WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Во введении задается общий вектор политологического исследования, устанавливаются хронологические рамки, обосновывается актуальность выбранной темы, оценивается состояние ее разработанности, характеризуется проблема, цель, задачи, объект и предмет исследования, рассматриваются теоретико-методологические основы, теоретическая значимость и практическая ценность полученных результатов, научная новизна, дается структура исследования и приводятся сведения об апробации работы.

Первая глава «Роль инновационной политики государства в социальноэкономическом и политическом развитии страны» посвящена теоретическим основам инновационной деятельности, инновационного экономического роста и эффективной государственной инновационной политики.

В первом параграфе «Содержание и функции государственной инновационной политики. Ее место в стратегическом развитии страны» подробно разбирается понятийно-категориальный аппарат диссертационного исследования с учетом российских и зарубежных источников в этой области, приводится характеристика основных этапов и источников финансирования инновационного процесса, как единственного в своем роде процесса, объединяющего государство, науку, технику, экономику, предпринимательство и управление, разбираются прямые и косвенные формы инновационной политики.

Под государственной инновационной политикой в диссертации понимается система мер, направлений деятельности государства, имеющих своей целью создание комплексного механизма поддержки инновационной деятельности, повышения конкурентоспособности национальной наукоемкой продукции через систему институциональных преобразований, разработку и совершенствование нормативно-правовой базы и развития инфраструктуры инновационного процесса.

Во втором параграфе «Инновационный экономический рост: национальный приоритет и вынужденная необходимость» автор исследует причины и возможные последствия того, что Россия сегодня стоит перед необходимостью выбора и реализации стратегии инновационного прорыва, концентрации усилий общества, государства, бизнеса на освоении принципиально новых, конкурентоспособных технологий и продуктов, инновационного обновления критически устаревшего производственного аппарата, перехода к инновационному типу развития страны.

По мнению автора диссертационного исследования, государство должно взять на себя задачу выбора и реализации стратегии освоения и распространения новых поколений техники и технологий. Решение этой задачи возможно только при наличии, во-первых, однозначно определенной и анонсированной государственной стратегии в инновационной сфере, а во-вторых, четкой и сбалансированной инновационной политики, которая бы повышала эффективность интеграционных процессов, содействовала росту инновационной активности науки и бизнеса, повышая эффективность их взаимодействия друг с другом и с государством. Государственной инновационной политики, реализация которой была бы возможна благодаря наличию отлаженных инновационных механизмов.

Автор показывает, что, для того чтобы России выдержать новую технологическую конкуренцию с развитыми странами и стать инновационным пространством в мировой экономике, необходимо обеспечить насыщение отечественного промышленного комплекса новыми технологиями, замену устаревшей техники прогрессивной. При этом приоритетной должна быть роль государства, ответственного за НИОКР и инновационную сферу в целом14. Следовательно, проведение активной государственной инновационной политики становится актуальной объективной необходимостью – «инновационная экономика – основа технологического роста в России. По существу понятно, что появление этого абсолютно другого сектора, сектора инновационного... радикально повышает устойчивость страны при любых кризисах»15.

Однако остается очевидной принципиальная невозможность реализации эффективной государственной инновационной политики в условиях отсутствия должной мотивации у российской правящей элиты, тесно интегрированной с крупным сырьевым бизнесом. Таким образом, номинально, как показывает автор диссертации, инновационная политика в России осуществляется, а фактически, с точки зрения социально-экономических результатов, инновационной политики в России нет.

Вторая глава «Состояние и основные проблемы инновационной политики в ведущих мировых странах» посвящена передовому опыту реализации государственной инновационной политики в США, ФРГ и Франции – странах, избравших инновационный путь развития задолго до России – в середине 70-х гг. прошлого столетия.

В первом параграфе «Опыт государственной инновационной политики в США и странах-лидерах Европейского союза» рассматриваются различные подходы к Львов Д.С. Экономика развития. – М.: Экзамен, 2008. – С. 56.

Мамонтов В., Садчиков А. Анатолий Чубайс, генеральный директор «Роснано»: «Очень хочется вернуть долги» // Известия, 14.11.2008 // http://www.izvestia.ru/person/article3122572/ определению национальной инновационной системы, дается характеристика ее составных элементов, а также разбираются три основные модели научно-инновационного развития передовых стран (модель инновационной самодостаточности – США; модель распространения инноваций – страны Евросоюза; комбинированная модель научноинновационного развития – страны Востока, например, Япония).

Второй параграф «Модель инновационной политики США» посвящен опыту политики инновационного лидерства в США, которая заключается в государственной поддержке работ инновационно-технологической направленности в целях обеспечения международной конкурентоспособности страны на мировом рынке высоких, наукоемких технологий. Малому и среднему инновационному бизнесу особого внимания не уделяется, а основные механизмы инновационной политики США сводятся к следующему:

1. государственная экспертиза инновационных проектов с целью оценки возможных эффектов в общеэкономическом масштабе;

2. активное участие государства в финансировании крупномасштабных проектов (300-500 млн. долл. США) вплоть до полного государственного финансирования наиболее эффективных и наукоемких исследований;

3. стимулирование создания венчурных фондов путем частичного или полного финансирования в течение первых лет наиболее эффективных исследовательских центров и венчурных фирм;

4. усиление антимонопольных мер по отношению к фирмам, препятствующим конкуренции в наукоемких отраслях.

Как показано в исследовании, по мере усиления международной конкуренции стратегия научно-технологической политики США подвергается радикальной перестройке.

Для обеспечения лидерства США в мировой науке и технологиях и преодоления растущей иностранной конкуренции как на мировом, так и на внутреннем технологическом рынке широко раздвигаются границы технологической доктрины «разделения ответственности» в отношении роли государства и рынка в НТП. С середины 90-х гг. государство в равной мере с частным капиталом (промышленностью) обязано финансировать создание новейших гражданских технологий, отвечающих мировым стандартам и конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках.

Еще одним эффективным механизмом инновационной политики США является американская система организации НИОКР, которая исторически считается многоуровневой, сравнительно децентрализованной и многосекторной. Официальная американская статистика различает пять основных секторов, осуществляющих НИОКР:

1. федеральное правительство с находящимися в его собственности и подчиняющимися ему научно-исследовательским институтами, центрами и национальными лабораториями;

2. академические и научно-исследовательские центры, финансируемые за счет федерального правительства, но подчиненные частным структурам;

3. университеты и колледжи;

4. промышленность (научно-исследовательские центры и подразделения американских корпораций и фирм);

5. так называемые бесприбыльные корпорации и институты16.

Далее автором показано, что стержень государственной политики в области НТП формируется внутри научно-технического комплекса, основу которого составляют министерство обороны, НАСА, ННФ, министерства энергетики, торговли и ряд других ведомств. Здесь вырабатываются и основные подходы и требования к государственноправовому регулированию развития науки и техники. На эти ведомства приходится 90-95% средств, ежегодно расходуемых из федерального бюджета на государственные программы НИОКР.

Основным выводом из опыта инновационной политики США является то, что научнотехнологическая или иная хозяйственная деятельность государства в США опирается на всеобъемлющую государственную правовую основу и строится на прочной государственной и административной базе, т.е. трех этажах хозяйственной власти: законодательной инициативе и праве государственного управления и контроля со стороны Конгресса, власти президента, административных распоряжениях Белого дома и государственноадминистративном внутриведомственном регулировании.

В завершение раздела по США автор подробно разбирает такой механизм инновационной политики США, как экономико-правовое регулирование со стороны государства технического развития (механизм предполагает шесть уровней госрегулирования).

В третьем параграфе «Модель инновационной политики ФРГ и Франции» анализируются механизмы инновационной политики в ведущих странах Европейского союза – Германии и Франции. Для Германии характерна ситуация, при которой, несмотря на, казалось бы, развитую законодательную и институциональную базу, значительный кадровый потенциал и большие возможности в области НИОКР, динамика капиталовложений в новые Васильев В.С. Американская политика в области науки // Институт США и Канады: экономика, политика, культура. № 4. 2008. – С. 3-22.

технологии снижается, вследствие чего страна рискует оказаться позади промышленноразвитых стран.

Обусловлено это, в основном, тем, что крупнейшие корпорации, давно превратившиеся в глобальных игроков (BASF, Siemens, DaimlerChrysler), осуществляют мощные инновационные разработки за пределами своей страны, являясь также при этом налоговыми резидентами других стран, где налоговый режим более благоприятный. Поэтому роль крупных компаний как локомотива инновационного развития в последние годы неизменно снижается. При этом инновационная роль малых и средних предприятий (МСП), как показывает автор, очень низкая: только 10,5% МСП ведут систематическую работу в области НИОКР, еще 9,6% занимаются этим от случая к случаю, 79,6% МСП не занимаются НИОКР вообще.

Немецкие эксперты в области инновационной деятельности рекомендуют правительству ФРГ принять пакет мер, направленных на стимулирование НИОКР. К числу рекомендаций относятся следующие: повышение финансирования и совершенствование структуры образования, профессионального обучения и повышения квалификации;

обеспечение привлекательности условий для частных компаний по проведению НИОКР и инновационной деятельности. Важный шаг в этом направлении – планируемая налоговая реформа: снижение налоговой нагрузки и налоговые льготы могут стать важным механизмом инновационной политики, стимулирующим инновационную деятельность, особенно в сфере МСП.

Далее автор диссертации показывает, что особенностью национальной политики инноваций и технологий в Германии является ее ориентация в последнее время на уровень регионов. В последние годы так называемая «локальная» политика инноваций и технологий стала составной частью децентрализации политико-экономической стратегии, дополняющей другие стратегии и политические механизмы – политику стимулирования исследовательской и инновационной деятельности в Германии, ЕС, а также традиционные рычаги поддержки коммунальной экономики. Ее цель состоит в поддержке инноваций и развитии субъектов хозяйствования на местах посредством целенаправленной перестройки в направлении создания перспективных продуктов, способов производства, услуг, организационных форм и моделей занятости. Это достигается за счет активизации имеющегося в регионе или городе потенциала и инновационных возможностей, а также за счет создания благоприятных рамочных условий.

Во Франции существует ряд механизмов поддержки инноваций путем объединения ресурсов науки, образования и бизнеса. На базе многих университетских центров созданы технопарки; осуществляется целенаправленная поддержка молодых специалистов и носителей проектов, а также предприятий, которые предоставляют рабочие места квалифицированным выпускникам.

Так, министерство науки предлагает предприятиям и учащимся, а также их альмаматер, ряд вариантов партнерства:

- привлечение молодого технического специалиста к разработке проекта сроком до года, предусматривающее субвенцию предприятию – организатору проекта;

- длительные стажировки студентов, в ходе которых старшекурсники получают ценный опыт, а предприятие и образовательное учреждение – финансовую поддержку;

- трудоустройство молодых инженеров для разработки дипломной работы, при этом учащийся выполняет работу по теме, важной для предприятия, под руководством опытного специалиста, и т.д.

Одним из элементов государственной поддержки научно-технического прогресса во Франции является создание особых технологических зон – технопарков, ориентированных на выпуск высокотехнологичной продукции. Компании, которые получают право работать в технопарке, обязаны осуществлять исследования и внедрять новые разработки в области высокотехнологичных производств. При этом они получают земельные участки и офисные помещения по льготным ценам, а также различные налоговые, финансовые и административные льготы и другую разнообразную помощь.

Недавно предоставленная французским регионам большая автономия в определении своей политики, в том числе в области экономики и инноваций, дает им во многом равные шансы использовать именно свою специфику. В этой связи инновационная политика Франции, по мнению автора диссертационного исследования, имеет ярко выраженный региональный характер. В стране существуют «платформы местной инициативы», которые путем определения специфики региона или местного сообщества выбирают инструменты, которые позволяют обеспечить стабильное развитие территории. Большая автономия при выборе решения достигается благодаря местным фондам займов, разнообразию участников (экспертов, инвесторов, носителей проектов), разделению финансирующих органов и органов управления, а также самостоятельному определению типов поддерживаемых предприятий и их специализации.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»