WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Общественные объединения в дореволюционной России подразделялись по территории деятельности на действующие по всей империи и действующие на территории губерний. Наиболее крупные общественные формирования распространяли свою деятельность на всю империю путем организации местных отделов и подотделов. Их статус имел два вида. По уставу допускались отделы как самостоятельные учреждения, не подчиненные центральному, с самостоятельным правлением; другие состояли в непосредственном ведении головных организаций и управлялись её уполномоченным лицом.

Диссертант приходит к выводу о том, что отсутствие дифференциации общественного движения: общественных объединений и общественных учреждений (общественных банков, ссудосберегательных касс, речных яхт-клубов, учебных заведений и др.) вызывало проблемы в правовом регулировании, соподчиненности и контроле.

Российские общественные объединения как социальный институт начали складываться в конце XVIII столетия и достигли развитой формы в начале XX в.

Советский период характеризуется конституционным закреплением института общественных объединений, сменой политики государства в отношении религиозных объединений, разрешительным порядком создания общественных объединений и особенностями, вызванными историческим периодом (непременным условием их возникновения и деятельности была обязанность работать под партийным руководством для целей коммунистического строительства).

Во втором параграфе первой главы «Конституционно - правовой статус общественных объединений Российской Федерации» автором исследованы федеральное и региональное законодательство в сфере закрепления и регулирования конституционно-правовых основ гражданского общества и общественных объединений. Раскрывается проблематика разделения полномочий в сфере регулирования регистрации, деятельности общественных объединений между федеральным центром и органами власти субъектов Российской Федерации.

Законодательство об общественных объединениях, интенсивно развивающееся в последние годы, сложилось в крупный правовой институт, включающий в себя комплекс взаимосвязанных нормативных актов.

Диссертант исследует конституционные основы института общественных отношений, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные акты муниципального уровня. Особое внимание уделено отечественному опыту развития студенческого самоуправления.

Автором аргументировано исследованы различные точки зрения ученых, практика Конституционного Суда Российской Федерации на проблему опережающего законотворчества субъектов Федерации вообще, и в рамках темы исследования, в частности.

Законодательство субъектов Федерации в сфере совместного ведения является важным элементом системы регулирования в данной сфере.

Основное его назначение состоит в обеспечении условий максимально полной реализации прав и законных интересов жителями соответствующего субъекта Федерации, в повышении уровня социально-правовых гарантий их прав и свобод с учетом специфики субъекта федерации и возникающих у его населения потребностей. Анализ показывает, что различные законы имеют неодинаковые способы и механизмы достижения этих целей, что обусловлено различием предметов и характера регулирования в законах субъектов федерации по разным направлениям законодательного регулирования. Так, одни законы субъектов федерации призваны конкретизировать федеральные нормы, другие - наполнить их спецификой регионального правоприменения, третьи - самостоятельно урегулировать общественные отношения в рамках полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Диссертант указывает на отсутствие законодательно определенных пределов опережающего правового регулирования субъектов РФ; на то, что законодательная норма, регламентирующая опережающее правовое регулирование, сформулирована нечетко и в этой связи может получать различное толкование в законодательной и правоприменительной практике.

Проанализировав существующие точки зрения, диссертант приходит к выводу: задача состоит в том, чтобы превратить сферу совместного ведения Федерации и субъектов из источника правовых коллизий между ними в ядро формирующегося единого правового пространства.

Законодательство, регулирующее институт общественных отношений в субъектах Российской Федерации, диссертант рассматривает по нескольким критериям. Исследуя законодательство по источнику закрепления, диссертант выделяет три группы:

первая группа – нормы Конституций и уставов субъектов Российской Федерации, закрепляющих основы института общественных отношений;

вторая группа - законы субъектов Российской Федерации об общественных объединениях, условно разделенная на законы субъектов Российской Федерации о различных видах общественных объединений и законы, регулирующие порядок деятельности различного вида общественных объединений;

третья группа - подзаконные акты.

Исследуя законодательство по территории действия, выделяет четыре группы: распространяющие свое регулирующее воздействие на всю территорию Российской Федерации; на территорию ее субъекта; на территорию муниципального образования; локальные нормы, принимаемые самим общественным объединением.

Диссертант так же исследует законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее институт общественных объединений по предмету; по способу правового регулирования; по наличию или отсутствию федерального аналога.

Мнение диссертанта о том, что «государственническая» трактовка развития гражданского общества и общественных объединений проявляется в современной нормотворческой практике, аргументируется примерами таких общественных объединений, как общественные палаты, молодежные парламенты, конгресс муниципальных образований.

Заключительный, третий параграф первой главы «Функции общественных объединений в становлении гражданского общества России» диссертант посвящает исследованию роли и места общественных объединений в становлении гражданского общества России путем соотношения основной функции гражданского общества и анализа функций общественных объединений.

Основная функция гражданского общества - наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей общества. Субъектами гражданского общества могут быть любые некоммерческие организации: политические партии; движения; религиозные организации; благотворительные организации; профессиональные союзы;

ветеранские организации; организации инвалидов, пенсионеров; молодежные и детские организации; некоммерческие партнерства; спортивные организации; культурные организации; органы общественной самодеятельности, клубы по интересам, и т.д.

В данном случае речь идет об организациях, ориентированных на деятельность в социальной, гуманитарной и правозащитной сферах. Они объединяют группы людей, отстаивающих профессиональные либо социальные интересы в какой-либо сфере, и ведут деятельность, направленную на поддержку интересов этого круга людей или наименее социально защищенных граждан. Именно в решении сложных социальных вопросов, неправительственные общественные организации работают наиболее активно, решая проблемы граждан и оказывая поддержку там, где сегодня государственные институты работают неэффективно.

Влияние гражданского общества на политическую власть происходит на уровне формирования взаимосогласованной идеологии. Гражданское общество задает пределы вмешательства государства и его функции по отношению к гражданскому обществу через самых активных субъектов – общественные объединения. Практически именно к закреплению правовых основ гражданского общества и общих принципов его взаимоотношений с государством и должно сводиться содержание этого конституционноправового института. Тем не менее, современное российское государство не только устанавливает правовые рамки для субъектов гражданского общества (прежде всего общественных объединений), но и создает «сверху» некоторые новые механизмы, способствующие созданию гражданского общества в России.

Российское государство нуждается в интересе и участии граждан в управлении делами общества, в энергичных гражданских организациях, которые способны решительно вмешиваться в процесс принятия управленческих решений, если посчитают, что какой-нибудь акт или действие (бездействие) государственного органа не соответствует интересам общества.

Существуя независимо от государства, будучи самообразующимися и саморегулирующимися, общественные объединения различных форм, как активный элемент гражданского общества, взаимодействуют с государством.

В свою очередь, государство в высокой степени заинтересовано во взаимодействии с гражданским обществом, в том числе с различными видами общественных объединений.

Это взаимодействие происходит в процессе нормативного закрепления государством особенностей в статусе различной направленности общественных объединений; в многообразии форм их деятельности, обусловленных целями тех или иных объединений.

Проанализировав законодательно закрепленные место и роль общественных объединений при построении в Российской Федерации гражданского общества, диссертант приходит к выводу о том, что функции общественных объединений при построении в Российской Федерации гражданского общества условно подразделяются на общие и специальные; а общественные объединения современной России в рамках построения гражданского общества можно условно подразделить на две группы: активно влияющих на политику государств; и активно участвующие в ее реализации.

Вторая глава исследования «Механизм реализации правового статуса общественных объединений в становлении гражданского общества России» раскрывает проблематику теоретической базы и механизма реализации общественными объединениями конституционных основ гражданского общества России.

Первый параграф второй главы «Понятие и виды общественных объединений в России» диссертантом посвящен анализу теоретических основ института общественных объединений России в статике и динамике.

Исследуется становление понятия «общественные объединения» в теории, прослеживается его законодательное закрепление.

Общественное объединение является одной из форм некоммерческой организации, диссертантом в связи с этим исследуется термин «некоммерческая организация» и проводит соотношение между ним, и термином «общественная организация», «общественное объединение».

Для определения «общественное объединение» законодатель использует трехсоставную модель: общее позитивное определение того, что есть «общественное объединение»; негативное определение посредством перечисления видов негосударственных объединений, которые по смыслу Закона 1995 г. не рассматриваются как общественные объединения; уточнение позитивного определения через перечисление отдельных видов общественных объединений, подпадающих под общее позитивное определение.

Исследуется понятие «организационно-правовой формы общественного объединения», «вида общественного объединения».

Диссертантом рассматриваются виды общественных объединений по следующим основаниям: по признаку территории, в пределах которой осуществляет свою деятельность общественное объединение; по организационно-правовым формам; по видам, особенности правового регулирования которых предусмотрены специальными законами; в зависимости от наличия членства; по количеству участников; в зависимости от наличия (отсутствия) государственной регистрации; по возрастному составу членов, участников; в зависимости от отрасли деятельности общественного объединения; наличия (отсутствия) полномочий у общественного объединения по осуществлению мер принуждения к лицам, не являющимся участниками, членами или учредителями данных общественных объединений;

по сроку, на который общественное объединение создается; по целям деятельности; по характеру деятельности; по внутриорганизационной структуре.

У каждой организационно-правовой формы общественного объединения есть свои отличительные признаки: цели, структура, сфера и территория деятельности, некоторые иные. Диссертант рассматривает различные виды общественных объединений.

Например, детские и молодежные подразделяются по территориальной сфере деятельности, по организационно-правовой форме, по видам деятельности; религиозные объединения – по территории деятельности; по способу создания; по вероисповеданию; общественные объединения по охране общественного порядка формируются по производственному, территориальному, производственно - территориальному признаку.

Во втором параграфе второй главы «Особенности приобретения правового статуса общественных объединений» автором исследовано правовое регулирование процедуры регистрации. По мнению диссертанта, для общественных объединений оно имеет некоторые особенности и состоит в трех блоках: во-первых, в законодательном закреплении содержание Устава общественного объединения: выборе максимально учитывающей цели и задачи общественного объединений организационно-правовой форме;

структуры руководящих органов и форм деятельности, статус участников и так далее; во-вторых, в законодательном закреплении требований к участникам и учредителям общественных объединений, а так же процедуры принятия решения о его создании; и в-третьих, в законодательном закреплении непосредственно процедуры регистрации.

Первую составляющую процесса получения правового статуса общественных объединений в России диссертант исследует на примере детских и молодежных общественных объединений, выделяя характерные для них особенности. Особое внимание уделяется общественным объединениям, созданным в учебных заведениях, к студенческим советам.

Вторую позицию составляющей процесса получения правового статуса общественных объединений в России – требования к учредителям и участникам общественного объединения любой организационно-правовой формы и различий в требованиях к видам, диссертант прослеживает, анализируя действующее законодательство федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации. Для членства в различных общественных объединениях законодатели установили различные цензы: ценз гражданства;

ценз оседлости; возрастной ценз; дееспособности; «непорочности»; отношение к этнической общности; занятия определенной деятельностью; наличие определенного статуса; наличие определенных прав; ценз несовместимости мандатов.

Процесс принятия решения о создании того или иного вида общественных объединений, по общему правилу, это волеизъявление самих учредителей. Диссертант исследует новые для России общественные объединения, создаваемые по инициативе органов государства (общественные палаты и молодежные парламенты).

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»