WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

основы и пределы (конституционно-правовые аспекты)», А.А. Уварова «Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации (Проблемы развития и взаимодействия)», В.Е. Чиркина «Система государственного и муниципального управления», К.Ф. Шеремета «Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации», Е.С. Шугриной «Гарантии права на осуществление местного самоуправления» и др. При написании работы автор обращался не только к монографическим, диссертационным исследованиям, но и к статьям современных исследователей в области конституционного и муниципального права.

Теоретическим фундаментом диссертационного исследования послужили также работы, посвященные категории субъекта права.

С общетеоретической точки зрения различные аспекты понимания категории субъекта права раскрываются в работах представителей науки теории права и государства, философии права: Н.Г. Александрова, Н.Н. Алексеева, С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, Б.А. Кистяковского, С.Ф. Кечекьяна, Г.В.

Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, В.С. Нерсесянца, Е.Н.

Трубецкого, Р.О. Халфиной и т.д. Особый интерес представляет монография современного исследователя С.И. Архипова «Субъект права», в рамках которой автор раскрывает содержание категории субъекта права с учетом современных тенденций цивилизационного развития и, на этой основе, развития правовой системы Российской Федерации.

Проблемам категории субъекта права традиционно уделяется большое внимание и специалистами отраслевых юридических наук. Вопросы правового положения субъектов публичного права затрагивались в работах дореволюционных исследователей А.А. Рождественского, А.И. Елистратова, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, субъектов частного права ± в работах В.Б.

Ельяшевича, Д.И. Мейера, Г.Ф. Шершеневича, И.А. Покровского, Н.С.

Суворова. Субъектам государственно-правовых отношений (субъектам государственного права) посвящены работы В.Я. Бойцова, А.И. Лепешкина, О.С.

Основина; субъектам конституционно-правовых отношений (субъектам конституционного права) - О.Е. Кутафина, В.О. Лучина. Правовому положению субъектов административно-правовых отношений (субъектов административного права) в разные периоды уделяли внимание Д.Н. Бахрах, А.И. Елистратов, Ю.М. Козлов, Г.И. Петров, Ц.А. Ямпольская; гражданскоправовых отношений (субъектов гражданского права) - Е.В. Богданов, С.Н.

Братусь, А.В. Венедиктов, И.П. Грешников, О.С. Иоффе, О.А. Красавчиков, Е.В.

Козлова, Е.А. Суханов и др.

Однако сегодня происходит постепенное переосмысление накопившегося материала, пересмотр сделанных ранее выводов о категории субъекта права.

Сказанное убеждает автора в необходимости разработки категории муниципального образования с точки зрения получающего распространение общеправового подхода к категории субъекта права, с учетом целевого предназначения самого муниципального образования как субъекта права в области местного самоуправления.

Анализ научной разработанности проблемы позволил определить объект и предмет исследования, его цели и задачи.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе отношения, связанные с участием муниципальных образований в правоотношениях.

Предметом исследования совокупность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы возникновения, деятельности и прекращения муниципальных образований, практика применения законодательства о местном самоуправлении, а также научные идеи, изложенные в работах, посвященных местному самоуправлению, категории субъекта права.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания общественных явлений и процессов: диалектический, включающий приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции; системный, конкретно-исторический, социологический, а также специальные методы правовой науки: формально-юридического, структурного анализа, сопоставление доктрины, нормы права и практики правоприменения.

Теоретическую основу исследования, принимая во внимание комплексный характер работы, составили научные идеи и труды дореволюционных, советских и современных российских ученых в области теории конституционного и муниципального права, общей теории права и государства, гражданского и иных отраслей права.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации. При написании работы автор обращался к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации, посвященным отдельным вопросам осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. Анализ особенностей правового регулирования отношений в области местного самоуправления на различных частях территории России обусловил необходимость использования диссертантом широкого круга законодательных актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в том числе утративших силу.

Помимо законодательства Российской Федерации автором использовались утратившие силу нормативные правовые акты СССР, РСФСР.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в том, что оно представляет собой первое комплексное исследование, посвященное категории муниципального образования.

Научную новизну предопределяют следующие обстоятельства.

Во-первых, исследование проведено с использованием нового для российской правовой науки подхода. В отличие от предшествующего периода, когда вопросы правосубъектности субъектов права изучались отдельно в рамках каждой отраслевой науки, в представленной работе реализован общеправовой (общеотраслевой) подход. Это позволяет рассматривать муниципальное образование в качестве единого, неделимого на отраслевые правосубъектности, субъекта права. В представлении о муниципальном образовании оказались объединены общетеоретические и конституционно-правовые аспекты, отражающие идейную и формально-юридическую сторону его бытия, с муниципально-правовыми аспектами, характеризующие его как субъекта права в области местного самоуправления.

Во-вторых, исследование проведено с учетом необходимости различения идейного и прикладного (функционального) предназначения категории субъекта права. Это позволило утверждать, что введение категории муниципального образования способствует возвышению правового положения личности в местном самоуправлении. Кроме того, обозначенное различие положено в основу при разрешении вопроса о правовом положении органов муниципального образования.

В-третьих, в исследовании предпринята попытка теоретического обоснования роли современного государства при решении отдельных вопросов регулирования правового положения муниципального образования.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения.

1. Основная идея, заключенная в категории муниципального образования как субъекта права, ± идея активной, деятельностной свободы граждан при реализации конституционного права на местное самоуправление.

Муниципальное образование представляет собой форму обеспечения совместного (коллективного) конституционного правопользования гражданами указанным правом.

Эта идея задает цель, принципы деятельности муниципального образования, способы регулирования его правового положения, предопределяет содержание иных аспектов понимания муниципального образования.

2. Правовая природа муниципального образования как субъекта права может быть раскрыта посредством трех аспектов.

Первый аспект позволяет увидеть в нем созданный нормами объективного права продукт правопорядка. Это правовая форма, вводимая в правовой оборот государством в целях обеспечения реализации конституционного права на местное самоуправление.

Категория муниципального образования позволяет придать в правовом обороте целостность, единство отношениям между гражданами, составляющими социально обособленное целое (территориальный коллектив) при решении вопросов их непосредственного жизнеобеспечения. Такие отношения отражают внутреннюю природу муниципального образования, составляя второй аспект его сущности.

Рассмотрение муниципального образования в качестве юридической конструкции, заключающей моменты, выявленные при исследовании его внутренней природы и нашедшие отражение в правовой форме («опосредованные» правом), составляет третий аспект его правовой природы.

3. Совокупность правовых качеств (свойств), позволяющих муниципальному образованию выступать носителем субъективных прав и обязанностей, именуемая правосубъектностью муниципального образования, включает в себя:

- общеправовую правоспособность, как абстрактную способность муниципального образования иметь субъективные права и обязанности. Одной из предпосылок правоспособности муниципального образования выступает его волеспособность, как абстрактная способность непосредственно осуществлять субъективные права и обязанности;

- множество дееспособностей (отраслевой, подотраслевой и т.д.), как конкретных способностей осуществлять субъективные права и обязанности в конкретных правоотношениях.

4. Теоретическая юридическая конструкция муниципального образования, как его научная модель, состоит из совокупности элементов (признаков), необходимых для возникновения правоспособности муниципального образования. Такими элементами (признаками) являются:

1) организационное единство, отражаемое в организационном устройстве муниципального образования и направленное на создание у него способности к формированию, выражению правовой воли (волеспособности);

2) территориальная обособленность, позволяющая «обособить» территориальный коллектив и направленная на формирование внешней обособленности муниципального образования. Кроме того, территориальная обособленность определяет материальную основу муниципальной власти, отражая специфику осуществляемой муниципальным образованием деятельности (местного самоуправления).

5. Возникновение муниципального образования зависит от окончания формирования его признаков, необходимых для возникновения правоспособности муниципального образования. С учетом поэтапного формирования таких признаков, момент возникновения муниципального образования определяется датой официального опубликования устава муниципального образования, завершающего оформление его организационного единства.

С момента официального опубликования закона субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования до момента официального опубликования устава муниципального образования устанавливается переходный период, основное назначение которого состоит в обеспечении баланса интересов территориального коллектива преобразуемого (преобразуемых) и вновь образуемого (вновь образуемых) муниципальных образований.

6. С точки зрения отстаиваемого в работе подхода орган муниципального образования не может быть признан субъектом права, в том числе юридическим лицом публичного права. Как организационно-обособленное целое, цель деятельности которого составляет его компетенцию и направлена, в конечном счете, на обеспечение функционирования муниципального образования, муниципальный орган вправе выступать субъектом правоотношений.

В правоотношениях, возникающих по поводу формирования либо организации деятельности муниципального образования, а также в процессе волеобразования муниципального образования (разработки и принятия решений по вопросам местного значения) муниципальные органы выступают от собственного имени; в правоотношениях, возникающих по поводу реализации муниципальным образованием закрепленных за ним субъективных прав и обязанностей - от имени муниципального образования.

7. Одним из элементов организационного устройства муниципального образования выступает территориальное общественное самоуправление (далее ± ТОС). Посредством ТОС граждане, проживающие на части территории поселения, получают возможность на добровольной, постоянной и альтернативной органам местного самоуправления основе решать вопросы своего непосредственного жизнеобеспечения.

8. Категории компетенции и правоспособности муниципального образования представляют собой различные по природе и предназначению правовые явления: компетенция позволяет определить объем правовых возможностей муниципального образования как субъекта публичной (муниципальной) власти, разграничив его с объемом правовых возможностей иных субъектов публичной (государственной) власти (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации)); правоспособность ± признать за муниципальным образованием способность выступать носителем субъективных прав и обязанностей, быть субъектом права.

В то же время, объективно предопределенная возможность определить границы правообладания муниципального образования в момент признания за ним правоспособности требует постановки вопроса о соотношении между категориями компетенции и правоспособности: компетенция муниципального образования раскрывает пределы его правоспособности.

9. Пределы правосубъектности муниципального образования, позволяющие установить границы его правовых возможностей, определяются исходя из:

- производной природы муниципального образования. Как субъект права, отличный от физического лица, муниципальное образование не может обладать правами и нести обязанности, имеющие связь с физическими (биологическими) свойствами человека;

- сущности конституционного права граждан на местное самоуправление.

Как субъект права, созданный в целях обеспечения реализации гражданами конституционного права на местное самоуправление, муниципальное образование может обладать субъективными правами и обязанностями, необходимыми для реализации этого права в полном объеме. Учитывая тождественность по своему значению и объему категорий правосубъектности и правоспособности, а также обозначенное выше соотношение между правоспособностью и компетенцией, центральным при раскрытии пределов правосубъектности, в указанной части, является компетенция муниципального образования.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»