WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Изучение зарубежного опыта и анализ действующего российского законодательства показывает, что в связи с переоценкой приоритетов в государстве и обществе, признанием государством в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод, работа правоохранительных органов приобретает во многом новое содержание. Автор приходит к выводу, что их особое значение как органов, деятельность которых направлена на защиту конституционных основ государства, законности, прав и свобод граждан, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с преступностью, обуславливает необходимость разработки современной концепции их деятельности, включающей в себя систему контроля законодательной власти за их формированием и функционированием. Контроль со стороны государства, общества и личности за деятельностью правоохранительных органов может быть достаточно эффективным лишь при тесном взаимодействии и разграничении сфер ответственности трех ветвей власти, особенно законодательной и исполнительной. Функционирование правоохранительных органов любого государства должна строиться в строгом соответствии с Конституцией и иными законодательными актами, на принципах уважения прав и свобод человека и гражданина.

В третьем параграфе – «Национальное законодательство как основа организации и деятельности правоохранительных органов» анализируются нормы отечественного законодательства, составляющие основу организации и деятельности правоохранительных органов Российской Федерации.

Диссертант приходит к выводу, что постсоветское общество, в полной мере испытав на себе все последствия становления новой государственности, выработало механизмы адаптации и интеграции к изменившимся условиям жизни, однако столкнулось с рядом социальных проблем, принципиально нового свойства. В ряду этих проблем резко обострившаяся криминогенная ситуация во многих регионах России. Необходимость в новых подходах к правоохранительной практике продолжает оставаться крайне актуальной и сейчас, что обусловлено динамичным развитием общества и преступности, а также тем, что правоохранительные органы работают в новой системе соционормативной регуляции в обществе.

В настоящее время существует острая необходимость принятия федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», который должен установить в соответствии с федеральным законом № 58-ФЗ основные положения организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации.

Предмет данного закона должны составить правоотношения, связанные с поступлением гражданина на государственную правоохранительную службу, ее прохождением и прекращением.

Для всех правоохранительных органов характерна некая совокупность исполняемых функций, что и объединяет их осуществляющие государственные органы в единую систему. В их числе:

- обеспечение правопорядка (пресечение административных правонарушений и предупреждение и пресечение преступлений);

- участие в уголовном судопроизводстве (уголовное преследование, оперативно-розыскные мероприятия, предварительное расследование в форме дознания и предварительного следствия);

- исполнение приговоров.

Автор считает, что принятие данного федерального закона будет направлено на реформирование и дальнейшее развитие правоохранительной службы, повышение эффективности ее функционирования в целях укрепления правового государства и становления гражданского общества. В нем должны найти отражение применимые к отношениям правоохранительной службы и положительно зарекомендовавшие себя на практике действующие механизмы регулирования государственной службы в правоохранительных органах.

Диссертант приходит к выводу, что преемственность норм действующего законодательства должно сочетаться с введением применительно к правоохранительной службе инновационных идей о системности государственной службы Российской Федерации и соотносительности ее видов.

Принятие данного федерального закона, по мнению соискателя, должно установить обязательность служебных отношений только на контрактной основе, вводить конкурсный порядок отбора на замещение отдельных должностей, категорирование и группировку должностей правоохранительной службы, служебные регламенты, возможность ротации ряда руководителей (планового перемещения на равнозначную или вышестоящую должность), урегулирование конфликта интересов и другие правовые механизмы.

Направленность закона на стимулирование должностного роста служащего предусматривает наличие у него первоначальной (базовой) специализированной подготовки и совершенствования профессиональных качеств в период службы (не исключая очной формы обучения в период прохождения правоохранительной службы).

Автор считает, что законом должны сохраниться традиционные для правоохранительных органов институты присвоения в соответствии с занимаемой должностью специальных званий и классных чинов, закрепляются системные подходы по их соотнесению с воинскими званиями и классными чинами на государственной гражданской службе.

С учетом особенностей правоохранительной службы определяются права и обязанности служащего, требования к его служебному поведению.

Принятие федерального закона «О правоохранительной службе» позволит реализовать положения Закона № 58-ФЗ о правоохранительной службе как самостоятельном виде государственной службы Российской Федерации, повысить эффективность профессиональной служебной деятельности служащих по осуществлению функций, возложенных на правоохранительные органы.

Во второй главе - «Конституционно-правовой механизм организации и деятельности правоохранительных органов», состоящей из трех параграфов, выделяются и получают всестороннюю характеристику функциональные элементы правового статуса правоохранительных органов Российской Федерации, а также механизм их реализации.

В первом параграфе «Правоохранительные органы, их место в системе задач и функций российского государства» рассмотрены проблемы реализации функций правоохранительных органов Российской Федерации.

В диссертационном исследовании особо подчеркивается, что оптимальное функционирование институтов исполнительной власти предполагает поиск научно обоснованных критериев отбора социальных связей и отношений, подлежащих регулированию нормами права с тем, чтобы, с одной стороны, минимизировать (устранить) пробелы в правовом регулировании, с другой – не превратить его в зарегулированность (тотальный государственный контроль за всеми сферами жизнедеятельности общества). В качестве оснований для формирования таких критериев автор предлагает оптимизировать структуры исполнительной власти и разграничить полномочия между федеральным центром и регионами.

Изучения современного законодательства и правоприменительной практики показало, что основной задачей правоохранительных органов является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина, борьба с преступностью, а также предупреждение и профилактика правонарушений, которые осуществляются только на основании закона и в соответствии с законом лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах и имеющими специальную профессиональную подготовку. Кроме того, деятельность правоохранительных органов связана с решением и других вспомогательных задач, к которым следует отнести:

- принятие и рассмотрение сообщения о совершении преступления или иного правонарушения;

- непосредственное обнаружение признаков преступления или правонарушений;

- минимизация рисков причинения вреда;

- выполнение обязанностей с соблюдением всех необходимых, в том числе процессуальных требований;

- соблюдение законности.

Однако содержание правоохранительных задач не раскрывается в нормативной и иной юридической литературе, которая преподносит их как само собой разумеющиеся. С таким подходом нельзя согласиться, ибо граждане демократического государства вправе иметь четкое представление о задачах правоохранительных органов и содействовать их выполнению.

Автору удалось сформулировать вывод о том, что реализация правоохранительных задач должно иметь четкую направленность на осуществление правовой политики в государстве. Возможность вычленения именно правовой политики говорит о ее особого рода воздействии на общество в определенной сфере жизни с целью приведения его к желаемым структурным и функциональным характеристикам. Такое воздействие обеспечивает определенную направленность правоприменения для достижения уголовно-правовой, хозяйственно-правовой, административной, эколого-правовой охраны прав личности в условиях справедливого устройства общества.

Диссертантом делается вывод, что во-первых, осуществление правовой политики относится к особой сфере деятельности государства, в которой выделяются правозащитные, упорядочивающие и правоприменительные элементы, устанавливаются основы фактического и правового равенства всех социальных групп и слоев населения, каждого отдельного гражданина перед судом и законом. В силу этого сфера правосудия приобретает самостоятельный характер во всей деятельности государства, чем обусловлено ее закрепление в каждой соответствующей конституции в качестве отдельного, целостного блока.

Во-вторых, посредством правосудия реализуются определенные функции государства, которые отличаются от цели правоохранительной деятельности, могут и должны быть различными. В условиях Советского государства, суд достигал поставленных перед ним задач путем выполнения им правоохранительной государственной функции наряду с прокуратурой, МВД, КГБ, а также некоторыми общественными организациями типа адвокатуры, товарищеских судов и др., которые в целом образовывали систему органов охраны правопорядка. В рамках данной единой функции государства определялись и специфические для правосудия функции - в качестве структурных элементов функции охраны правопорядка1. В свою очередь, ряд правоохранительных органов наделялся судебными функциями, что находило отражение в создании товарищеских судов, судов офицерской чести и т.д.

В-третьих, правоохранительная служба приобретает качество особой формы государственной деятельности, поскольку осуществление правоохранительной деятельности выражается через соответствующую систему органов государства.

Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

- потребностей и интересов населения;

- экономических возможностей общества;

- нравственного и культурного уровня общества;

- профессионализма государственных служащих и структур и др.

Разработки ученых находят закрепление в законодательстве. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. 2007 г.)2 одной из важнейших задач в области борьбы с преступностью является «укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности»3.

Во втором параграфе «Институт правоохранительной службы как особый элемент конституционно-правового статуса правоохранительных органов» исследуются проблемы связанные с организацией правоохранительной службы в российской Федерации.

См.: Феофанов Ю. Российская власть под судом права // Российская юстиция. 2001. № 10. С.

23.

См.: СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

См.: Жаданов ИЛ. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Теоретический курс авторизованного изложения. - М.: Изд. МЭГУ, 1993. - С. 56.

Автором подчеркивается, что система правоохранительной службы образуется за счет системы федеральных органов государственной власти, к которым относятся: органы внутренних дел, таможенного контроля, юстиции и др., которые на сегодняшний день мы относим к правоохранительным органам. Нет сомнений в том, что правоохранительная служба должна быть связана непосредственным образом с правоохранительными органами и их деятельностью. Автор полагает, что эти понятия соотносятся как форма и содержание. Этим соотношением определяется место правоохранительной службы в общей системе государственной службы.

Понятие правоохранительной службы следует отличать от более широкого по содержанию термина - системы правоохранительных органов, который включает в себя также ряд негосударственных институтов: адвокатуру, третейский суд и т. п. Однако в отношении правоохранительных органов существует и другое понятие, позволяющее их рассматривать только как систему государственных органов.

Системность правоохранительной службы – это ее наиболее ценное и необходимое качество, выражающееся в определенной совокупности (комплексе) компонентов и элементов структуры, способных при их взаимодействии реализовывать функции системы, подлежащее дальнейшему развитию и поэтому представляющее научный интерес в целях совершенствования законодательства о правоохранительной службе наряду с упорядочиванием предмета, метода и принципов рассматриваемой службы.

Однако в силу комплексности возникающих общественных отношений, о чем говорилось выше, развитие правоохранительной службы необходимо осуществлять не только как правового, но и социального института. Только таким образом можно достичь наиболее эффективной работы правоохранительной системы в целом.

Автор приходит к выводу о том, что правоохранительная служба является специфическим звеном государственной власти, сочетающим в себе признаки гражданской и военной государственной службы, но при этом, сохраняя свою самостоятельность, находится с ними в тесной связи, определяя свои задачи и функции в соответствии с конкретной своей моделью, определяющей функции и задачи правоохранительной службы.

В настоящее время в России разрабатывается перспективная модель правоохранительной службы, учитывающая не только нормативные требования, но и элементы социокультурной динамики общественных отношений, что требует комплексного организационно-правового подхода.

В третьем параграфе «Конституционно-правовые основы реформирования правоохранительных органов на современном этапе развития Российской Федерации» обобщаются, а также обосновываются авторские предложения по дальнейшему реформированию правоохранительных органов.

Автор акцентирует внимание на том, что общество и государство заинтересованы в существовании дееспособной правоохранительной системы. Общество заявляет об этом постоянно, давая негативные оценки современному состоянию дел в правоохранительной сфере, государство подчеркивает необходимость ее реформирования. Руководству МВД необходимость реформирования правоохранительных органов также очевидна.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»