WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Действующее законодательство выделяет различные группы и виды природных объектов, включая земельные и лесные участки, участки недр, водные объекты, многолетние насаждения, особо охраняемые природные территории и т.д., которые могут выступать объектами различных отношений, в том числе, гражданско-правовых.

Однако, в гражданский оборот вовлекаются не природные объекты как таковые, а обособленные и индивидуально определенные вещи – объекты гражданских прав.

В связи с этим возникает вопрос о соотношении понятий «природный объект» и «объект гражданских прав». Действующее законодательство не содержит определения природных объектов как объектов гражданских прав, ограничиваясь перечислением их отдельных видов. При этом имеет место определенное терминологическое разночтение:

в одних случаях ГК РФ для обозначения объектов гражданских прав использует термин «природные ресурсы» (ст. ст. 129, 209 ГК РФ), в других – «обособленные природные объекты» (п. 2 ст. 607 ГК РФ).

Возникает проблема идентификации природных объектов как объектов гражданских прав. Данная проблема может быть решена посредством установления характерных, отличительных признаков природных объектов, выделяющих их среди прочих предметов материального мира, и выработки на их основе научного определения природных объектов как объектов гражданских прав.

Анализ актов природоресурсного и экологического законодательства не позволяет выявить признаки природных объектов, характеризующие их в качестве объектов имущественных гражданско-правовых отношений.

Содержащиеся в указанных нормативно-правовых актах определения природных объектов характеризуют последние в качестве объектов природоохранных отношений, описывают их эколого-правовую сущность, чего явно не достаточно для характеристики объекта гражданско-правовых отношений.

С точки зрения эколого-правового подхода природный объект представляет собой элемент естественной экологической системы, обладающий потребительской ценностью и сохраняющий, как правило, в процессе использования свои естественные свойства и природные взаимосвязи с иными природными объектами.

Однако, в гражданский оборот вовлекаются не «элементы экологической системы», а вещи, обладающие индивидуальноопределенными признаками. В данном же случае природные объекты (прежде всего, земельные участки) относятся к категории недвижимого имущества и представляют собой индивидуально определенные недвижимые вещи, включенные в гражданский оборот.

Следовательно, природные объекты как объекты гражданских прав обладают как общими признаками недвижимого имущества, характерными для всех традиционно недвижимых вещей (неразрывная связь с землей, неперемещаемость и т.д.), так и специфическими, отличительными признаками, присущими только им, выделяющими природные объекты из числа прочих вещей, объектов гражданского оборота. К числу отличительных признаков, характеризующих природные объекты, относятся:

их естественное происхождение; природная взаимосвязь с другими природными объектами, которая не прекращается даже при юридическом обособлении последних; экологическая функция природных объектов; их принципиальная незаменимость и т.д. Все эти признаки, в конечном счете, оказывают существенное влияние на формирование гражданско-правового режима природных объектов.

Таким образом, природные объекты как объекты гражданских прав можно охарактеризовать как пространственно и территориально ограниченные части окружающей природной среды, сохраняющие, как правило, в процессе хозяйственного использования свои естественные природные свойства и взаимосвязи, индивидуализированные для целей гражданского оборота в качестве индивидуально-определенных недвижимых вещей, являющиеся объектами различных имущественных отношений, регулируемых гражданским правом.

В таком качестве природные объекты вовлекаются в гражданский оборот, становятся объектами имущественных прав.

Анализируя признаки природных объектов, необходимо заметить, что далеко не все природные объекты, названные в актах природоресурсного законодательства, обладают признаками индивидуально-определенных вещей, могут включаться в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав. Из всех указанных в законе «природных объектов» признаками вещей обладают земельные участки и участки недр, в то время как иные природные объекты (леса, многолетние насаждения, обособленные водоемы) ни при каких условиях не могут являться отдельными объектами гражданского оборота, а выступают «принадлежностными элементами» земельных участков, в границах которых они находятся.

Во втором параграфе «Особенности гражданско-правового режима природных объектов» раскрываются особенности содержания и формирования гражданско-правового режима природных объектов.

Правовой режим – основная правовая характеристика объекта гражданских прав. Под правовым режимом обычно понимается совокупность установленных законом требований, определяющих порядок и условия осуществления прав. Режим вещи раскрывается через всю совокупность правовых предписаний, охватывающих как «статику», так и «динамику» отношений, регулируемых гражданским правом.

На формирование правового режима природных объектов существенное влияние оказывают различные публично-правовые требования и ограничения, сопровождающие возникновение, осуществление, переход и прекращение прав на данные объекты. К числу особенностей правового режима природных объектов, помимо различных ограничений публичного происхождения, можно отнести целевой характер прав, осуществление которых в большинстве случаев является не только «правом», но и обязанностью правообладателей, наличие значительного числа природоохранных, экологических требований и ограничений.

Тем не менее, следует признать, что в непосредственное содержание гражданско-правового режима природных объектов указанные публичноправовые требования и ограничения не входят.

Формирование гражданско-правового режима природных объектов должно происходить в рамках действующего гражданского законодательства, которое присущими ему методами, используя имеющийся инструментарий, должно выработать механизмы правового регулирования имущественных отношений в сфере природопользования, обеспечивающие баланс общественных (публичных) и частных интересов при вовлечении природных объектов в гражданский оборот. При этом собственно гражданско-правовые средства и способы регулирования отношений не должны подменяться различного рода административными запретами и предписаниями.

Поскольку природные объекты (в первую очередь, земельные участки) относятся к категории недвижимого имущества, формирование их гражданско-правового режима должно осуществляться на основе норм гражданского законодательства о недвижимости. В конечном итоге, на природные объекты должен распространяться общий правовой режим недвижимого имущества с учетом особенностей, установленных гражданским законодательством, исходя из значения природных объектов как основы жизни и деятельности населения, среды обитания человека.

Такое решение вопроса, с одной стороны, позволит наладить единый учет всех объектов недвижимости, установить единые правила оборота природных объектов, создать устойчивую систему прав, подтвержденную процедурой государственной регистрации, повысит уровень правовых гарантий защиты прав и законных интересов правообладателей. С другой стороны, формирования единого гражданско-правового режима природных объектов, унификация норм, регулирующих их оборот, в рамках гражданского законодательства позволит преодолеть многочисленные пробелы и противоречия, существующие в настоящее время в нормативноправовых актах «природоресурсного блока».

В третьей главе «Система вещных и обязательственных прав на природные объекты» авторам рассматриваются вопросы правового регулирования вещных и обязательственных отношений, складывающихся в сфере природопользования; анализируется существующая система вещных прав на природные объекты; решаются проблемы, связанные с вовлечением природных объектов в гражданский оборот, совершением сделок с ними;

вносятся предложения, рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

В первом параграфе «Право собственности и другие вещные права на природные объекты» анализируется система вещных прав на природные объекты.

Система вещных прав на природные объекты прошла в своем развитии несколько исторических этапов.

Так, в дореволюционный период вещные права на землю и другие природные ресурсы рассматривались в рамках института вещных прав на недвижимое имущество. Помимо права собственности правовая система России включала многочисленные разновидности производных вещных прав (чиншевое право, эмфитевзис, права грациалистов и т.д.), возникавших и развивавшихся в условиях гражданского (частного) оборота. Для законодательства того времени было характерно наделение собственников значительным объемом правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными угодьями (включая подземное пространство (недра) и «воздушный столб»). Ограничения вещных прав, в большинстве случаев, носили частный характер и касались установления различных обременений в пользу соседей-правообладателей.

С приходом советской власти земля и другие природные ресурсы были объявлены национальным достоянием, а фактически перешли в безраздельную собственность государства. Система вещных прав была упразднена; отношения в сфере природопользования стали строиться на административных началах, на основе публично-правового способа регулирования общественных отношений.

После возрождения института частной собственности вопрос о вещных правах на землю и прочие природные объекты вновь приобрел актуальность. Однако, старая система вещных прав была разрушена, рынок земли еще только зарождался, а советское земельное законодательство не отвечало потребностям новых экономических отношений. В этих условиях был «возрожден» институт ограниченных вещных прав, возникающих только в отношении государственного или муниципального имущества (применительно к земле это было право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения).

Дальнейшее развитие системы вещных прав на землю проходило как в рамках гражданского, так и земельного законодательства.

В настоящее время вещные права на природные объекты регулируются как гражданским законодательством (гл. 17 ГК РФ), так и специальным природоресурсным законодательством (ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ, законодательством о недрах, об особо охраняемых природных территориях и объектах и т.д.).

Основные дискуссии ведутся вокруг вопроса о формах собственности на землю и прочие природные ресурсы. При этом предусмотренная ст.

ст. 9, 36 Конституции РФ возможность нахождения природных ресурсов не только в собственности государства, но и в собственности частных лиц (физических и юридических) не находит своего выражения в актах природоресурсного законодательства, направленных на сохранение исключительной собственности в руках государства. В то же время многие вопросы, касающиеся содержания, порядка осуществления вещных прав на природные объекты, остаются в стороне.

Действующее гражданское законодательство предусматривает систему вещных прав на землю и другие природные ресурсы, в которую помимо права собственности входят ограниченные вещные права, включая право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитуты.

К числу отличительных признаков, характеризующих вещные права на землю и другие природные объекты, можно отнести: а) в качестве основания их возникновения, как правило, выступают распорядительные акты административных органов; б) данные права носят целевой характер;

в) осуществление вещных прав является не столько «правом», сколько обязанностью правообладателей, за неисполнение которой предусмотрены санкции имущественного и административного характера; г) значительный «удельный вес» обязательств, относящихся к бремени содержания имущества; д) значительное число различного рода ограничений (обременений) вещных прав, установленных как в интересах отдельных лиц, так и в публичных (общественных) интересах; е) специальные основания и порядок прекращения вещных прав на природные объекты.

Несмотря на указанную специфику, институт вещных прав на природные объекты является институтом гражданского права и должен формироваться в рамках гражданского законодательства. Тем не менее, правовое регулирование в данной сфере остается несовершенным и противоречивым.

Анализ актов специального природоресурсного законодательства позволяет сделать вывод об отсутствии единой системы правового регулирования вещных прав на природные объекты.

Законодательство о природных объектах практически не содержит положений о вещных правах, не раскрывает их содержание; правовые нормы создаются без учета принципов регулирования гражданско-правовых отношений и институтов гражданского права (в результате такого нормотворчества возникают такие правовые «новеллы» как «публичный сервитут» или «преимущественное право покупки земельного участка», не имеющие аналогов в гражданском законодательстве).

В настоящее время в актах гражданского и природоресурсного законодательства существуют многочисленные нестыковки и противоречия, связанные с различными подходами при решении одних и тех же вопросов (в качестве примера можно указать различную позицию ГК РФ и ЗК РФ относительно перехода прав на земельный участок при отчуждении расположенного на нем здания или сооружения). Кроме того, земельное законодательство проводит курс на постепенное сокращение числа ограниченных вещных прав, заставляя обладателей прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельными участками «переоформлять» принадлежащие им права, необоснованно ограничивает правовые возможности частных лиц владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом.

Таким образом, институт вещных прав на природные объекты является «чужеродным элементом» для отраслей природоресурсного законодательства, которые традиционно призваны были регулировать исключительно публично-правовые отношения, связанные с ведомственным контролем и государственным управлением в сфере природопользования.

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости закрепить положения о вещных прав на природные объекты в актах гражданского законодательства, прежде всего – в тексте ГК РФ.

Во втором параграфе «Гражданский оборот природных объектов» рассматриваются проблемы оборотоспособности природных объектов, анализируются виды сделок с различными природными объектами, особенности их правового регулирования.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»