WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Теоретическая значимость диссертационного исследования в том, что полученные результаты могут быть использованы для дальнейшего развития теории правоохранительной деятельности, формирования концепции совершенствования системы правоохранительных органов Российской Федерации, а также для разработки учебных и учебно-методических пособий с целью подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере правоохраны. Основные теоретические положения работы позволяют расширить систему правового знания в рассматриваемой области конкретизацией понятий «правоохранительная служба», «правоохранительные органы Российской Федерации» и др.

Практическая значимость диссертации. Выработанные автором практические предложения и рекомендации будут способствовать структурному преобразованию правоохранительных органов в перспективную правоохранительную систему, совершенствованию модели и принципов ее функционирования в рамках реформирования государственной службы Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Важнейшие положения диссертационного исследования были использованы в образовательном процессе Московского университета МВД России; обсуждены на научной конференции, посвященной пятнадцатилетию принятия Конституции РФ (Брянский филиал Московского университета МВД России). Основные результаты исследования отражены в 3 научных статьях, опубликованных в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК (объемом свыше 1,0 п. л.). Результаты исследования, связанные с проблемами организации и деятельности правоохранительных органов, внедрены в практическую деятельность ГУВД по Московской области.

Структура диссертации включает введение, две главы (шесть параграфов), заключение, библиографию.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, цель и задачи диссертационного исследования, указывается его теоретическая и методологическая основа, теоретическая и практическая значимость, научная новизна, излагаются основные положения, выносимые на защиту, а также данные апробации результатов исследования.

Первая глава «Конституционно-правовые основы организации и деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации», состоящая из трех параграфов, посвящена анализу конституционно-правовых основ организации и деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, изучению их роли в совершенствовании правового характера российского государства, изучению международного опыта деятельности правоохранительных органов, исследованию отечественного законодательства, регулирующего организацию и деятельность российских правоохранительных органов.

В первом параграфе - «Правоохранительные органы как предмет конституционно-правового регулирования», на основе анализа законодательства Российской Федерации диссертантом изучается конституционно-правовой статус правоохранительных органов Российской Федерации.

Диссертант отмечает, что одним из действенных средств решения проблем социально-политического и экономического развития современной России является регулятивно-охранительное воздействие государства на территориальные общности населения, его социальные слои и группы в целях формирования благоприятных условий их жизнедеятельности, противодействия политическому и религиозному экстремизму, этносепаратизму и их последствиям – социальным, межэтническим и религиозным конфликтам, терроризму1.

Продолжающаяся в России административная реформа ориентирована на упорядоченное распределение функций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Вместе с тем произошедшие и предполагаемые изменении в законодательстве обусловливают необходимость выработки концептуальных предложений по унификации правовых основ формирования федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов вне зависимости от ведомственной принадлежности.

В полной мере это касается системы правоохранительных органов, так что «поиск оптимальных путей повышения эффективности деятельности правоохранительных органов России, в первую очередь системы МВД, приобретает политическое значение».

Иванов В.П. Юридический механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации (конституционно-правовые и организационные проблемы формирования и реализации). Автореф. дисс....д-ра юрид. наук. М: МосУ МВД России, 2006.- С. 13-14.

Анализируя функциональную связь между системой органов исполнительной власти и обеспечением государственных интересов, мы поддерживаем точку зрения В.П. Иванова, который, выделяет следующие детерминирующие причины:

1) реализация наибольшего объема правоприменительных полномочий, отражающих законодательно зафиксированные интересы государства в сфере законности и правопорядка;

2) активное участие в законопроектной деятельности и нормотворчестве, непосредственное создание нормативно-правовой основы защиты и охраны законных интересов коллективных и индивидуальных субъектов права, форм и методов их обеспечения соответствующими структурами государственной администрации практически во всех сферах жизнедеятельности общества;

3) вхождение в систему исполнительной власти государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в подведомственных им сферах и отраслях за устанавливаемыми государством нормами, квотами, тарифами, стандартами, а также обеспечивающих реализацию легализующих, разрешительных и иных специальных и функциональных административно-правовых режимов;

4) наличие исключительно широких юрисдикционных полномочий, позволяющих пресекать нарушения установленных государством правил поведения индивидуальных и коллективных субъектов.

Автор делает вывод о том, что отсутствие в настоящее время нет единого толкования понятия «правоохранительный орган», то есть критериальной основы, не позволяет установить исчерпывающий перечень указанных правовых категорий.

В условиях современной России, под понятием правоохранительный орган соискатель полагает обоснованным понимать федеральный орган государственной власти, в котором учреждаются должности правоохранительной службы, наделяемые правами и обязанностями по осуществлению правоохраны, выполняющий задачи специально подготовленными кадрами, путем проведения действий принудительного характера в установленной процессуальной форме.

Автор подчеркивает, что правоохранительные органы выполняют присущие только им задачи:

• восстановление нарушенного права (например, в области гражданских правоотношений);

• наказание правонарушителя, если восстановить нарушенное право невозможно (например при совершении убийства);

• восстановление нарушенного права с одновременным наказанием правонарушителя;

• защита жизни, здоровья, имущества граждан, их собственности, собственности государства, организаций, природы, животных и др.;

Следовательно, среди основных функций правоохранительных органов выделяются: расследование преступлений, оперативно-розыскная работа, исполнение судебных решений, предупреждение преступлений и иных правонарушений.

По нашему мнению, такое определение основывается на следующих критериях:

1) урегулированность - права и обязанности правоохранительного органа должны быть урегулированы нормами права;

2) специфичность - правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем проведения специфических только ему присущих действий;

3) принудительность - в особых случаях принудительный характер специфических действий правоохранительного органа;

4) процессуальность - специфические действия осуществляются в определенной (установленной) процессуальной форме.

Автор подчеркивает, что несмотря на очевидное сходство решаемых задач и организационного построения правоохранительных органов, каждому из них должны быть присущи определенные отличия. Принято различать органы, специально образованные для решения задач правоохраны, органы, реализующие их наряду с другими функциями, а также органы технического, природного и иного надзора.

По мнению соискателя, совокупность перечисленных и других органов составляет правоохранительную систему России, которую можно классифицировать по различным основания: наличие функций предварительного следствия (МВД, ФСКН) и оперативно-розыскной (МВД, ФСКН, ФТС, ФСИН и ФССП России), а также административной юрисдикции.

Во втором параграфе – «Конституционно-правовое регулирование деятельности правоохранительных органов в ведущих демократических государствах и основные направления использования их в российской практике» исследуются вопросы организации и деятельности правоохранительных органов в ряде зарубежных государств.

Правоохранительные органы - это неотъемлемая часть любого государства которая, так же стара, как и государство. У каждого народа, создавшего национальную государственность, неизбежно возникает потребность в особом аппарате, призванном осуществлять борьбу с правонарушениями. Такие аппараты, существовавшие во всех странах со времен античности, являлись прообразом полиции в сегодняшнем ее понимании.

В современных условиях осложнения криминогенной ситуации в России и недостаточной эффективности деятельности по борьбе с правонарушениями основные усилия юридической науки сегодня должны быть направлены на поиск инновационных вариантов совершенствования работы правоохранительных институтов нашего государства.

Автор акцентирует внимание на том, что большое значение в данной связи имеет изучение зарубежного опыта в сфере теории, правовой регламентации, организации, стратегии и тактики функционирования полиции – одного из ведущих компонентов системы обеспечения правопорядка в любом обществе. Хотя полицейские формирования Великобритании несколько своеобразны и действуют в иных реалиях, но объективные предпосылки для конструктивного осмысления и творческого применения их опыта, тем не менее, существуют.

Анализ практики показывает, что для полиции Великобритании характерно то, что руководство ею осуществляется не только местными властями, но и министерством внутренних дел. Следовательно, полицейские отряды находятся в двойной подчиненности: они подчинены образовавших их местным властям и одновременно Министерству внутренних дел. Влияние органов местного самоуправления на полицию после преобразований 1990-х гг. значительно снизилось.

Особенно повлияло на этот процесс создание объединенных полицейских отрядов. Теперь в каждом районе управляющий орган полиции стал образовываться не одним, а несколькими местными органами. Кроме того, все непосредственнее становится воздействие Министерства внутренних дел на местные полицейские отряды.

Как следует из вышеизложенного, влияние Министерства внутренних дел на полицию является не просто преобладающим, но явно доминирующим. Муниципальные власти имеют ограниченные административные функции, в то время как министр внутренних дел (а в Шотландии – государственный секретарь по Шотландии) осуществляют неограниченное оперативное управление полицией.

В диссертации подчеркивается, что правовому регулированию деятельности правоохранительных органов и статусу государственного служащего в законодательстве США уделяется самое пристальное внимание: данные вопросы в основном инкорпорированы в Титул 5 Свода законов США (сразу после таких титулов, как «Общие положения», «Конгресс», «Президент», «Флаг и печать, место нахождения правительства и штаты»).

Диссертант отмечает, что судебно-прокурорские органы США подразделяются на федеральные (общегосударственные) органы и органы отдельных штатов, что обусловлено своеобразием федеративного устройства страны.

Прокуратура в США также разделена на две обособленные системы: федеральную и штатов.

Полиция США состоит из трех обособленных структур полицейских органов: федеральной полиции, полиции штатов и местной полиции. В дополнение к ним имеются полиция железнодорожная и промышленная (частная).

Федеральная полиция подчинена федеральным властям и действует на территории всех Соединенных Штатов, руководствуясь при осуществлении своей деятельности федеральным законодательством. Основные полицейские силы сосредоточены в департаменте юстиции; в министерстве финансов имеется полиция казначейства; есть полиция в департаменте почт, в министерстве обороны и в других ведомствах.

Федеральная полиция обеспечивает соблюдение федерального законодательства, предупреждает и расследует преступления, осуществляет патрульную службу, регулирование уличного и дорожного движения, выполняет другие функции.

Анализ юридической и специальной литературы показал, что в Конституции Франции от 4 октября 1958 г. содержатся два типа положений, относящихся к государственной службе: закрепляется разделение компетенции парламента и правительства по разработке норм, применяемых к чиновникам, а Декларация прав человека и гражданина и Преамбула Конституции провозглашают принцип равного доступа к государственным должностям, свободного определения условий труда при посредничестве представителей наемных работников и осуществления права на забастовки.

Прокуратура Франции призвана возбуждать уголовное преследование, поддерживать обвинение в суде, а также осуществлять надзор за расследованием преступлений. Она входит в ведомство юстиции. Сам министр юстиции непосредственно прокурорские функции не реализует, но руководит деятельностью прокуратуры: вносит представления Президенту о назначении и увольнении прокуроров, осуществляет в отношении последних дисциплинарную власть, дает обязательные для них указания по службе и т. д.

Формально прокурорские органы состоят при судах, однако не зависят от последних, а, наоборот, контролируют их деятельность. В частности, прокуроры ведут личные дела судей, представляют на судей аттестации министру юстиции и участвуют в решении других вопросов управления судами через министерство юстиции. Это в какой-то мере объясняется тем, что местных органов министерства юстиции во Франции не существует, а управление судами возложено на председателей судов и частично на прокуроров.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»