WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

БАЖЕНОВА ОЛЬГА ИВАНОВНА МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК СУБЪЕКТ ПРАВА (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ) Специальность: 12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 Москва ± 2009

Работа выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова (юридический факультет)

Научный консультант: доктор юридических наук, доцент ТИМОФЕЕВ Николай Семенович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент КРУСС Владимир Иванович Тверской государственный университет доктор юридических наук, доцент ШУГРИНА Екатерина Сергеевна Московская государственная юридическая академия

Ведущая организация: Российская академия правосудия

Защита состоится «11» июня 2009 года в 15 часов 15 минут на заседании диссертационного совета Д.501.001.74 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, г. Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, ауд. № 826.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГУ имени М.В. Ломоносова (119991, г. Москва, Ленинские горы, второй корпус гуманитарных факультетов МГУ имени М.В. Ломоносова).

3

Автореферат разослан « » мая 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета Мачин И.Ф.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. К настоящему времени в науке конституционного и муниципального права сформирована обширная база исследований и разработок в области местного самоуправления. Местное самоуправление получило концептуальное обоснование в качестве обязательного института народовластия, неотъемлемого элемента демократического устройства современного государства, обеспечивающего участие населения в осуществлении публичной власти.

В то же время, проблема правового обеспечения реализации конституционно-правовой модели местного самоуправления так и не получила своего окончательного разрешения. Достаточно отметить, что Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Закон № 154-ФЗ) и пришедший ему на смену Федеральный закон от 16 сентября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее ± Закон № 131-ФЗ), принимавшиеся на одной и той же конституционно-правовой основе, отражают во многом противоположные тенденции. Если в Законе № 154-ФЗ возлагалась надежда на высокую активность граждан при решении вопросов их непосредственного жизнеобеспечения, прослеживалась идея обособления местного самоуправления от государства, то с принятием Закона № 131-ФЗ, напротив, складывается тенденция устранения территориального коллектива от непосредственного участия в решении вопросов местного значения, ясно просматривается попытка огосударствления местного самоуправления.

Таким образом, задача поиска адекватных механизмов правового регулирования местного самоуправления, обеспечивающих его функционирование в неразрывном и согласованном единстве двух начал: с одной стороны, как деятельности территориального коллектива, а с другой - как института общероссийской государственности, эффективное функционирование которого является важным фактором формирования жизнеспособной системы управления публичными делами, сохраняет свою актуальность. В этой связи особое значение для исследователей приобретает проблема определения СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506 (утр. силу).

СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

потенциала используемого юридического инструментария при правовом регулировании местного самоуправления. Одним из таких инструментов и выступает муниципальное образование.

В период действия Закона № 154-ФЗ многие исследователи отводили муниципальному образованию одно из центральных мест в категориальном аппарате науки муниципального права. Так, по мнению И.И. Овчинникова, это понятие выступало основой закона, посредством его использования «самоуправление закреплялось в качестве самостоятельных территориальнопоселенческих единиц»3.

Несмотря на существенное редуцирование содержания понятия муниципального образования в Законе № 131-ФЗ, оно остается, по широкому признанию исследователей, одним из центральных и сегодня. В.И. Фадеев полагает, что муниципальное образование представляет собой субъекта права, «сложное организационно-территориальное, социально-экономическое и публично-правовое образование, которое не может быть сведено лишь к одному из своих признаков: территории с законодательно установленными границами»4.

Отсюда, актуальность темы исследования определяется потребностью в теоретической разработке категории муниципального образования, «несущей конструкции» местного самоуправления. Необходимо выяснить, в чем состоит ее предназначение, каково ее место при реализации задач и функций местного самоуправления, каковы перспективы использования, с учетом необходимости сохранения и обеспечения реализации сущностных аспектов местного самоуправления.

Основной целью диссертационной работы является комплексное исследование категории муниципального образования как субъекта права.

Помимо этого диссертант ставит целью научное обоснование предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы правового положения муниципальных образований.

Для достижения обозначенных целей автором поставлены следующие задачи:

- определить назначение правовой категории муниципального образования через теоретические представления о сущности местного самоуправления, о категории субъекта права;

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 74.

См. также Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1998. С. 23; Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999. С. 30-31; Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма (Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России): Дисс д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 295.

Фадеев В.И. Конституционные основы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления / Современный российский конституционализм: проблемы теории и практики. Сборник трудов кафедры конституционного и муниципального права России, посвященный 15-летию Конституции Российской Федерации / Отв. ред С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина. М., 2008. С. 222.

См. также: Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Диссд-ра юрид. наук. Саратов, 2007. С. 27; Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права.

М., 2007. С. 167.

- раскрыть правовую природу муниципального образования как производного субъекта права путем критического анализа разработанных в правовой науке теорий юридического лица;

- определить значение термина «население», его соотношение с терминами «территориальный коллектив», «местное сообщество»;

- определить правовое положение муниципальных органов при осуществлении муниципальным образованием возложенных на него задач и функций;

- выявить и определить назначение признаков муниципального образования;

- определить пределы правосубъектности муниципального образования, а также выяснить соотношение между категориями правоспособности и компетенции муниципального образования;

- определить характер и объем правового регулирования государством отдельных аспектов правового положения муниципального образования.

Степень научной разработанности темы. Категория муниципального образования впервые выступает самостоятельным объектом комплексного научного исследования.

Отдельные вопросы содержания понятия муниципального образования, особенностей его правового положения затрагивались в трудах ряда исследователей в области конституционного и муниципального права. Речь идет о работах И.В. Бабичева «Субъекты местного самоуправления», Т.М. Бялкиной «Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования», О.Е. Кутафина «Субъекты конституционных правоотношений как юридические и приравненные к ним лица», С.Г. Соловьева «Муниципальновластные институты в местном самоуправлении Российской Федерации», В.Е.

Чиркина «Юридическое лицо публичного права» и т.д.

Кроме того, в цивилистической науке уделяется внимание проблеме гражданской правосубъектности муниципального образования. В ряде работ этот вопрос исследуется в рамках более широкой темы гражданской правосубъектности публично-правовых образований (государства, в лице Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных образований). Как правило, в этих случаях содержится лишь общее упоминание о применимости выводов исследований к муниципальным образованиям5. Другие работы посвящены гражданской правосубъектности непосредственно муниципальных образований6.

См., например, Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. СПб., 2003. 329 с.; Кирилова Н.А. Гражданская правосубъектность государства: проблемы ответственности. Новосибирск, 2002. 230 с.; Андреев Ю.А. Участие государства в гражданско-правовых отношениях. СПб., 2005. 355 с.; Костин А.В. Особенности Российской Федерации, федеральных и муниципальных образований как субъектов гражданского права / Дисс... канд. юрид.

наук. М., 2002. 199 c.

Боярова О.Ю. Муниципальное образование: особенности правосубъектности в гражданских правоотношениях / Дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 2002 226 c.; Камалов О.А. Гражданская правосубъектность муниципальных Однако исследование категории муниципального образования в рамках отдельных отраслевых наук позволяет отразить специфику их правового положения при участии в отдельных видах правоотношений. Целостное же представление о муниципальном образовании может быть выработано лишь с точки зрения комплексного подхода, позволяющего представить муниципальное образование участником правового оборота в целом. Сказанное предопределило и теоретический научный материал, к которому обращался автор в процессе написания работы.

Прежде всего, речь идет о научных разработках, посвященных раскрытию сущностных аспектов местного самоуправления, его соотношению с государственной властью. Этим вопросам уделялось значительное внимание в работах дореволюционных исследователей В.П. Безобразова «Земские учреждения и самоуправление», А.И. Васильчикова «О самоуправлении.

Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений», В.М. Гессена «Вопросы местного управления», А.Д. Градовского, «История местного самоуправления в России», «Начала русского государственного права. Органы местного управления», Г. Еллинека «Общее учение о государстве», Н.М. Коркунова «Русское государственное право», Н.И.

Лазаревского «Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами», М.И. Свешникова «Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств», Б.Н. Чичерина «О народном представительстве», «Общее государственное право» и др.

Большое влияние на автора диссертационного исследования оказали работы, написанные в советский период. Речь идет о работах С.А. Авакьяна «Правовое регулирование деятельности местных Советов», А.И. Азовкина «Местные Советы в системе органов власти», Г.В. Барабашева, К.Ф. Шеремета «Местные Советы на современном этапе», Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства», Б.М. Лазарева, «Компетенция органов управления», В.А. Пертцика «Проблемы местного самоуправления в СССР», К.Ф. Шеремета «Компетенция местных Советов», К.Ф. Шеремета, О.Е. Кутафина «Компетенция местных советов депутатов трудящихся» и др.

Изучению института местного самоуправления повышенное внимание уделяется и в работах современных представителей науки конституционного и муниципального права. Отметим лишь некоторые из тех, к которым обращался автор в процессе подготовки и написания диссертационного исследования. Это труды С.А. Авакьяна «Конституционное право России: Учебный курс», Г.В.

Барабашева «Местное самоуправление», В.А. Баранчикова, «Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской образований: Дисс.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. 224 c.; Томилова Л.Н. Правовые формы и способы участия муниципального образования в предпринимательской деятельности / Дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 235 c.; Модин Н.А. Гражданско-правовое регулирование местного самоуправления / Дис.... канд. юрид.

наук. М., 2000. 149 c.

Федерации», Н.С. Бондаря «Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России», В.И.

Васильева «Законодательная основа муниципальной реформы», «Муниципальное право России: Учебник», Е.В. Гриценко «Местное самоуправление и государство в условиях федерализма (Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России)», А.Р. Еремина «Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации:

конституционные вопросы», В.В. Еремяна «Муниципальная история России», А.А. Замотаева «Местное самоуправление: основные понятия и термины», Д.Г.

Жаромских «Конституционное право на осуществление местного самоуправления и его защита судебными органами конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации», Е.М. Ковешникова «Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия», Е.И. Колюшина «Муниципальное право России», О.Е.

Кутафина, В.И. Фадеева «Муниципальное право Российской Федерации», Т.Н.

Михеевой «Местное самоуправление и государственная власть в России (Проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий)», Л.А. Нудненко «Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (Проблемы теории и практики)», И.И. Овчинникова «Местное самоуправление в системе народовластия», Н.Л. Пешина «Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели», Н.В. Постового «Местное самоуправление: история, теория практика», А.А. Сергеева «Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования», Н.С. Тимофеева «Местное самоуправление в России:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»