WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Разветвленный государственный аппарат не поддается контролю из одного центра, требуется изменение всего нормативного порядка, конституирующего государственную службу.

На третьем этапе (1997-1998 гг.) проблемы реформирования государственной службы стали рассматриваться как неотъемлемая часть решения более общей проблемы приведения всей системы исполнительной власти в соответствие с принципами демократического правового государства и требованиями эффективного управления общественными делами. Этот этап можно также назвать этапом поиска новой концепции государственной службы для России. Именно в это время началась серьезная аналитическая работа по изучению различных моделей государственной службы, опыта реформирования в других странах, что позволило создать определенный теоретический фундамент для последующих преобразований.

Четвертый этап (1999-2000 г.г.) отличается разработкой экспертным сообществом Концепции государственного строительства (тезисы), в которой было сформулировано основное политическое требование к параметрам реформы государственной службы. Специфика этого этапа заключалась в том, что предложения по реформированию государственной службы формулировались в виде предвыборной программы В.В.Путина, но после его избрания они были отложены в связи с необходимостью решения других политических задач.

Началом пятого этапа (2001 - 2005 г.г.) в реформировании государственной службы можно считать поручение Президента РФ В. В.

Путина о подготовке Концепции реформирования государственной службы РФ (утверждена 15.08.2001.). На основании этой Концепции была разработана Программа реформирования государственной службы РФ на 2003-2005 годы, которая была утверждена Указом Президента от ноября 2002 года N 1336. Этот этап отличается самой высокой активностью в институциональном преобразовании государственной службы в России. Однако выбранная реформаторами институциональная модель государственной службы просто не может быть имплантирована в российскую систему государственного управления за столь короткий срок.

В ходе реформирования государственной службы становилось все более очевидным, что дело не только в государственной службе, но и в самой системе исполнительной власти, ее институциональной конфигурации. В этой связи активизируется деятельность по проведению административной реформы. Это обстоятельство позволяет нам говорить о новом этапе в реформировании государственной службы, отличительной чертой которого является комплексный подход к проблемам институционального развития всей системы исполнительной власти.

Второй параграф «Институциональные практики в системе государственной службы в Российской Федерации» посвящен анализу реальных моделей поведения в системе российской государственной службы. В рамках неоинституционального подхода обращается особое внимание на то, что облик института определяется не формальноюридическими нормами, а теми конкретными практиками, в которых проявляется готовность или неготовность людей следовать этим нормам.

Таким образом, чтобы выяснить произошла ли реальная модернизация института государственной службы в России, необходимо было оценить отношение государственных служащих к официальному нормативному порядку, выявить уровень их ориентации на новые требования и правила, проанализировать мотивацию государственных служащих и оценить степень их готовности к институциональным переменам. Эмпирическую основу данной части исследования составил вторичный анализ данных, полученных ведущими социологическими центрами страны, а также наше собственное исследование «Служба-2007», проведенное в первом квартале 2007 года.

Анализ эмпирических данных позволил сформулировать ряд выводов. Реформирование нормативного порядка, конституирующего институт государственной службы, может привести к серьезным позитивным сдвигам в работе данного института. Закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» устанавливает такие нормы и принципы функционирования данного института, которые отвечают требованиям современной модели государственной службы. А выявленная в ходе социологических опросов свойственная государственным служащим законопослушность, повышение правовой культуры, в том числе в ходе профессиональной подготовки и повышения квалификации дают основание предположить, что интериоризация нового нормативного порядка, усвоение новых правил служебного распорядка, должностных инструкций пройдет в целом успешно.

Однако такой позитивный ход развития реформы возможнее при соблюдении ряда условий. Первое условие – согласованность и непротиворечивость вводимых нормативных изменений. Подзаконные акты не должны противоречить духу и букве основного закона, конституирующего институт государственной службы, а также принципам демократического правового государства, провозглашенным в Конституции Российской Федерации. В этой связи целесообразно осуществлять разработку унифицированных нормативных документов, а не отдавать процесс их создания на откуп отдельным ведомствам. Второе условие – повышение информативности, государственные служащие должны иметь реальные возможности ознакомиться с новыми нормативными документами. У государственных служащих необходимо сформировать не только знание о новых требованиях, которые будут к ним предъявляться в современных условиях, но и убежденность в правомерности и целесообразности нормативных изменений. Реализация этого условия требует соответствующей информационной поддержки реформы, направленных усилий по пропаганде ее преимуществ. Третье условие – повышение ответственности государственных служащих. Речь идет об активном использовании механизмов поощрения и применения санкций в отношении государственных служащих. В ситуации обновления нормативного порядка, когда новые нормы еще плохо усвоены, не опривычены, требуется дополнительный внешний контроль, корректирующий поведение государственных служащих Процесс реформирования всегда связан с потерей уровня упорядоченности и организованности. Это связано не только с тем, что на освоение нового нормативного порядка людям требуется время, но и с тем, что государственные служащие должны психологически адаптироваться к изменившимся правилам игры. Сделать это людям, профессионально выросшим в других условиям, не так просто, довлеет груз прошлого опыта, устаревших стереотипов и установок. Социологические опросы показывают, что в основной своей массе государственные служащие адекватно реагируют на нововведения, они не представляют собой застывшую массу, не поддающуюся никаким изменениями, но эти люди нуждаются в психологической помощи, в поддержке в трудное для них время адаптации к новым условиям.

Институт государственной службы в силу особого положения в системе государственного управления нуждается в наличии единого координирующего центра, способного направлять усилия, как по созданию единого нормативного поля, так и по созданию эффективных механизмов, обеспечивающих адаптацию государственных служащих к институциональным изменениям.

Следует учитывать, что принципы менеджериальной и открытой («отзывчивой») модели государственной службы приходится утверждать в социокультурной среде, далеко не во всем соответствующей продекларированным целям. Субкультура государственной бюрократии, сформировавшаяся в предшествующие исторические этапы, содержит ценностные образцы поведения, стереотипы, препятствующие интериоризации нового нормативного порядка. И если, как показывают эмпирические исследования, российские государственные служащие в той или иной степени готовы согласиться с введением процедур оценки их труда в зависимости от качества и результативности работы, то вопросы открытости государственных учреждений встречают еще достаточно стойкое непонимание.

Если не проводить среди государственных служащих работу по показу преимуществ менеджериальной модели и модели «отзывчивой» государственной службы, то формальные нормы, будучи еще слабыми вытеснятся неформальными, утверждающими старые модели поведения государственных служащих. В этом случае возможен распад целостности самого институционального образования, потому что конкурирующие неформальные нормы создают у акторов стимулы, несовместимые с формальными правилами.

В Заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы и вытекающие из них практические рекомендации, отражены некоторые направления дальнейшего научного поиска в исследуемой сфере политологического знания.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК:

1. Моисеев А.В. Государственная служба в Российской Федерации как социально-политический институт // Регионология, 2007, № 2 (0.5 п.л.) 2. Моисеев А.В. Институт государственной гражданской службы в российском политическом пространстве // Власть, 2007, № 11 (0.5 п.л.) Другие публикации:

3. Моисеев А.В. Реформирование Государственной службы:

профилактическая мера коррупции // Материалы Всероссийской научной конференции «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России» - М.: ИНИОН РАН, 2007 (0,3 п.л.) 4. Моисеев А.В. О государственном управлении в современной России:

вопросы теории и практики // Материалы VII Межвузовской научнопрактической конференции аспирантов и молодых ученых «Социология власти: основы теории и развитии практики» - М.: РАГС, 2007 (0,4 п.л.) 5. Моисеев А.В. Борьба с коррупцией через реформирование государственной службы // Материалы VIII Межвузовской научнопрактической конференции «Опыт и проблемы преподавания гуманитарных и социально-экономических дисциплин в Вузах» - М:

МАТИ-РГТУ им. К.Э. Циолковского, 2007 (0,3 п.л.)

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»