WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

примеру, работы таких авторов, как: Г.А.Банных, Г.П.Зинченко, О.В.Казаченкова, Г.В.Пушкарева, Л.Н.Тимофеева, Г.А.Сатаров и др.

Проблеме повышения эффективности государственной службы, совершенствованию кадровой политики и новым технологиям государственного управления посвящены работы С.Л.Аксенова, Г.А.Корнейчук, Н.Пицик, А.Г.Барабашева, Д.В.Баснака, Б.В.Лытова, А.И.Турчинова.

Практически во всех работах, посвященных проблематике государственной службы, рассматриваются ее институциональные свойства.

Институциональная тематика особенно наглядно представлена в работах О.С.Аюшевой, Л.Е.Бурды, И.А.Василенко, А.Ф.Ноздрачева, А.В.Оболонского, Д.В.Овсянко, Е.В.Охотского, З.С.Поповой и др.

Вместе с тем, анализ публикаций показывает, что задача проведения комплексного исследования института государственной службы на основе теоретико-методологических принципов неоинституционализма и анализа в рамках данной научной парадигмы процессов реформирования государственной службы в России на уровне диссертационного исследования не ставилась. В современной политической науке концептуальные положения неоинституционализма в своих работах Банных Г.А. Управленческие аномалии в государственной гражданской службе // Чиновникъ, 2005, № 6; Зинченко Г.П. Государственная служба: дисфункции и девиации // Чиновникъ, 2002. №1;

Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе / Журнал российского права, 2006, № 3; Сатаров Г.А. Антикоррупционная политика. - М.: РА «СПАС», 2004; Пушкарева Г.В.

Конфликты интересов в государственной службе: политические основания и политические последствия // Государственное управление в XXI веке: традиции и новации. Ч.1. – М.: РОССПЭН, 2007;Тимофеева Л.Н. Конфликты интересов на государственной службе в России: стратегии и тактики урегулирования // Государственное управление в XXI веке: традиции и новации. Ч.1. – М.: РОССПЭН, 2007.

Барабашев А.Г. О возможности оценки эффективности и результативности служебной деятельности государственных гражданских служащих // Государственное управление в XXI веке:

традиции и новации. Ч.1. – М.: РОССПЭН, 2007; Баснак Д.В. Использование информационных технологий в системе управления государственной службой Российской Федерации / Вестник Московского университета. Серия 21, Управление (государство и общество), 2006, № 4; Лытов Б.В.

Управленческие отношения в государственной службе: Учеб. пособие. - М.: РАГС, 2003; Турчинов А.

Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой / Государственная служба, 2006, № 3; Аксёнов С. Л. Социальная диагностика кадрового обеспечения аппарата органов государственной власти Российской Федерации : Автореф. дис.... канд. социол. наук: РАГС. М.,2000;

Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. – М.: Альфа-Пресс, 2006; Основы государственной службы и кадровой политики учебное пособие для студентов вузов [В. В.

Черепанов, В. П. Иванов] - М.: Юнити: Закон и право, 2007; Пицик Н. Проблемы формирования кадрового состава гражданской службы в современных условиях / Власть, 2006, № 6;

Аюшеева О.С. Государственная служба как духовно-культурный институт: Автореф. дис. канд.

социол. наук : 22.00.04 / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ М., 2001; Бурда Л.Е.

Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации: Автореф. дис.... канд.

юрид. наук: Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ. М. 2001; Василенко И.А, Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Логос, 2001; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: Статут, 1999; Оболонский А.В., Барабашев А.Г.

Государственная служба: комплексный подход. – М.: Дело 2000; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. – М.: Юрист, 2006; Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте:

отечественный и зарубежный опыт. – М.: РОССПЭН, Московский государственный институт международных отношений (Университет), 2002; Попова З.С. Государственная служба как институт государственных социальных услуг: Дис. канд. социол. наук: 22.00.04 М., 2000;

сформулировали Дж.Марч и Й.Олсен, Э.Остром, П.Холл, Р.Тейлор, Й.БломХансен, Б.Вейнгаст, Г.Питерс, С. Хантингтон, Б.Ротстайн, В.В.Радаев, В.Г.Кирдина, С.В.Патрушев, А.В.Рыбаков и др. Однако теоретикометодологический потенциал неоинституционализма еще не использован в полной мере для концептуализации проблематики государственной службы, для анализа процессов реформирования системы государственного управления. На наш взгляд, это свидетельствует о недостаточной разработанности темы. В этой связи работа, направленная на обогащение знаний в этой области, представляет значительный научный и практический интерес.

Объект исследования – государственная служба как вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов.

Предмет исследования – институциональные свойства государственной службы.

Цель диссертации – исследовать процесс институционального развития государственной службы в постсоветской России, выявить проблемы и оценить перспективы реформирования института государственной службы в нашей стране.

Задачи:

- уточнить основные теоретико-методологические принципы неоинституционального подхода и выработать на их основе концептуальную модель исследования института государственной службы;

- раскрыть содержание механизмов функционирования института государственной службы, выявить степень их эффективности в российских условиях.

- определить место и роль института государственной службы в политической системе российского общества, показать необходимость его реформирования в условиях политической модернизации;

March J., Olsen J. The New Institutionalism: Organizational Factors in Political life // American Political Science Review, 1984, Vol.78, N3; March J.G., Olsen J.P. Rediscovering institutions: The organizational basis of politics. – N.Y.: The Free Press, 1989; Ostrom E., Crawford S. A Grammar of Institutions // American Political Science Review, 1995, Vol. 89, N 3; Hall P., Taylor R. Political Science and the Three New Institutionalism // Political Studies, 1996, Vol. 44, N5; Blom-Hansen, J. A “New Institutional” perspective on Policy networks // Public Administration, 1997. Vol.75; Вейнгаст Б. Политические институты с позиций концепции рационального выбора//Политическая наука: новые направления. Под ред.Р.Гуина и Х.-Д Клингеманна. – М.: Вече,1999; Питерс Б.Г. Политические институты: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления. Под ред.Р.Гудина и Х.-Д Клингеманна. – М.: Вече,1999: Хантингтон С.

Политический порядок в меняющихся обществах. - М.: «Прогресс-традиция», 2004; Кирдина С.Г.

Институциональные матрицы и развитие России. – М.: ТЕИС, 2000; Патрушев С.В. Институционализм в политической науке: Этапы, течения, идеи, проблемы // Политическая наука, 2001, № 2; Патрушев С.В.

Институционализм в политической науке: Этапы, течения, идеи, проблемы // Зарубежная политология в XX столетии: Сб. науч. тр./ РАН ИНИОН. Отв. ред. вып. Ильин М.В. – М., 2001; Радаев В.В. Новый институциональный подход: построение исследовательской схемы // Журнал социологии и социальной антропологии, 2001, Том IV, №3; Ротстайн Б. Политические институты: общие проблемы //Политическая наука: новые направления. Под ред.Р.Гуина и Х.-Д Клингеманна. – М.: Вече,1999;

Рыбаков А.В. Политика в институциональном измерении: теоретико-методологический аспект. Дисс. на соискание ученой степени доктора политических наук. – М.. 2004.

- проанализировать теоретические модели государственной службы и разработать институциональную модель государственной службы в трансформирующемся российском социуме;

- провести анализ процесса реформирования государственной службы в России, выделить его основные этапы, раскрыть содержание возникающих в ходе этого процесса проблем и противоречий;

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются концептуальные положения неоинституционального подхода, позволяющие рассматривать государственную службу не только, как комплекс формально-юридических норм, но как сложную взаимосвязь таких норм с реальной практикой их воспроизводства. Исследование института государственной службы в рамках неоинституционального подхода предполагает выявление реальных моделей поведения, складывающихся в обществе под влиянием, как законодательных норм, так и исторически сложившихся образцов поведения государственных служащих. Кроме того, в работе использованы положения и методологические принципы системного и структурнофункционального анализа, обеспечивающие возможность более адекватной интерпретации места и роли государственной службы в современном государстве и в более широком плане – в политической системе общества.

Эмпирической базой диссертации является конкретное исследование «Служба-2007», проведенное лично автором с использованием комплекса социологических методов сбора, обработки и анализа данных. Автор также провел вторичный анализ данных опросов общественного мнения и государственных служащих, проведенных ведущими социологическими центрами страны, что позволило расширить поле сбора эмпирического материала, необходимого для верификации авторской теоретической концепции. Кроме того, автор опирался на собственный опыт работы в системе государственной службы, в частности в аппарате Государственной Думы Российской Федерации.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечиваются опорой на общепринятые теоретикометодологические принципы политологического анализа, использованием получившего всестороннее обоснование в политической науке неоинституционального подхода, применением апробированных в исследовательской практике методов сбора эмпирических данных.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые в отечественной политологической литературе проведено комплексное Социологическое исследование «Служба-2007» проведено в 1 квартале 2007г. Использованы методы экспертного опроса и контент-анализа. Всего опрошено 69 экспертов, объединенных в три экспертные группы: (1) государственные служащие; (2) депутаты и сотрудники Федерального собрания РФ; (3) ученые, преподаватели вузов. Сделан анализ 141 нормативно-правовой документа.

исследование государственной службы на основе неоинституционального подхода, что позволило описать основные механизмы функционирования института государственной службы, определить условия и пределы его модернизации в современном российском обществе.

В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач, в диссертации были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:

- выявлены и описаны на основе методологии неоинституционального подхода свойства и параметры института государственной службы как комплекса реально работающих норм, правил, регламентирующих деятельность лиц, обеспечивающих работу государственных органов;

раскрыты значение и взаимосвязь формальных и неформальных норм, конституирующих данное институциональное образование;

- раскрыто содержание социальных механизмов и процессов, обеспечивающих функционирование института государственной службы в современном обществе, выявлены институциональные практики, определяющие специфику института государственной службы в Российской Федерации;

- раскрыто значение института государственной службы в выполнении государством функции управления обществом, показаны место и роль данного института в политической системе современного российского общества;

- выявлено решающее влияние доминирующих в сознании политической элиты представлений об основных принципах организации государственной службы на характер и направленность процессов ее реформирования; показана эволюция концептуальных моделей государственной службы и раскрыто их содержание;

- проанализирован процесс реформирования института государственной службы в России, показан его противоречивый характер, уточнены этапы, дана оценка достигнутым результатам и выявлены причины возникших затруднений в реализации Федеральной программы «Реформирование государственной.службы в Российской Федерации» Теоретическая и практическая значимость исследования.

Уточнение теоретических представлений о государственной службе в рамках неоинституционального подхода позволяет совершенствовать методологию исследования и развития системы социально-политических отношений в сфере государственного регулирования и тем самым расширить теоретико-методологическую базу процесса реформирования государственной службы в Российской Федерации. Выявление и обоснование направлений и путей совершенствования института государственной службы могут сыграть определенную роль в практической деятельности органов государственного управления. Ряд положений исследования может найти практическое применение в деятельности аналитических структур органов государственной власти и управления на федеральном и региональном уровнях. Результаты диссертационной работы могут быть использованы для уточнения государственной политики в области дальнейшего совершенствования государственной службы. Материал диссертационного исследования может быть использован в преподавании дисциплин гуманитарного цикла в учреждениях высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров для государственной службы.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора, в выступлениях на научных конференциях (Всероссийская научная конференция «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России» ИНИОН РАН, 2007; VII Межвузовская научно-практическая конференция аспирантов и молодых ученых «Социология власти: основы теории и развитии практики» РАГС, 2007;

VIII Межвузовская научно-практическая конференция «Опыт и проблемы преподавания гуманитарных и социально-экономических дисциплин в Вузах» МАТИ-РГТУ им. К.Э. Циолковского, 2007). Ряд положений диссертации прошли апробацию на Парламентских слушаниях Госдумы Российской Федерации в 2004, 2005, 2006 и 2007гг.

Работа обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политического анализа факультета государственного управления МГУ им.

М.В.Ломоносова.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения списка использованной литературы и приложения.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»