WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

2. Показано, что управленческое действие в форме социального проектирования наиболее соответствует задаче комплексного решения проблем социально-экономического развития города областного подчинения в ситуации, когда оно опирается на проведение дифференциации городских зон по степени готовности горожан к инновациям в социальной сфере, проводимым городской администрацией.

3. На основе эмпирического исследования выявлено, что проектирование социально-экономического развития города областного подчинения усложняется рядом факторов, наиболее значимыми из которых с точки зрения задач социального управления являются: а) разная степень удовлетворенности базовых потребностей населения, проживающего в различных городских зонах; б) низкий уровень доверия населения к органам власти.

4. Показано, что обеспечение социально-экономического развития города областного подчинения может быть оптимизировано при соединении программно-целевого подхода к разработке стратегии такого развития с принципами и технологиями социального проектирования. Такая оптимизация ведет к поэтапному росту объема и качества социального участия горожан в реализации общегородских стратегических программ развития.

5. Разработаны практические рекомендации по реализации социальных проектов, направленных на социально-экономическое развитие города областного подчинения.

Научные положения, выносимые на защиту:

1. Город областного подчинения, наряду с общими признаками городского типа поселения (по М. Веберу, поселение, в котором отсутствует специфическое для общества соседей личное знакомство друг с другом; жители которого занимаются в преобладающей своей части не сельским хозяйством, а промышленным производством и торговлей; в котором обеспечивается многообразие занятий, а также регулярный товарообмен внутри поселения в качестве существенной составной части дохода и удовлетворения потребностей населения, т. е. поселение, в котором действует рынок и который имеет систему самоуправления), обладает специфическими чертами, учет которых необходим для обеспечения эффективного самоуправления, а именно: а) ограничен в принятии решений нормативно-правового характера по вопросам жизнедеятельности города, осуществления социальной политики, а также в других ресурсах для такого рода деятельности — финансово-экономических, материально-технических, организационных, кадровых; б) обладает наименьшей дистанцией между уровнем принятия управленческих решений по проблемам городской жизни и уровнем непосредственного потребления населением социальных благ, предусматриваемых такими решениями; в) при ограниченности ресурсов социально-экономического развития имеет лучшие возможности распоряжаться ими — оперативность, подконтрольность, маневренность.

2. Выделенные специфические черты города областного подчинения определяют целесообразность широкого применения в интересах его социально-экономического развития такого способа осуществления управленческой деятельности, как социальное проектирование. Успешность социального проектирования не сводится к решению определенного перечня задач, а выражает кумулятивный результат соединения управленческих усилий городской администрации с социальным участием горожан.

3. Социальное проектирование по вопросам социально-экономического развития российских городов осуществляется с меньшей отдачей, чем следовало бы ожидать, в силу отрыва процесса проектирования от нужд и потребностей потребителей его результатов — городского населения. Если на поверхности в основном видны проблемы недостатка материально-технических и финансовых ресурсов осуществления городских социальных проектов (программ, планов и т. п.), то по существу наиболее значимыми из факторов, блокирующих успех в осуществлении таких проектов, являются качества человеческого потенциала, а именно разный уровень благосостояния социальных групп и низкий уровень доверия населения к органам власти — как общероссийской, так и региональной и местной. Для социального проектирования в масштабах города областного подчинения дистанции в уровне благосостояния социальных групп должны быть увязаны с разделением города по территориальному признаку (на городские зоны). Соответственно, городской комплексной программой социально-экономического развития должен быть предусмотрен мониторинг готовности населения различных городских зон к инновациям в социальной сфере, проводимым городской администрацией.

4. В алгоритме управленческой деятельности по разработке и реализации комплексных программ социально-экономического развития города областного подчинения необходимым является этап проработки конкретизирующих общие цели действий, направленных на оптимизацию ответа на вызовы, которые блокируют успешное осуществление социальных проектов, в том числе следующие: а) жители демонстрируют лояльность к мероприятиям, проводимым администрацией, но при этом сами не желают быть вклю ченными в их реализацию; б) население по-разному оценивает проводимые администрацией в рассматриваемой сфере мероприятия, поэтому даже при наличии позитивного отношения к отдельным достижениям в социальной сфере сохраняется значительная доля негативизма в обобщающих оценках усилий администрации. Предполагаемая типичность в поведении и восприятии людей вовсе не означает равное понимание деятельности администрации. В этой связи не стоит полагаться на признание проектов всеми жителями, рациональнее сосредоточить усилия на адресных программах и проектах, прежде всего ориентированных на улучшение условий повседневной жизни в отдельных городских зонах.

6. При проектировании социально-экономического развития города оптимальными являются сценарии, основанные на концепции устойчивого развития с особым выделением задачи создания таких необходимых условий жизни ныне живущим, чтобы они позволили достойно жить будущим поколениям. В этой связи расширение социального участия населения в реализации стратегии социально-экономического развития города областного подчинения становится приоритетом соответствующей управленческой деятельности. Наилучшие возможности для ее осуществления содержит включение бизнес-организаций и структур гражданского общества в социальное проектирование для нужд жителей города.

Практическая значимость исследования. Итоги исследования лежат в основе проектирования социально-экономического развития города Братска в форме комплексной целевой программы. Они могут учитываться при формировании комплексных программ социально-экономического развития российских городов, сопоставимых по социально-экономическим, градостроительным характеристикам и особенностям населения (в аспекте человеческого потенциала). Материалы исследования могут быть использованы в образовательных программах высшего профессионального образования (в курсах по общей социологии, социологии управления, социологии города), а также в системе подготовки и переподготовки кадров для государственной и муниципальной службы.

Апробация результатов работы. Основные положения проведенного исследования нашли свое отражение в выступлениях и докладах диссертанта на V и VI Международных научных конференциях «Высшее образование для XXI века» (Москва, 2008, 2009 гг.), ряде всероссийских научно-практических конференций, Региональном научно-методологическом семинаре по проблемам муниципальной реформы (2008 г.), в процессе разработки и преподавания спецкурсов по организационно-правовым и управленческим основам местного самоуправления для студентов вузов и слушателей курсов повышения квалификации муниципальных служащих в 2007–2009 гг., а также использованы в рамках работы представительных и исполнительных органов муниципальной власти г. Братска Иркутской области. Всего по теме диссертации опубликовано 11 научных и учебно-методических работ общим объемом 24,8 п.л.

Диссертация обсуждена на кафедре социологии Московского гуманитарного университета.

Структура диссертации включает Введение, две главы, Заключение, список литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении дано обоснование актуальности темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, формулируется объект и предмет исследования. На основе обзора литературы обозначены его цель и задачи, раскрывается теоретико-методологическая база работы, определяются ее новизна и научно-практическая значимость.

Глава 1 «Теоретико-методологические основы проектирования социально-экономического развития города» посвящена анализу социологических теорий города и концептуализации проблем развития городского поселения, а также раскрытию основ социального проектирования как способа управления социально-экономическим развитием города.

Диссертант подчеркивает, что проектирование социально-экономического развития города в теоретико-методологическом аспекте не может не основываться на той или иной социологической концепции города. Пути развития социологии города обозначились еще в XIX веке, но свой цельный вид она приобрела уже в ХХ веке — по мере разворачивания урбанистических процессов в развитых капиталистических странах. Новые обстоятельства потребовали развития и теории, и исследовательской практики.

В диссертации охарактеризован вклад в развитие социологии города таких ученых XIX века, как Ф. Энгельс, Дж. Кей-Шаттлуорт, Ф. Ле Пле, Ч. Бут и др.

Подробно рассмотрена концепция города, выдвинутая М. Вебером, который одним из первых охарактеризовал город как социологический объект.

Для целей диссертации существенно выделение Вебером следующих признаков города как особого типа поселения: 1) город представляет собой поселение в тесно соприкасающихся друг с другом домах, которое настолько велико, что в нем отсутствует специфическое для общества соседей личное знакомство друг с другом; 2) город может быть определен как поселение, жите ли которого занимаются в преобладающей своей части не сельским хозяйством, а ремеслом и торговлей, при этом отмечается известное многообразие занятий; 3) необходимым признаком города следует считать рынок, наличие не спорадического, а регулярного товарообмена внутри поселения в качестве существенной составной части дохода и удовлетворения потребностей населения. Фактически Вебер дает каркас черт городского типа поселения, на котором могут быть закреплены те особенные черты, которые отличают города того или иного культурного ареала. Эти выводы представляются важными и для понимания особенностей современного российского города.

Далее рассмотрены характеристики города как особой формы поселения людей в урбанистических концепциях П. Уитли, Э. Дюркгейма и Л. Арта, Г. Зиммеля. Показано, в частности, что в социологии города укрепляется линия Ф. Тенниса на противопоставление «общины» и «общества» как основание для разделения сельского и городского образа жизни. Особое внимание уделено идеям Чикагской социологической школы (Р. Парк, Э. Берджес, У. Томас, Ф. Знанецкий, Л. Вирт и др.), прежде всего концепции социальной экологии и исследованиям, тесно связанным с обоснованием управленческих действий муниципальных властей по решению социальных проблем Чикаго.

Отмечается, что Р. Парк обосновывает социально-проектную функцию города.

В диссертации характеризуются тенденции в становлении и развитии социологии города в России. С самого начала аналитический сегмент на этом направлении исследований был оттеснен сегментом проектировочным. Повсеместно реализовывалась идея, что ради будущего коммунистического общества, роста индустриального потенциала страны, воспитания нового человека сегодняшние трудности и испытания должны быть оставлены в тени, не могут мешать осуществлению грандиозных проектов социального переустройства. Дискуссии 1930-х годов (Л. Спасович против М. Охитовича и др.), градостроительные концепции 1960–1980-х годов рассмотрены в аспекте решения задач управления городом. В диссертации подчеркивается, что социальное управление городом постепенно перешло от задач управления трудовыми ресурсами и развернулось в сторону создания условий для изменений в образе жизни на основе применения программно-целевого подхода.

С 1980-х годов можно говорить о значительном продвижении в теории и практике социального проектирования как способа решения городских проблем. Развернулась деятельность группы ученых, руководимых Т. М. Дридзе, были, в частности, разработаны комплексные социальнодиагностические технологии, методы социальной экспертизы градостроительных проектов и программ.

Диссертант, учитывая ранее проведенные исследования и особенно исследования, проведенные с его участием в Братске, выделяет специфические характеристики города областного подчинения в аспекте управленческих ресурсов, которые сводятся к следующему:

1. Город областного подчинения ограничен в принятии решений нормативно-правового характера по вопросам своей жизнедеятельности. Для городов с функциями центра региона широко открыты возможности пользоваться инструментами правового регулирования как на уровне регионального законодательства (законы субъекта Российской Федерации), так и на уровне федеральном (в той мере, в какой федеральный уровень регулирует социальноэкономическое развитие в территориальном аспекте). Но города областного подчинения в гораздо меньшей степени могут воспользоваться этим ресурсом, даже если это крупные промышленные центры с большим количеством проживающих. Правовые ограничения одновременно означают увеличенные трудности пользования такими ресурсами, как финансово-экономические, материально-технические, организационные, кадровые. Эти обстоятельства делают невозможными для реализации многие идеи в области социальной политики.

2. Город областного подчинения в вопросах взаимодействия управленческого звена с населением обладает такой чертой, как наименьшая дистанция между уровнем принятия управленческих решений по проблемам городской жизни и уровнем непосредственного потребления населением социальных благ, предусматриваемых такими решениями. Решения более высоких управленческих уровней, касающиеся повседневной жизни людей, вызывают реакцию населения (часто отрицательную), которая адресуется муниципальному уровню управления. Во всяком случае наиболее активные реакции населения сначала затрагивают его отношения с городской администрацией и лишь через ее посредство — с более высокими инстанциями, которые в городе областного подчинения менее доступны или вовсе недоступны.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»