WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Рынок жилищных услуг занимается эксплуатацией жилищного фонда, продуктом которой и являются жилищные услуги. Отсутствие единого теоретического определения данного понятия в литературе обусловило необходимость ввести авторское определение их как услуг, производимых при эксплуатации жилищного фонда для поддержания его в состоянии, соответствующем санитарным и техническим нормам. К ним следует отнести техническое обслуживание жилищного фонда, включающее в себя ремонтноэксплуатационные работы текущего и капитального характера, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов, обслуживание лифтов, уборка мест общего пользования и придомовой территории, благоустройство жилищного фонда и придомовой территории, предоставление информационнокоммуникационного обслуживания, включающего в себя телевизионные антенны и интернет-провайдинг. Предоставлением жилищных услуг занимаются субъекты жилищного рынка – предприятия жилищного фонда, которые автор дефинирует как юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и оказание жилищных услуг. Важной составляющей новых рыночных отношений являются правоотношения по предоставлению жилищных услуг, под которыми предлагается понимать договорные отношения между исполнителями и потребителями в процессе выполнения работ и оказания услуг, регулируемые нормами гражданского и жилищного законодательства.

На рынке жилищных услуг предлагается создание двухуровневой системы: олигополистический рынок – в сфере оказания услуг по управлению жилищным фондом и свободный рынок, близкий к совершенной конкуренции -в сфере выполнения подрядных работ. В соответствии с предложенными условиями функционирования рынка жилищных услуг расширен субъектный состав данной сферы деятельности и предложена новая структура, основными субъектами которой станут: органы государственной власти, органы муниципальной власти, управляющие компании, фирмы-подрядчики, объединения населения, финансовые институты и Модернизационный Фонд, образующие многообразные договорные связи при взаимодействии. В качестве заказчика услуг на рынке выступит институт Ассоциаций жителей – собственников жилья, который вступит с Управляющими компаниями в договорные отношения по поводу заказа услуг, оплачивая их услуги через Сбербанк РФ и только в части услуг по управлению, остальные же платежи должны поступать непосредственно на счета ресурсоснабжающих организаций с целью избежать мошенничества и нецелевого использования средств управляющими компаниями. Важная роль отведена в предложенной схеме Модернизационному Фонду, аккумулирующему финансовые средства из федерального бюджета и местных сборов и направляющему их управляющим компаниям на модернизацию жилищной инфраструктуры.

Второй жизненно важной подсистемой ЖКХ является рынок коммунальных услуг, производящий и поставляющий основные коммунальные услуги потребителям, проживающим в жилищном фонде разных форм собственности. В основе рынка коммунальных услуг лежит коммунальный комплекс, который, по определению автора, представляет собой системы коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемые предприятиями коммунального комплекса и обеспечивающие электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и утилизацию твердых бытовых отходов. Соответственно продуктом коммунального комплекса считаются коммунальные услуги, которые предлагается в общем виде определить как услуги, производимые при эксплуатации коммунального комплекса для поддержания его в состоянии, соответствующем санитарным и техническим нормам. Производителем коммунальных услуг являются предприятия коммунального комплекса, которые следует трактовать как юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, предоставляющие коммунальные услуги.

Складывающиеся в современных условиях отношения по поводу производства и предоставления коммунальных услуг будем трактовать как договорные отношения между исполнителями и потребителями в процессе производства товаров, работ и услуг, обмена, распределения и потребления результатов этой деятельности, регулируемые нормами гражданского и жилищного законодательства.

Проанализирована и обоснована необходимость сохранения института монополии на рынке производства и предоставления коммунальных услуг, а также сохранения муниципальной собственности на коммунальную инфраструктуру. Преобладание монополии на рынке коммунальных услуг имеет естественный характер, когда при производстве каждой дополнительной единицы продукции издержки снижаются; технологическая цепочка обладает определенными особенностями; а обычные антимонопольные меры могут привести к росту издержек и цен на таком рынке. Предложена новая структура функционирования рынка коммунальных услуг, основными субъектами которой станут: органы государственной власти, органы муниципальной власти, ОАО по управлению коммунальным хозяйством с контрольным пакетом акций у муниципалитета, фирмы-подрядчики, фирмыконцессионеры, объединения населения, фондовая биржа, финансовые институты и Модернизационный Фонд, образующие многообразные связи при взаимодействии.

Основным субъектом предложенной системы функционирования рынка коммунальных услуг является компания в форме открытого акционерного общества, управляющая коммунальным хозяйством одного или нескольких муниципальных образований, контрольный пакет акций которой будет принадлежать муниципальному органу власти, отвечающему за вопросы регулирования коммунального хозяйства. Участие управляющей компании в процессе производства и предоставления коммунальных услуг должно строиться на договорных принципах: с объединениями жителей – на предоставление населению на возмездной основе коммунальных услуг стандартного качества с использованием ресурсосберегающих технологий, аккумулированию финансово-расчетной документации, оформлению и предоставлению расчетных документов (квитанций) по коммунальным платежам с учетом льгот и субсидий; с ресурсоснабжающими организациями – на бесперебойную поставку коммунальных услуг (горячего и холодного водоснабжения, услуг канализационного хозяйства, тепла, газа, электроэнергии) на основе платежей, поступающих от населения на расчетные счета ресурсоснабжающих организаций в Сбербанк РФ. В предлагаемой автором модели рынка коммунальных услуг предприятия-производители и поставщики коммунальных услуг являются муниципальной собственностью и могут быть внесены в уставный капитал управляющей компании, которая, в свою очередь, для наиболее эффективного управления муниципальной собственностью может передать это право фирме-концессионеру на основе концессионного соглашения в соответствии с федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Данная форма управления государственной и муниципальной собственностью является относительно новой для России, но весьма перспективной и эффективной в условиях кризисного состояния коммунальной инфраструктуры нашей страны.

Ресурсоснабжающие организации должны быть полноправными участниками рынка в форме акционерных обществ закрытого типа со стопроцентным муниципальным капиталом.

В обоснование сохранения монопольной системы рынка коммунальных услуг автор показывает специфику данной сферы деятельности, в которой выделяются три наиболее существенных аспекта: технологический, экономический и социальный. Технологическая специфика коммунального сектора рынка связана с необходимостью обеспечить бесперебойное обслуживание населения и бюджетных организаций, учитывая коллективный характер удовлетворения потребности в коммунальных услугах. Экономическая специфика коммунального комплекса характеризуется высоким уровнем постоянных издержек, когда уровень предельных издержек в них в результате оказывается ниже средних и наиболее экономичным режимом эксплуатации таких систем является их по возможности полная загрузка, достигаемая подключением всех потенциальных потребителей. Таким образом, наиболее целесообразным является управление коммунальными инфраструктурными системами как единым целым. Специфичность функционирования коммунальной системы обусловлена также влиянием на нее социальных факторов. Муниципальный сектор экономики является особым типом хозяйства, который невозможно организовать полностью на коммерческой основе, так как его основу составляют отрасли с замедленным оборотом капитала (местная инфраструктура и социальная сфера), ориентированные, в значительной мере, на достижение неэкономических целей.

В силу большой социальной значимости жилищной и коммунальной сфер для нормального жизнеобеспечения населения абсолютный отказ от государственного управления данными объектами невозможен, но требует определённых изменений в результате развития рыночных механизмов хозяйствования. Как показывает мировой опыт, социальное жилье и его обслуживание должны находиться в управлении муниципальных органов, с целью обеспечения социальной защиты малоимущих граждан, не способных самостоятельно принимать участие в процессе обеспечения себя жильем и жилищными услугами по правилам рынка.

Оценка эффективности предложенных направлений институциональных преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства В диссертационном исследовании даны прогнозные результаты совершенствования институтов государственного управления жилищным и коммунальным хозяйством, изменения структуры рынков и форм собственности в сфере ЖКХ. В качестве основных показателей улучшения ситуации на рынке жилищных услуг по результатам реализации предложенных мер рассмотрены изменения себестоимости жилищных услуг в Москве и построена диаграмма их уменьшения (на 45-75%). Важным этапом формирования рыночных механизмов в сфере жилищных услуг является развитие олигополистического рынка управляющих компаний, в результате деятельности которого за период с 2005 г.

по 2015 г. предполагается снизить потери воды, тепла и электроэнергии в жилищном фонде на 50-70% путем внедрения новыми управленческими структурами ресурсосберегающих технологий. Прогнозируемым результатом развития рынка жилищных услуг и усовершенствования системы его управления является снижение бюджетного финансирования в виде дотаций, направляемых в жилищно-коммунальное хозяйство, в результате улучшения системы управления жилищным фондом, совершенствования тарифной системы, своевременной и в полной мере оплаты жилищных услуг, рационального их потребления.

В работе дан нормативный прогноз эффективности функционирования перспективного рынка коммунальных услуг в результате предложенных институциональных преобразований. Снижение себестоимости коммунальных услуг нормативного качества рассматривается в работе как основная экономическая и социальная цель рыночных преобразований в сфере коммунальных услуг.

Прогнозируемые изменения отражают динамику снижения себестоимости коммунальных услуг до 30% на московском коммунальном рынке. Снижению себестоимости коммунальных услуг должна способствовать также модернизация инфраструктурного оборудования с применением высокоэффективного оборудования и наиболее современных, экологически безопасных технологий производства. Это станет возможным за счет привлечения финансовых ресурсов Модернизационных Фондов на перевооружение основных фондов коммунальных предприятий. Важным результатом исследования является также снижение бюджетных расходов на предоставление субсидий в результате снятия этой нагрузки с федерального бюджета.

В работе проведен также анализ ситуации на макроэкономическом уровне, который выявил возможность сокращения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 2015 года втрое в результате ликвидации перекрестного субсидирования, сокращения бюджетного финансирования предприятий жилищного и коммунального хозяйства, снижения уровня затрат на дотации и субсидии гражданам на оплату жилищных и коммунальных услуг, использования альтернативных (кроме бюджетных) источников финансирования модернизации жилищного фонда коммунальной инфраструктуры (Модернизационных фондов и компаний-концессионеров) и совершенствования управленческих структур. Уровень инвестиций в основной капитал объектов жилищного хозяйства возрастет с 4,95 млрд. долларов в г. примерно до 20 млрд. долларов в 2015 г., в основной капитал коммунального хозяйства с 3,81 млрд. долларов в 2003 г. до 40 млрд. долларов в 2015 г, что основано на экстраполяции регионального опыта реформирования системы.

Серьезным инструментом в продвижении реформы и увеличении объемов привлеченных частных инвестиций станет создание единого органа управления реформой, системно поддерживающего создание и развитие крупных федеральных частных операторов, а также разработка комплекса мер по снижению рисков бизнеса с возможными вариантами решения.

Такие процессы как сокращение доли регулируемого сектора жилищного и коммунального рынков и, как следствие, снижение бюджетных расходов на сферу жилищных и коммунальных услуг, приток инвестиций в экономику, в частности в её жилищный и коммунальный секторы, позволят высвободить финансовые средства и направить их на развитие других, более прибыльных, высокотехнологичных сфер экономики, которые способны ускорить экономический рост и увеличение ВВП. По предположениям автора диссертационного исследования интенсивное развитие рынков жилищных и коммунальных услуг будет способствовать снижению трансакционных издержек в виду сокращения государственного участия в данной сфере и может стать генератором экономического роста.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Чеботарева П.Г. Некоторые направления институционального реформирования коммунального хозяйства Российской Федерации»// Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений — Электрон. журн. — М.: АТиСО, 2006 –. – № гос. регистрации 0420600008. — Режим доступа: http://www.erej.ru/Articles/2006/Chebotareva.pdf, свободный – Загл. с экрана. – 0,6 п.л.

2. Чеботарева П.Г. «Основные направления совершенствования системы федерального управления в сфере жилищного и коммунального хозяйства»// Университетский сборник студентов и аспирантов, 2006. – 0,4 п.л. (в печати).

3. Чеботарева П.Г. «Некоторые аспекты реформирования жилищнокоммунальной сферы»// Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск второй – М..: Университетский гуманитарный лицей, 2004. – 0,3 п.л.

4. Чеботарева П.Г. «Основные направления усовершенствования механизма государственного регулирования сферы жилищного и коммунального хозяйства»// http://lomonosov-msu.ru/sbornik/Pdf/Management.pdf – 0,1 п.л.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»