WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

ДОСКАЛЬЧУК Александр Владимирович ПРОЕКТИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ГОРОДА ОБЛАСТНОГО ПОДЧИНЕНИЯ: ПРОБЛЕМА ОПТИМИЗАЦИИ Специальность 22.00.08 — социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре социологии Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский гуманитарный университет».

Научный руководитель доктор философских наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Луков Валерий Андреевич Официальные оппоненты доктор социологических наук, профессор Деревянченко Александр Алексеевич кандидат социологических наук Жучков Василий Васильевич Ведущая организация ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита диссертации состоится 17 февраля 2010 г. в 16 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 521.004.02 по защите диссертации на соискание ученой степени кандидата наук при Московском гуманитарном университете по адресу: 111395 г. Москва, ул. Юности, 5/1, кор.3, ауд.511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского гуманитарного университета (111395 г. Москва, ул. Юности, 5/1, кор.3).

Автореферат разослан «» января 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Агранат Д. Л.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В рамках формирования правового государства и гражданского общества в современной России продолжается и набирает темпы процесс глубоких и широкомасштабных реформ в различных направлениях государственного строительства как составная часть объявленного курса на модернизацию страны. Не обошли они стороной и область трансформаций, затрагивающих становление новой политической системы и создания оптимальной, эффективной модели местного самоуправления. Модель организации деятельности местных сообществ граждан России должна, несомненно, отвечать демократическим ожиданиям россиян в части реального обеспечения комфортных, качественных условий жизнедеятельности каждого россиянина.

Роль местного самоуправления в становлении правового социального государства, властных отношений и формирования институтов гражданского общества сегодня общепризнанна. Сильная демократическая власть в государстве немыслима без действенного местного самоуправления, значение которого как формы непосредственного участия граждан в осуществлении властных функций все более возрастает в условиях, когда стратегия модернизации выдвигает в качестве одной из основ современной системы государственного управления ее ориентированность на общественные нужды, на реализацию общественных интересов. Федеративное государственное устройство России делает естественной такое осуществление вертикали власти, которое предполагает известную автономию каждого из уровней управленческой системы, разделение управленческих функций по своему содержанию в соответствии с ведением Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и закрепленного Конституцией РФ принципа отделения органов местного самоуправления от органов государственной власти. Этим среди прочего определяются доминанты во взаимодействии власти и общества, к которым относится особый упор на местное самоуправление в тех вопросах социально-экономического развития территорий, которые ближе всего стоят к человеку, его повседневным заботам и нуждам. Построение эффективного механизма социального функционирования на уровне отдельных муниципальных образований позволит говорить о социально-экономическом развитии общества в целом. Город при этом выступает как базовая единица в социальном проектировании на макроуровне, в нем сосредоточены основные потенциалы социально-экономического развития страны, включая человеческий потенциал. Социально-экономическое проектирование, осуществляемое государством в масштабах страны в целом и ее регионов, невозможно без первичного проектирования социально-экономического развития города. Сегодня органы местного самоуправления понимают необходимость такого проектирования, однако далеко не везде существует разработанная структура мероприятий различного периода исполнения по диагностике и прогнозированию развития города. Ограниченность экономических ресурсов, глобализация экономики, социально-экономическая значимость человеческих ресурсов ставят вопрос о социальном проектировании как функции городской администрации достаточно остро, предопределяют проблемную ситуацию, суть которой в несоответствии или неполном соответствии разрабатываемых проектов социально-экономического развития города потребностям и ожиданиям горожан и недостаточной эффективности реализации таких проектов, нередко не только не снижающую, но повышающую социальную напряженность в городе. Разрешение этой проблемной ситуации средствами социального управления предполагает оптимизацию проектирования, содержание и технология которой пока недостаточно прояснены.

Этими обстоятельствами определяется актуальность избранной диссертантом для исследования темы.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты оптимизации проектирования социально-экономического развития города представлены в трудах по общей социологии, социологии управления, социологии города, а также — в аспекте развития человеческого потенциала — в гендерной социологии, социологии молодежи и других социальнодемографических групп. В наиболее общем виде основания этой проблематики раскрыты в классических работах Ф. Тенниса (различение «общины» и «общества»), М. Вебера (обобщенная социологическая трактовка города), Г. Зиммеля (постановка проблемы «чужака»), представителей Чикагской социологической школы (Р. Парк, Э. Берджес и др. — работы по социальной экологии городской среды; Л. Вирт — урбанистическая концепция). Проблематика человеческих ресурсов (человеческого потенциала) осмыслена в философском и социологическом аспектах в трудах И. Т. Фролова, Б. Г. Юдина и их сотрудников по Институту человека РАН (1990–2004 гг.).

В отечественной науке процессы урбанизации изучали Э. А. Арабоглы, А. С. Ахиезер, Л. Б. Коган, А. Д. Хлопин, О. Н. Яницкий, методологические проблемы комплексного социального и экономического планирования городской среды поставлены М. В. Борщевским, С. В. Успенским, О. И. Шкаратаном, значимые обобщающие исследования в области социологии города провели А. В. Баранов, А. В. Дмитриев, М. Н. Межевич, В. О. Рукавишников, В. В. Трушков и другие ученые. Проблемы специфики городского образа жизни, особенностей социальной структуры, ценностных ориентаций городского населения раскрыты в трудах Э. К. Васильевой, Т. И. За славской, Н.И. Лапина, О. Е. Трущенко, В. А. Ядова и др. В 1990–2000 годы в целом ряде диссертационных исследований по социологии рассмотрены различные аспекты жизни «малого», «среднего», «крупного», «провинциального» российского города (О. В. Абдразакова, А. В.Арямов, А. В. Бабалова, С. С. Ильяев, Г. Н. Ляхова, И. Г. Переяслова, А. Г. Шауллина, И. А. Янкина и др.).

Общие вопросы социологии управления раскрыты в трудах А. И. Кравченко, Ю. Д. Красовского, А. И. Пригожина, А. В. Тихонова, С. С. Фролова, В. В. Щербины и других российских ученых. Они опираются на труды таких видных теоретиков и практиков управления, как Ф. Тейлор, А. Файоль, М. Фоллет, Э. Мэйо, Г. Саймон, А. Этциони и др. В условиях быстрых перемен в обществе все более актуальны для реализации управленческой деятельности проблемы социальной ответственности, выработки стратегии развития поселений, преодоления «виртуализации общества». Этим вопросам посвящены исследования А. А. Деревянченко, П. В. Дзилихова, Б. В. Заливанского, В. Д. Зимнева, А. М. Идиатуллиной и др.

Прикладные исследования проблем комплексного управления городской средой проведены такими учеными, как А. В. Бабуров, В. Э. Бойков, Г. А. Градов, Р. В. Гребенников, А. Э. Гутнов, А. Е. Железко, Е. Н. Заборова, О. В. Загорская, Ж. А. Зайончковская, Е. В. Ковешников, И. Г. Лежава, В. И. Локтев, О. С. Пчелинцев, С. А. Садовский, З. В. Харитонова, А. Г. Харчев, А. Я. Хорхот и др.

Теоретические аспекты изучения социального проектирования как механизма комплексного решения проблем социального развития города представлены в работах таких ученых, как Г. А. Антонюк, А. М. Аджиева, И. В. Бестужев-Лада, Г. М. Бирженюк, Т. М. Дридзе, И. М. Ильинский, Г. А. Котельников, Л. А. Кривоносова, Ю. А. Крючков, Вал. А. Луков, А. П. Марков, В. И. Патрушев, Ж. Т. Тощенко, И. И. Травин, А. Н. Ходырев, В. А. Чаликова, В. Д. Шапиро и др.

Однако в имеющейся литературе по теме исследования недостаточно внимания уделено связи общих подходов к проектированию социальноэкономического развития города с решением вопросов оптимизации такой проектной деятельности с учетом особенностей городского поселения того или иного типа. Очевидно, что решение вопросов о перспективах социальноэкономического развития не совпадет для столицы государства, регионального центра и города областного подчинения. Тем не менее это обстоятельство, во-первых, не конкретизировано, не соотнесено с практикой управления человеческими ресурсами. Нет ясности, какие факторы следует учитывать при составлении социальных проектов в масштабе города, как их выявлять и включать в управленческий процесс. Исходя их этого, в диссертации определяется объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объект исследования — российский город областного подчинения.

Предмет исследования — проектирование социально-экономического развития российского города областного подчинения.

Цель исследования определить оптимальную стратегию проектирования социально-экономического развития российского города областного подчинения.

В соответствии с целью исследования в работе решались следующие задачи:

• определить теоретико-методологические подходы к изучению проектирования социально-экономического развития города;

• рассмотреть социальное проектирование как способ комплексного решения проблем социально-экономического развития города;

• проанализировать систему проектирования социально-экономического развития города областного подчинения на примере комплексной программы развития города Братска на 2008–2017 гг., разработанной администрацией города;

• выявить общественное мнение жителей города и представителей органов местного самоуправления о возможностях и направлениях развития города;

• разработать рекомендации по оптимизации проектирования социальноэкономического развития города областного подчинения.

Рабочая гипотеза исследования. В современных российских условиях проектирование социально-экономического развития города областного подчинения затруднено в силу разного уровня удовлетворения базовых потребностей населения и низкого уровня доверия населения к органам власти.

Преодоление этих трудностей состоит в дифференциации управленческих действий при разработке и осуществлении комплексных целевых программ социально-экономического развития города, исходя из различного уровня готовности населения, проживающего в разных городских зонах, к участию в социальных инновациях, проектируемых администрацией города. Оптимизация управления социально-экономическим развитием города при этом заключается в соединении программных целей развития с осуществлением многообразных инициативных социальных проектов, поддерживаемых городской администрацией.

Теоретико-методологическая основа исследования. В качестве теоретических и методологических оснований диссертационного исследования использованы системный и структурно-функциональный подходы, концепции экологии города Чикагской социологической школы, теоретические кон цепции социального проектирования (объектно-ориентированная, проблемно-ориентированная, тезаурусная). Использованы работы зарубежных и отечественных ученых, изучающих вопросы проектирования социальноэкономического развития города.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Данные социологического исследования «Стратегия социальноэкономического развития города в оценках и ожиданиях муниципального сообщества братчан и структур местной власти: проблемы, оценки, ожидания и модели оптимизации социального проектирования» (рук.

А. В. Доскальчук). Проведено в 2009 г. во всех городских зонах г. Братска.

Анкетный опрос, опрошено 1596 жителей города. Выборка двухступенчатая, на последнем этапе случайная бесповторная;

2. Данные экспертного опроса по теме исследования представителей и должностных лиц муниципальных и территориальных государственных органов власти по городу Братску. Проведен диссертантом в 2009 г. Опрошен 71 респондент;

3. Результаты вторичного анализа проведенных в г. Братске социологических исследований 2005–2009 гг., посвященных изучению актуальных проблем, оценок и ожиданий жителей города в отношении курса социальноэкономической политики органов и должностных лиц местного самоуправления города Братска (проведены в рамках реализации Комплексной долгосрочной программы городского муниципалитета на 2005–2010 годы «Мониторинг общественного мнения братчан», научный руководитель Ю. Л. Воробьев, проводится при координирующей роли диссертанта);

4. Данные государственной и муниципальной статистики, избирательных комиссий и штабов, которые касаются участия граждан в выборах и легитимации институтов власти федерального, регионального и местного уровней;

5. Данные федеральных, ведомственных, региональных, муниципальных нормативных правовых документов, а также локальных нормативных актов, регламентирующих работу муниципальных образований по вопросам комплексного социально-экономического развития городов;

6. Статистические данные и аналитические материалы городской Администрации, Думы, Контрольно-счетной палаты муниципального образования города Братска Иркутской области;

7. Анализ документов («Концепция и стратегия реализации государственной молодёжной политики в муниципальном образовании города Братска на 2008-20012 годы», «Комплексная программа социально-экономического развития города Братска на период 2008-2017 гг. (КП 100.00)» и др.).

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Теоретически установлены социально-управленческие характеристики города областного подчинения, определяющие возможности и границы применения социального проектирования при разработке комплексных программ его социально-экономического развития.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»