WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации положения позволяют подвергнуть детальному изучению правовую категорию муниципального образования как субъекта права, определяют возможные пути улучшения его правового положения и, как следствие, повышения эффективности осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. Кроме того, положения диссертации углубляют общеправовое учение о субъекте права, демонстрируют практическое воплощение и преломление теоретических представлений о нем применительно к муниципальному образованию. Сформулированные в диссертации выводы могут составить базу для дальнейших научных разработок в исследуемой области правового регулирования.

Научная и практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании предложений по совершенствованию федерального законодательства, повышению эффективности осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе подготовки учебников и учебных пособий по спецкурсам высших юридических учебных заведений, затрагивающих вопросы муниципального права, а также при преподавании курсов конституционного и муниципального права.

Апробация результатов исследования. Важнейшие положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в научных статьях автора в ведущих научных юридических журналах общим объемом около 1,73 печатных листа.

Положения и выводы диссертации апробированы автором в выступлениях на международных научно-практических конференциях, проводившихся на юридическом факультете Московского государственного университета им. М.В.

Ломоносова 7 - 8 декабря 2007 г., 4 - 5 декабря 2008 г.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, показывается степень ее научной разработанности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, описывается методологическая основа, раскрывается научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, дается теоретическая и практическая значимость работы и ее результатов, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертационного исследования «Идейные и общетеоретические аспекты понимания муниципального образования как субъекта права» посвящена осмыслению категории муниципального образования с общетеоретической точки зрения, с учетом конституционных положений, задающих основные «параметры» формирования правовой системы Российской Федерации.

В первом параграфе диссертант обращается к вопросу о предназначении муниципального образования как субъекта права. Анализ исторических аспектов становления системы управления делами на местах, категории субъекта права, подчеркивающий преемственность и поступательное развитие представлений об указанных явлениях, позволяет говорить об их прямой зависимости от сложившейся в стране в конкретный период системы общественного и государственного устройства.

Обращая внимание на то, что в рамках современной системы государственного устройства местное самоуправление рассматривается в качестве одного из институтов народовластия, диссертант приходит к выводу, что ключевое значение в осмыслении местного самоуправления как многоаспектного и сложного явления должно занимать конституционное право на местное самоуправление. Оно позволяет обозначить местное самоуправление в качестве способа реализации гражданами политической свободы, обеспечивающего возможность осуществления ими публичной власти в рамках территориальных коллективов, создаваемых на территории Российской Федерации по признаку места проживания, обозначить центральное место личности в местном самоуправлении. В то же время, пределы проявления такой свободы, ее содержательное наполнение определяются на основе рассмотрения местного самоуправления как особого вида деятельности, муниципального управления, направленного на решение вопросов непосредственного жизнеобеспечения граждан.

Произошедшие в начале 90-х годов XX века преобразования, поставившие в центр правовой системы личность, во всем многообразии ее интересов и потребностей, требуют изменения подхода к категории субъекта права. В ней должна быть отражена идея деятельностной, рациональной свободы, самовыражения и самоопределения личности при реализации ее разнообразных (как частных, так и публичных) интересов. В таком понимании категория субъекта права находится в тесной взаимосвязи с основными правами и свободами человека и гражданина, как признанными и подлежащими правовой защите наиболее значимыми его интересами.

Основываясь на изложенном, диссертант приходит к выводу, что муниципальное образование (как субъект права) призвано отразить идею самореализации, деятельностной свободы личности при осуществлении ею конституционного права на местное самоуправление. Оно позволяет обеспечить конституционное правопользование, как «особую и основную форму реализации (осуществления) права, которая способна (и призвана) обеспечить фактическое верховенство конституционного принципа высшей ценности человека, его прав и свобод в условиях правового и социального государства»7, коллективным по своей природе правом на местное самоуправление.

В правовом обороте муниципальное образование выступает носителем субъективных прав и обязанностей, реализуемых им на началах самоопределения, свободы выбора вида и меры поведения в пределах своей правосубъектности. При этом рассмотрение муниципального образования в Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. М., 2007. С. 116-117.

качестве носителя субъективных прав и обязанностей, сохраняя свою актуальность и значимость, отражает прикладное (функциональное) назначение данной категории, подчиненное его основной идее.

Во втором параграфе раскрывается правовая природа (сущность) муниципального образования.

По мнению диссертанта, принятие предложения о введении в юридическую науку и законодательство категории юридического лица публичного права, одним из которых называют и муниципальное образование, не требует разработки особых подходов к раскрытию их правовой природы при отрицании возможности применения выработанных ранее теорий юридического лица. Автор обращает внимание, что предлагаемый в литературе институционально-системный подход для раскрытия сущности юридического лица публичного права, содержит такие элементы, каждый из которых лежит в основе той или иной теории юридического лица. В то же время, ни одна из этих теорий не дает полного представления ни о сущности субъекта права в целом, ни о сущности муниципального образования; каждая из них содержит лишь отдельные, имеющие общеправовое значение моменты. Правовая природа муниципального образования может быть раскрыта посредством обращения к этим моментам (интегративный подход8) и наполнения их собственным содержанием сообразно выявленному предназначению категории муниципального образования, а также сущности права на местное самоуправление.

С обозначенной позиции правовая природа муниципального образования может быть раскрыта посредством трех аспектов.

Первый аспект (основан на теориях фикции, реального субъекта права) позволяет увидеть муниципальное образование в качестве правового явления, или продукта правопорядка. Это есть правовая форма (правовое средство), используемая государством в целях обеспечения реализации конституционного права на местное самоуправление, охватывающая в своей совокупности различные организационные формы осуществления гражданами местного самоуправления (как непосредственные, так и опосредованные (органы местного самоуправления)). При этом муниципальное образование является не вымышленным (фиктивным), а вполне реальным субъектом правовой действительности, позволяющим организовать и упорядочить деятельность, связанную с решением вопросов непосредственного жизнеобеспечения граждан.

Общественные отношения, складывающиеся в территориальном коллективе при осуществлении муниципального управления (одного из видов социального управления), раскрывают второй аспект сущности муниципального образования (основан, во многом, на выводах представителей теории социальной реальности), его внутреннюю природу. Необходимость обеспечения участия граждан, объединенных общим интересом, социально обособленного целого Архипов С.И. Субъект права. СПб., 2004. С. 335-362.

(территориального коллектива), в правовом обороте в качестве правовой целостности, «единицы в праве», и потребовала введения категории муниципального образования.

Наиболее ярко богатство социальных связей, возникающих на местном уровне, отражается через термин «местное сообщество», подчеркивающий наличие у граждан взаимных интересов, связанных с организацией их жизнедеятельности по месту проживания, чувство сплоченности, психологической принадлежности к сообществу и т.п. Однако использование этого термина для раскрытия внутренней природы муниципального образования возможно лишь при условии соответствия содержанию общественных отношений. В этой связи местное сообщество сегодня, скорее, цель осуществления местного самоуправления в России. Рассмотрение категории муниципального образования с точки зрения предлагаемого диссертантом подхода может в значительной части способствовать достижению этой цели, поскольку позволяет организовать, упорядочить, придать большую сплоченность обозначенным отношениям.

Третий аспект (основан, во многом, на теориях фикции, правового средства, а также теориях, отрицающих юридическое лицо) позволяет представить муниципальное образование в качестве юридической конструкции, заключающей моменты, выявленные при исследовании внутренней природы муниципального образования и нашедшие отражение в его правовой форме («опосредованные» правом).

Третий параграф посвящен вопросу о том, какими социально-правовыми качествами (свойствами) субъекта права обладает муниципальное образование.

Первым из них является правоспособность. Будучи субъектом права, как общеправовой категории, муниципальное образование обладает единой (общеправовой), неделимой на отраслевые, правоспособностью, т.е. абстрактной способностью иметь субъективные права и обязанности, или способностью к правообладанию.

Признание за муниципальным образованием правоспособности имеет важное теоретическое и практическое значение. С этого момента устанавливается непрерываемая и неотчуждаемая связь муниципального образования с правопорядком. Кроме того, в момент признания за муниципальным образованием правоспособности могут быть определены границы его правовых возможностей, или совокупности субъективных прав и обязанностей, носителем которых он может выступать. Определение таких границ (пределов правоспособности) требует, прежде всего, выяснения сущности и содержания конституционного права на местное самоуправление.

Обращаясь к следующему свойству, диссертант подвергает сомнению тезис, получивший широкое распространение при отраслевом подходе к категории субъекта права, о неспособности муниципального образования непосредственно осуществлять отдельные, «отраслевые», субъективные права и обязанности (например, права и обязанности юридического лица).

В рамках общеправового подхода к категории субъекта права автор различает общую (абстрактную) и конкретную способности осуществлять субъективные права и обязанности.

Абстрактная способность муниципального образования («как такового») к совершению юридически значимых действий носит общеправовой характер. Она отражает способность муниципального образования к формированию и выражению правовой воли (волеспособности). Наличие у муниципального образования волеспособности обусловливается: 1) идеей, заключенной в категории муниципального образования, позволяющей видеть в нем продолжение личности человека; 2) организацией процесса волеобразования (принятия, выработки решений) и волеизъявления посредством конструирования организационных отношений, участниками которых, в конечном счете, выступают физические лица. В обозначенном контексте волеспособность рассматривается в качестве одной из предпосылок правоспособности муниципального образования.

Термин «дееспособность» обозначает конкретную способность муниципального образования осуществлять субъективные права и обязанности.

Он позволяет установить связь муниципального образования не с правопорядком в целом, а с конкретными субъективными правами и обязанностями (их группой), определить те требования, которым оно должно соответствовать, чтобы участвовать в конкретном правоотношении по поводу их реализации. Дееспособность муниципального образования может носить отраслевой, подотраслевой и т.п. характер, что, в конечном счете, определяется степенью однородности прав и обязанностей и, как следствие, общностью предъявляемых требований, необходимых для их реализации (осуществления).

Учитывая ставший традиционным подход к обозначению совокупности социально-правовых свойств субъекта права через термин «правосубъектность», диссертант полагает, что в правосубъектность муниципального образования должны быть включены такие свойства, которые позволили бы ему не просто выступать потенциальным носителем субъективных прав и обязанностей, но эти права и обязанности реализовать в конкретных правоотношениях. В результате правосубъектность муниципального образования представляет совокупность общеправовой правоспособности и множества дееспособностей. При этом правоспособность и дееспособность представляют собой различные этапы процесса развития правосубъектной связи, отражающего динамику развития отношений по реализации субъективных прав и обязанностей, носителем которых может выступать муниципальное образование и, в конечном счете, выполнению муниципальным образованием своего предназначения.

В четвертом параграфе диссертант обращается к вопросу об отдельных аспектах правового положения органов местного самоуправления, анализируя различные подходы к его решению.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»