WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Такие основания конституционно-правовой ответственности глав субъектов Российской Федерации перед Президентом РФ, как «утрата доверия» и «ненадлежащее исполнение обязанностей», находятся друг с другом в неясной правовой связи (утрата доверия за ненадлежащее исполнение обязанностей утрата доверия или ненадлежащее исполнение обязанностей). У Президента сохраняется некоторая возможность выбора между двумя реальными вариантами: полностью отрешить главу субъекта федерации от должности в связи с утратой доверия и (или) за ненадлежащее исполнение обязанностей, или временно отстранить от исполнения обязанностей в случае предъявления обвинения в совершении преступления.

Решение законодательного(представительного) органа субъекта о недоверии главе субъекта федерации направляется на рассмотрение Президенту РФ, который и принимает окончательное решение, т.е реально конституционно-правовая ответственность главы субъекта федерации перед парламентом субъекта исчезла, поскольку последнее слово остается за Президентом (а он может прислушаться к мнению законодателей, но может и не прислушаться).

Третий параграф «Механизм реализации ответственности высших должностных лиц субъектов федерации и его конституционно-правовое регулирование» освещает процедуру применения ответственности. Решение Президента РФ об отрешении главы субъекта от должности (в связи с выражением недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия Президента), а также о временном отстранении высшего должностного лица субъекта от исполнения обязанностей принимается в форме указа.

Это решение в обязательном порядке должно быть доведено до сведения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Глава субъекта РФ вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответ-ствующий указ Президента Российской Федерации в течение десяти дней со дня его официального опубликования.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности в обязательном порядке влечет за собой отставку возглавляемого данным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации, но этот орган продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае досрочного прекращения полномочий главы субъекта Российской Федерации Президент РФ обязан предложение о кандидатуре нового высшего должностного лица субъекта РФ.

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы субъекта федерации на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями главы субъекта федерации, в определенных законом случаях.

С 1 января 2007 г. введен в действие механизм Временной финансовой администрации. Данный законодательный механизм допускает возможность возникновения следующей ситуации: глава субъекта федерации и его исполнительный орган власти продолжают оставаться на своих постах, но без права распоряжения бюджетом, которое почти полностью переходит к Временной финансовой администрации. Федерация в силу наличия суверенитета может принимать те меры, которые необходимы для сохранения государственной целостности, противодействия ненадлежащему осуществлению государственных полномочий, независимо от того, каким уровнем власти они реализуются. Однако, оказался нарушен баланс ответственности: ответственность региональных органов власти не уравновешена ответственностью органов федеральных. Временная финансовая администрация наделена огромными полномочиями, но о ее ответственности ничего не сказано. Упоминается «персональная ответственность» главы Временной финансовой администрации, но ее механизм также не прописан, конкретные меры ответственности не упоминаются. Можно также отметить большое количество неясных или отсылочных норм, плохое ресурсное обеспечение, чрезмерная централизация финансов на федеральном уровне.

В четвертом параграфе «Проблемы развития конституционноправового регулирования ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации» представлены предложения по изменению действующего законодательства по следующим направлениям.

Во-первых, необходимо ликвидировать сосуществование нескольких оснований и механизмов ответственности глав субъектов РФ перед Президентом России, уточнить основания и найти необходимый баланс между простотой и действенностью механизма, с одной стороны, и защитой прав и интересов субъекта федерации, с другой.

Части 2 и 3 ст. 29.1 после предлагаемых изменений могут выглядеть следующим образом:

«2. Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это влечет нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

3. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент Российской Федерации отрешает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности.

П. 3.1 исключить».

Норма, предусматривающая, что решение Президента РФ о предупреждении главы субъекта РФ или о его отрешении от должности принимается в форме указа (ч. 5 ст. 29.1), нуждается в уточнении: в соответствующем указе должны быть достаточно полно изложены основания для вынесения предупреждения или отрешения от должности:

«5. Решение Президента Российской Федерации о предупреждении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности принимается в форме указа, содержащего обоснование принятого решения с указанием конкретных проступков высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)».

Во-вторых, наряду с существенным усилением конституционно-правовой ответственности глав субъектов федерации перед Президентом РФ произошло ослабление их ответственности перед населением субъекта и перед законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ. Необходимо отчасти восстановить прежний (действовавший до 2004 г.) механизм выражения недоверия главе субъекта РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, а именно, восстановить норму, согласно которой «вотум недоверия», вынесенный законодательным (представительным) собранием РФ влечет за собой немедленную отставку главы субъекта РФ. Однако будет логично, если основанием для выражения недоверия будет не нарушение главой субъекта РФ федеральной Конституцией и федеральных законов (и уж тем более не расплывчатое «ненадлежащее исполнение своих обязанностей — за всем этим следит Президент РФ), а нарушение Конституции (Устава) субъекта и законов субъекта, установленное, в первую очередь, конституционным (уставным) судом субъекта (что существенно повысило бы роль таких судов). В конечном итоге соответствующая норма (ч. 2 ст. 19) может принять следующий вид:

«2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:

издания им актов, противоречащих конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

установленного конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации или судом общей юрисдикции субъекта Российской Федерации иного грубого нарушения конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан».

В-третьих, после ликвидации института отзыва практически исчез механизм конституционно-правовой ответственности главы субъекта РФ непосредственно перед населением субъекта. Предлагается ввести норму, предусматривающую возможность проведения опросов (консультативных референдумов). Выявленное при опросе (консультативном референдуме) мнение народа, населения это его воля, волеизъявление. Консультативный опрос может быть проведен по вопросу о (не)доверии главе субъекта федерации или о возможности досрочного прекращения его полномочий. Субъектами, имеющими право выступать с этой инициативой проведения референдума могут быть Президент РФ, сам глава субъекта федерации, законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ.

Результаты опроса будут носить рекомендательный характер. Однако при этом они могут являться одним из оснований для выражения недоверия законодательным (представительного) органом государственной власти субъекта главе субъекта РФ, а также использоваться при вынесении предложения о кандидатуре главы субъекта Президентом РФ.

В-четвертых, в положениях, регулирующих деятельность Временной финансовой администрации отсутствует механизм ответственности Временной финансовой администрации за свои действия перед населением субъекта РФ. Поэтому законодательство о Временной финансовой администрации следует дополнить нормой, что в случае, если ее деятельность нанесла субъекту материальный ущерб, субъект имеет право истребовать компенсацию в судебном порядке.

В Заключении подводятся итоги исследования. Федеративная государственность является попыткой найти разумный баланс между центробежными и центростремительными тенденциями. К сожалению, Российская Федерация никак не может достигнуть этот баланс: в 1990-е гг. преобладала центробежная тенденция, в 2000-е — центростремительная. В результате к настоящему времени юридически обеспечен высокий уровень ответственности высших должностных лиц субъектов РФ перед федеральным центром, но практически разрушены механизмы их ответственности перед населением субъектов.

В связи с этим актуальной является задача упорядочивания механизма ответственности глав субъектов федерации. Основные направления деятельности, по-видимому, должны быть следующие:

— пересмотр оснований конституционно-правовой ответственности глав субъектов федерации в направлении уточнения формулировок и изъятия наиболее расплывчатых. В качестве единого основания для отрешения главы субъекта от должности предлагается ненадлежащее исполнение главой субъекта РФ своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к своим обязанностям, если это влечет нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

— ликвидация параллельного сосуществования нескольких пересекающихся механизмов конституционно-правовой ответственности глав субъектов федерации в отношении одной инстанции (Президента РФ). Предлагаемый автором механизм отрешения от должности главы субъекта РФ предусматривает обязательное вынесение предупреждения, и только в том случае, если глава субъекта не принял меры по исправлению ситуации, он отрешается от должности. Указ о предупреждении или отрешении от должности главы субъекта федерации должен в обязательном порядке содержать обоснование принятого решения с указанием конкретных действий главы субъекта РФ, за совершение которых применяется ответственность;

— четкое разделение конституционно-правовой ответственности на федеральном уровне (за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства — перед Президентом РФ) и на уровне субъекта федерации (за нарушение Конституции или Устава субъекта, законодательства субъекта — перед законодательным органом и населением субъекта). Необходимо, по мнению автора, восстановить норму, согласно которой «вотум недоверия», вынесенный законодательным (представительным) собранием РФ влечет за собой немедленную отставку главы субъекта РФ, однако основанием для такого рода ответственности может быть только нарушение главой субъекта Конституции (Устава) субъекта и законов субъекта, установленное конституционным (уставным) судом субъекта;

— создание возможности хотя бы с помощью консультативного референдума (опроса) выяснить мнение населения о применении тех или иных конституционно-правовых санкций к главе субъекта РФ. Такой опрос может быть проведен по вопросу о (не)доверии главе субъекта федерации или о возможности досрочного прекращения его полномочий. Субъектами, имеющими право выступать с инициативой проведения опроса, могут быть Президент РФ, сам глава субъекта федерации, законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ;

— формирование механизма ответственности Временной финансовой администрации (и федерального центра) перед населением субъекта федерации. Законодательство о ВФА следует дополнить нормой, что в случае, если ее деятельность нанесла субъекту материальный ущерб, субъект имеет право истребовать компенсацию в судебном порядке.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъекта Российской Федерации// Преподавание истории в школе. Выпуск 11// М., 2006, 0.5 п.л.

2. Реализация ответственности высших должностных лиц субъектов РФ// Закон. Выпуск 5// М., 2007, 0.3 п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»