WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

Чеботарева Полина Геннадьевна ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РФ Специальность 08.00.01 (01) – Экономическая теория (общая экономическая теория)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва – 2006

Работа выполнена на кафедре экономической теории факультета государственного управления Московского государственного университета им.

М.В. Ломоносова

Научный консультант: - кандидат экономических наук, доцент Батяева Тамара Александровна

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор Миженская Эльвина Федоровна - кандидат экономических наук, доцент Фролов Борис Иванович

Ведущая организация: Институт экономических стратегий РАН

Защита состоится «25» октября 2006 г. в 15:00 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.12 в Московском государственном университете им М.В. Ломоносова по адресу: 119992, Москва, ГСП-2, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, факультет государственного управления, аудитория 459

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки 1-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В.

Ломоносова.

Автореферат разослан «22» сентября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор Волков Ф.М.

3 1.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших сфер экономики России, от эффективности функционирования которой в значительной степени зависят благосостояние населения и экономическая активность в целом. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищнокоммунальная сфера Российской Федерации превратилась сегодня в источник угроз для социального и экономического развития страны. Катастрофический износ основных средств, монополизм в сфере жилищных и коммунальных услуг, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги на фоне существенного отставания роста доходов населения и отсутствие принципа экономической обоснованности при формировании тарифов, дисбаланс полномочий между различными уровнями власти и, как следствие, размытость ответственности и резкое снижение эффективности контроля, высокая энергоемкость и низкий уровень экологичности при производстве и предоставлении жилищных и коммунальных услуг являются следствием неумелого реформирования и безответственного разгосударствления жилищно-коммунального комплекса.

Одной из причин критического положения является недостаточное внимание к институциональной составляющей в процессе рыночных преобразований в жилищно-коммунальной сфере. Изучение изменений рыночных структур, преобразований форм собственности и совершенствования институтов управления в экономике нашей страны позволят глубже проанализировать их воздействие на развитие социально-экономических процессов в обществе, оценить эффективность процесса внедрения институтов в новую институциональную среду и на базе этого осуществить реформирование жилищно-коммунального хозяйства. В связи с изложенным тема диссертационной работы является актуальной.

Степень разработанности проблемы.

Основные положения институциональной теории изложены в получивших мировое признание трудах Т. Веблена, Р. Коуза, Д. Норта, М.

Олсена, Дж. Стиглица, О. Уильямсона, а также в работах отечественных ученых А. Аузана, Д. Львова, А. Олейника, В. Полтеровича, А. Шаститко.

Теоретико-методологические проблемы организации системы жилищнокоммунального хозяйства являются предметом изучения таких российских ученых-экономистов как В. Авдеев, Н. Аминов, А. Безлюдов, Е. Блех, В.

Боголюбов, Н. Васильева, Л. Велихов, Д. Гордеев, М. Крутицкий, И. Минц, Р.

Орлова, Е. Румянцева, С. Сиваев, Ф. Таги-Заде, Л. Чернышов, А. Файнберг.

Анализ характера взаимоотношений Российской Федерации и её субъектов освещаются в публикациях С. Валентея, В. Васильева, И. Гончарова, А.

Джагаряна, В. Литовкина, докладах Г. Курляндской, А. Широкова. Среди зарубежных авторов, занимающихся проблемами функционирования жилищнокоммунальной системы и методов её модернизации, можно выделить Р. Бодвея, С. Брауна, Г. Веттерберга, Э. Виталь Дюрана, Э. Дойча, Р. О’Салливана и др.

Отечественные авторы, такие как Т. Белкина, Т. Кутакова, К. Баранова, внесли большой вклад, обобщив зарубежный опыт функционирования институтов ЖКХ, участия населения в процессе регулирования и управления деятельностью жилищно-коммунальных объектов.

Вместе с тем анализ литературных источников свидетельствует о недостаточной обоснованности системной самостоятельности рынков жилищных и коммунальных услуг в рамках жилищно-коммунального комплекса по типу конкуренции; о недооценке роли управленческих и регулятивных институтов в процессе реформирования ЖКХ; недостаточной изученности проблемы распределения полномочий в сфере контроля и финансирования рынка жилищных услуг и рынка коммунальных услуг.

Данными пробелами в научном знании обусловлен выбор темы исследования.

Актуальность темы диссертации, потребность экономики во внедрении новых институтов на рынке ЖКХ и изучении их воздействия на процесс реформирования ЖКХ определили цель, задачи и предмет данного научного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью данного диссертационного исследования является выявление основных направлений институциональных преобразований в сфере производства и предоставления жилищных и коммунальных услуг. В соответствии с целью диссертационного исследования поставлены следующие задачи:

1) Дать анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства и доказать необходимость институциональных преобразований в нем.

2) Определить институциональные особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

3) Дать характеристику современной системы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и разработать направления её совершенствования.

4) Предложить направления институциональных преобразований на рынке жилищных услуг.

5) Определить направления реформирования институтов рынка коммунальных услуг.

6) Дать нормативный прогноз функционирования жилищнокоммунального хозяйства на основе предложенных институциональных преобразований.

Объектом диссертационного исследования выбраны рынки жилищных и коммунальных услуг как основные подсистемы жилищно-коммунального комплекса РФ.

Предметом диссертационного исследования являются институциональные преобразования в сфере производства и предоставления жилищных и коммунальных услуг.

Теоретической и методологической базой исследования являются основополагающие положения экономической теории, теоретикометодологические и общенаучные принципы познания экономических явлений.

Основными методами исследования являются структурно-функциональный и метод системного анализа. Теоретической основой диссертационного исследования являются фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых, материалы научных конференций, нормативно-правовые акты РФ.

Информационной базой исследования являются статистические данные Федеральной службы Государственной статистики, материалы периодической печати, обзоры экономической политики, информационно-аналитические материалы научно-исследовательских институтов, профильных учреждений (Росстроя), экспертные оценки и расчеты, информационные сайты сети Интернет.

Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании институциональных основ реформирования жилищно-коммунального хозяйства и их эффективности. Научная новизна представлена следующими результатами:

1. Сформулированы положения об особых свойствах жилищных и коммунальных услуг, таких как: всеобщность; исключительная социальная значимость; обязательность; индивидуализация потребностей с ростом уровня жизни; периодичность и неравномерность во времени;

уникальность и невзаимозаменяемость.

2. Доказана необходимость изменения организационной структуры управления, включающей в себя перераспределение полномочий между федеральным, субфедеральным и муниципальным уровнями власти с усилением полномочий и финансовой самостоятельности последнего; предложено введение исполнительного органа – Министерства жилищной политики и коммунального хозяйства РФ, ответственного за проведение единой жилищной и коммунальной политики, проведение преобразований в данном секторе рынка и осуществление эффективного контроля. Предложен переход к частному производству и предоставлению жилищных услуг и всемерному развитию конкуренции на рынке жилищных услуг и частногосударственной форме производства и оказания коммунальных услуг естественными монополиями.

3. Определены новые направления разграничения полномочий между федеральным, субфедеральным и муниципальным уровнями управления в жилищном и коммунальном хозяйстве. Показано: за федеральным уровнем власти должны быть закреплены законодательные, контрольные и стимулирующие функции, позволяющие создать рамочные условия для эффективного функционирования жилищнокоммунальной сферы; за субфедеральным уровнем власти должны быть закреплены функции определения порядка учета и контроля, установления структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги и утверждение правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определение новых финансовых источников для предоставления субсидий и льгот, для модернизации коммунальной инфраструктуры и обновления жилищного фонда и др.; за муниципальным уровнем власти следует закрепить полномочия по определению порядка и условий переустройства и перепланировки жилых помещений; по установлению всех видов тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и опубликованию соответствующей информации, по осуществлению муниципальными службами коммунального хозяйства контроля за деятельностью управляющих компаний в жилищной и коммунальной сфере, и заключению концессионных соглашений с управляющими компаниями в сфере коммунального хозяйства и др.

4. Обоснованы основные слагаемые институциональной структуры рынка жилищных услуг: становление частных управляющих компаний в олигополистическом сегменте данного рынка;

становление частных компаний – подрядчиков в сегменте рынка жилищных услуг, близком к совершенной конкуренции; сохранение регулируемого сектора рынка жилищных услуг для обеспечения социальной защиты малоимущих граждан; создание модернизационных фондов для восстановления ветхого и аварийного жилищного фонда;

формирование объединений и ассоциаций жителей как активного участника рынка и более широкое использование контрактной формы отношений между всеми субъектами рынка.

5. Разработаны предложения о формировании новых институтов рынка коммунальных услуг, таких как: коммунальные управляющие компании в форме акционерных обществ с сохранением контрольного пакета акций у муниципальных органов власти; концессионные фирмы в сфере производства и предоставления коммунальных услуг; объединения населения в силу коллективного характера потребления услуг; контракт как форма регулирования отношений агентов рынка; модернизационные фонды, которые позволят преодолеть существующий износ основных коммунальных фондов.

6. Выявлены результаты реализации предложенных институциональных преобразований: снижение себестоимости жилищных и коммунальных услуг, сокращение потерь основных ресурсов в процессе предоставления жилищных и коммунальных услуг, уменьшение бюджетных расходов на ЖКХ, рост инвестиций в основной капитал объектов ЖКХ и рост ВВП РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в углублении методологии проблем исследования ЖКХ и расширении категориальной базы изучаемого предмета, возможности использования основных положений, выводов и результатов исследования научными работниками и специалистами федеральных, субфедеральных и местных органов власти для дальнейшего исследования проблем институциональных преобразований в ЖКХ, а также в учебном процессе в вузах. Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности практической реализации предложенных схем управления на рынке жилищных и рынке коммунальных услуг путем разработки конкретных методик и программ реформирования ЖКХ.

Апробация работы. Основные выводы и практические предложения были представлены на ежегодных конференциях «Ломоносовские чтения» на факультете государственного управления в апреле 2003 г., апреле 2004 г., апреле 2005 г., на экономическом факультете в апреле 2006 г.; на конференции «Ключевые вопросы мезоэкономики» в 2004 г. в МГУ им. М.В. Ломоносова; на конференции «Развитие отраслевых рынков: результативность, структура, маркетинговые стратегии поведения фирм» в 2004 г. в МГУ им. М.В.

Ломоносова; на конференции «Пределы государственного регулирования функционирования отраслевых рынков» в МГУ им. М.В. Ломоносова в 2005 г.;

на круглом столе «Жилищно-коммунальный комплекс России: проблемы и решения реформирования и модернизации» в Дискуссионном клубе «Экономист» в «Александр Хаус» 19.07.01.

Структура и объем диссертации. Поставленные цели и задачи исследования определили структуру, содержание и последовательность изложения в работе. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»