WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

2. Основные положения диссертации Сущность жилищно-коммунального хозяйства и роль институциональных преобразований в процессе его реформирования Жилищно-коммунальное хозяйство играет большую роль в социальноэкономической деятельности России и охватывает более 25 тысяч муниципальных образований, в нем действуют более 52 тысяч предприятий с общей численностью работающих 4,2 млн. человек. Основной составляющей жилищно-коммунальной системы является рынок жилья, на котором реализуются функции воспроизводства жилищного фонда, т.е. строительство, модернизация и реконструкция жилья. Однако жилье само по себе не является самообеспечивающейся системой и требует грамотной и эффективной эксплуатации, т.е. своевременного предоставления жилищных и коммунальных услуг нормативного качества. Данные услуги производятся и предоставляются в рамках двух самостоятельных рынков – рынка жилищных услуг и рынка коммунальных услуг, которые и являются предметом диссертационного исследования.

Специфика жилищно-коммунальной системы обусловлена её огромной социальной ролью, когда жилье и коммунальное обеспечение являются не только абсолютной общечеловеческой материальной потребностью, но и обеспечивают нормальное функционирование человека в условиях влияния различных климатических факторов. Поэтому выделены такие особые свойства жилищных и коммунальных услуг как всеобщность потребления, обязательность; индивидуализация потребностей с ростом уровня жизни;

периодичность и неравномерность потребления во времени, уникальность и невзаимозаменяемость данных услуг. Специфика жилищно-коммунального хозяйства как объекта институциональных преобразований проявляется в построении эффективной управленческой вертикали. Структура управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства является сложной и многоуровневой.

Федеральный уровень управленческой иерархии представлен следующими государственными органами: Министерством промышленности и энергетики РФ, Министерством регионального развития РФ, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Для анализа институциональных основ жилищно-коммунального комплекса введен ряд определений в виду отсутствия единообразия в данном вопросе. Так, полномочия федеральных органов исполнительной власти в жилищном и коммунальном хозяйстве предлагается рассматривать как сферу ответственности государственных органов федерального уровня за определение нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, осуществление программноцелевого государственного финансирования ЖКХ, контроль за использованием федерального финансирования. Полномочия региональных органов исполнительной власти предложено определить как сферу ответственности государственных органов регионального уровня власти за соблюдением федеральных нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, за установление региональных норм в сфере жилищного и коммунального хозяйства, распределение финансовых средств федерального бюджета в соответствии с потребностями территорий, осуществление контрольных функций, установление региональных стандартов оплаты жилищных и коммунальных услуг и тарифов. В свою очередь, полномочия органов местного самоуправления автор определяет как сферу ответственности муниципальных органов власти за соблюдением нормативно-правовых основ в сфере ЖКХ, нормотворчество в сфере ЖКХ в пределах своей компетенции, предоставление жилищных и коммунальных услуг, установление нормативов потребления коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, тарифов и надбавок на коммунальные услуги в соответствии со стандартами.

Отсутствие четкого разделения полномочий и недостаточная координация действий между уровнями власти оказывают негативное действие на экономические институты рынка жилищно-коммунального хозяйства, деформируют систему и препятствуют её нормальному функционированию, что обуславливает необходимость институционального преобразований.

Системные факторы, тормозящие функционирование ЖКХ и приведшие к кризисному состоянию комплекса Анализ современного состояния ЖКХ позволяет выделить ряд системных факторов, приведших к кризисному состоянию на рынке услуг. Наиболее остро проблемы жилищного и коммунального обслуживания проявляются на муниципальном уровне, где происходит ежедневное взаимодействие производителей жилищных и коммунальных услуг и их поставщиков с потребителями данных услуг. В первую очередь, кризисная ситуация в жилищном и коммунальном хозяйстве характеризуется катастрофическим износом основных фондов (60-80%), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Наряду с недофинансированием и муниципальным монополизмом, острой многоуровневой проблемой является тарифообразование на жилищные и коммунальные услуги. При переходе к рыночным отношениям произошел существенный рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги, что привело к повышению удельного уровня платежей населения в экономически обоснованном тарифе. Кредиторская задолженность жилищно-коммунального комплекса составляет свыше 200 млрд. руб., дебиторская более 300 млрд. руб.

К проблемам субфедерального уровня власти относится ограниченность возможностей правового регулирования и контроля в сфере жилищного и коммунального хозяйства, незавершенность функционального разграничения полномочий между региональным и местным уровнем власти. Острой проблемой остается недостаточное финансирование бюджетами субфедерального уровня федеральных и региональных социальных обязательств, а также передача части субфедеральных полномочий органам местного самоуправления без предоставления соответствующего финансового обеспечения для реализации данных полномочий.

Федеральный уровень власти, в свою очередь, характеризуется отсутствием теоретического единообразия в определении ключевых понятий жилищно-коммунальной деятельности; размытостью полномочий между федеральным, субфедеральным и муниципальным уровнями власти в вопросах регулирования сферы жилищных и коммунальных услуг при чрезмерной концентрации управленческих полномочий на федеральном уровне; высоким уровнем предусмотренных в федеральном бюджете социальных обязательств перед коммунальными предприятиями и населением и несвоевременным их исполнением.

Анализ зарубежного опыта функционирования жилищно-коммунального комплекса В работе рассмотрен зарубежный опыт функционирования жилищнокоммунальных комплексов с точки зрения степени государственного и муниципального вмешательства в вопросы функционирования ЖКХ и типа собственности на основные средства.

Особенность жилищного и коммунального рынков в США заключается в наиболее низкой степени огосударствления данных секторов рынка, где государство осуществляет только регулятивную функцию на уровне определения правовых рамок функционирования данного сектора экономики. Рынок жилищных и рынок коммунальных услуг характеризуются частной собственностью на основные фонды, на которых основным критерием в процессе предоставления услуг является платность. В стране существует также общественный жилищный фонд (5-7%), дотируемый федеральным правительством, но управляемый и финансируемый местными органами власти.

Данный опыт учитывается при построении системы функционирования рынка жилищных услуг.

Опыт Франции показывает, что в сфере обслуживания жилищного фонда преобладает конкурентный рынок, основанный на частной собственности, однако коммунальная инфраструктура находится в ведении и собственности муниципалитета и передается в управление частным фирмам только на основе концессионных соглашений. Опыт Франции в области делегированного управления, который насчитывает три столетия, уникален и представляет огромный интерес для российского рынка коммунальных услуг, что отражено при выработке основных направлений институционального реформирования рынка коммунальных услуг.

Опыт Сингапура является наиболее ярким примером активного государственного участия в функционировании и развитии жилищнокоммунальной сферы, где дома граждан построены государством на государственной земле. «Управление жилищно-коммунального хозяйства» выполняет огромный объем работ по строительству и эксплуатации, распределяя на открытых торгах подряды на все виды коммунального обслуживания, за исключением лифтового хозяйства. Ключом к решению проблемы финансирования масштабного жилищного строительства и предоставления жилищных и коммунальных услуг является Центральный фонд сбережений. Данный опыт трансформировался в работе в предложение образовать Модернизационный Фонд на рынке жилищных и коммунальных услуг.

Направления институциональных преобразований системы жилищно-коммунального хозяйства Перераспределение полномочий между уровнями власти Специфические особенности функционирования жилищнокоммунального комплекса и системные деформации, послужившие причиной глубокого кризиса в данном секторе рынка, обуславливают необходимость проведения институциональных преобразований системы органов управления жилищно-коммунального хозяйства. В работе сформулирован ряд положений, позволяющих усовершенствовать систему государственного и муниципального управления в сфере жилищного и коммунального хозяйства, которые представлены по уровням власти: федеральному, субфедеральному и муниципальному.

В ведении федеральных органов целесообразно сохранить законодательные, частично финансовые и контрольные функции. Вместе с тем, федеральный уровень власти предлагается освободить от полномочий по определению порядка государственного учета жилищных фондов и установления структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также порядка расчета и внесения такой платы, что вполне может быть возложено на субфедеральные государственные органы. Кроме того, определение порядка и условий переустройства и перепланировки жилых помещений, а также определение оснований и порядка, а также признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания, установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы, осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам целесообразно перенести на муниципальный уровень власти и освободить федеральные органы власти от этих несвойственных им функций. Особое внимание должно быть уделено упорядочению системы льгот, предоставляемых населению на оплату жилищных и коммунальных услуг.

Важным этапом преобразований должно стать создание нового института федеральной власти – Министерства жилищной политики и коммунального хозяйства РФ. За Министерством жилищной политики и коммунального хозяйства РФ целесообразно закрепить контрольные полномочия в сфере соблюдения законодательства в жилищном и коммунальном комплексе, в сфере исполнения и целевого использования бюджетного финансирования федеральных целевых программ, в области регулирования тарифов и надбавок, а также контроль за соблюдением экологических норм при производстве и предоставлении коммунальных услуг.

Основным принципом изменения круга полномочий на субфедеральном уровне является принятие им на себя части федеральных полномочий, особенно в области правового регулирования и финансирования отдельных направлений развития рынка жилищных и коммунальных услуг. На субфедеральный уровень следует передать закрепленные действующим законодательством за федеральным уровнем власти вышеупомянутые полномочия. В то же время признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ непригодными для проживания может осуществляться местными органами власти как наиболее приближенными к данным объектам и компетентными в данной области деятельности. Принципиальным способом институционального совершенствования системы управления является передача органам государственной власти субъектов РФ полномочий по утверждению правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. К направлениям совершенствования системы государственного управления в коммунальном хозяйстве можно также отнести предложенную автором передачу полномочий по установлению всех тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на муниципальный уровень власти, независимо от процентного уровня потребления коммунальных товаров и услуг населением.

Относительно местного уровня власти основной принцип перераспределения полномочий характеризуется смещением функциональной нагрузки от федерального и субфедерального уровней власти в сторону муниципального, расширением бюджетно-финансовых полномочий муниципальных органов власти, повышением уровня ответственности муниципальных органов за стабильное функционирование и развитие жилищной и коммунальной сфер. Важным нововведением в деятельности муниципальных органов следует считать введение института целевых местных сборов как финансового источника предоставления субсидий и льгот, установленных на муниципальном уровне, а также в качестве источника целевого финансирования модернизации коммунальной инфраструктуры и обновления жилищного фонда.

Разделение жилищного и коммунального рынков по типу конкуренции В рамках анализа конкурентной сущности рынков жилищных и коммунальных услуг автор обосновывает принципиальную необходимость разделения жилищно-коммунального комплекса по типу конкуренции на два самостоятельные рынка: рынок жилищных услуг, близкий к рынку свободной конкуренции, и рынок коммунальных услуг, близкий к монополии.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»