном уровне свидетельствует, что оно не обеспечило значительное прогрессивное развитие муниципалитетам.

Отмечено, что процесс стратегического управления большинства муниципалитетов ограничивается сугубо формальным стратегическим планированием, т.е. разработкой планов и программ развития. Среди основных проблем, по которым главные стратегические планы не реализуются, следует выделить:

1) Неготовность или недостаточную проработанность стратегических документов, в результате чего процесс стратегического управления большинства муниципалитетов заканчивается на этапе разработки планов и программ развития. В силу специфических ограничений присущих местным органам власти, разрабатываемые ими проекты, зачастую имеют расплывчатую, неконкретную формулировку целей; несоответствие целей и вырабатываемых мероприятий реальным проблемам экономического развития; а также отсутствие количественных и качественных показателей достижения конечных результатов.

Кроме этого, необходимо отметить такие проблемы как отсутствие соответствующих методических рекомендаций по разработке программ экономического развития и увязка данных программ с процессом бюджетного планирования. При переходе к стратегическому управлению требуется качественное среднесрочное бюджетное планирование на период два-три года, основные параметры которого задаются на федеральном, региональном уровне и естественными монополиями. Все эти моменты обусловливают слишком большую неопределенность при составлении прогнозов и планов на среднесрочную перспективу.

2) Недостаточный уровень наличных ресурсов. Как уже отмечалось, за последние пять-шесть лет с началом перестройки межбюджетных отношений по мере ужесточения бюджетного и налогового законодательства наметилась тенденция к усилению централизации финансовых ресурсов, что привело к значительному снижению финансовой самостоятельности муниципалитетов.

3) Серьезным препятствием на пути реализации стратегических планов муниципальных образований являются претензии к квалификационному уровню сотрудников местных администраций.

Представленные выше положения легли в основу рассмотренных в следующей главе особенностей процесса разработки и реализации стратегического плана муниципального образования.

Во второй главе рассмотрены методические аспекты процесса разработки и реализации стратегического плана муниципального образования и сформулированы соответствующие предложения.

Отмечено, что в настоящее время принятие муниципальных программ социально-экономического развития в муниципальных образованиях вовсе не означает безусловного их выполнения в силу имеющихся противоречий системного характера. В связи с этим, по-нашему мнению, важным шагом на пути решения указанных проблем должно стать законодательное признание необходимости реализации стратегического управления и исполнения расходной части бюджета только программно-целевым методом. Подобный принцип расходной политики требует формирования в разрезе макроподсистем муниципального управления взаимоувязанной совокупности документов, отражающих различные этапы проработки стратегии развития, а также соответствующей многоуровневой системы показателей результативности деятельности, удовлетворяющей требованию системности реализации целей по уровням исполнения.

Таблица 2.

Система правовых актов муниципального управления Срок Период Правовой акт действия обновления 1 2 I. Долгосрочный период Стратегический план муниципального образования 10 лет 5 лет II. Среднесрочный период Прогноз социально-экономического развития 5 лет 1 год Программа социально-экономического развития 3 года 1 год Перспективный финансовый план 3 года 1 год III. Краткосрочный период Бюджет муниципального образования 1 год План действий администрации муниципального 1 год образования Таким образом, важным элементом процесса стратегического управления на местном уровне является создание взаимоувязанной системы документов стратегического планирования, отражающих различные этапы проработки стратегии развития муниципального образования и состоящих из: стратегического плана муниципального образования (на 10 лет); прогноза социально-экономического развития (5 лет); программы социально-экономического развития (3 года);

перспективного финансового плана (3 года); бюджета муниципального образования на текущий год и плана действий администрации по реализации программы социально-экономического развития (1 год).

Стратегический план – документ, представляющий собой систему целей социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу. Стратегический план муниципального образования включает в себя стратегические планы его основных макроподсистем, отражает иерархию целей, значимость каждой цели (что в итоге влияет на распределение ресурсов), а также указывает на структурные подразделения, ответственные за их достижение.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу разрабатывается на период до пяти лет и ежегодно корректируется. Прогноз социально-экономического развития – это вероятностное состояние количественных и качественных показателей развития макроподсистем муниципального образования в будущем.

Программа социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период (3 года) содержит комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на реализацию основных положений стратегического плана. В соответствии с макроподсистемами муниципального образования в программе социально-экономического развития отражаются нормативы стандартов качества жизни населения (целевые показатели и их целевые диапазоны), а также перечень комплексных целевых программ.

Комплексные целевые программы являются одним из важнейших инструментов, конкретизирующих реализацию стратегических инициатив.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»