WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

МОИСЕЕВ Александр Владимирович ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность: 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва, 2007

Работа выполнена на кафедре политического анализа факультета государственного управления Московского Государственного Университета им. М.В.Ломоносова.

Научный консультант: доктор политических наук, доцент Пушкарева Галина Викторовна

Официальные оппоненты: доктор политических наук, доцент Рыбаков Андрей Вячеславович кандидат политических наук, Чумаков Виталий Александрович

Ведущая организация: Институт социологии Российской Академии наук

Защита состоится 15 ноября 2007г. в 16.20 часов на заседании диссертационного совета Д.501.001.27 при Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, ауд. 221

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. М. В. Ломоносова (МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан «» октября 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Г.В.Пушкарева 2 I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Становление Российской Федерации как суверенного государства, конституционный выбор демократического пути развития сделали объективно неизбежной модернизацию всей системы государственного управления, приведение ее в соответствие с принципами демократии и правового государства, повышение ее эффективности и результативности.

Важной составляющей этого многогранного процесса является реформирование государственного аппарата, государственной службы, обеспечивающей процессы принятия и реализации государственных решений, выполнение государственными органами своих функций.

Государственная служба, как профессиональная деятельность по исполнению государственными органами своих полномочий, играет особо значимую роль в государственном управлении. От уровня ее компетентности, активности и эффективности зависит способность государства решать насущные политические, социальные и экономические проблемы, поддерживать стабильность общества, обеспечивать демократический вектор развития. В периоды сложных общественных трансформаций успех того или иного политического курса во многом определяется тем, насколько удается реформаторам привлечь на свою сторону сотрудников государственного аппарата, государственную бюрократию, обладающую значительными ресурсами влияния на процессы принятия государственных решений. Обладая профессиональными знаниями и навыками, государственная бюрократия оказывает непосредственное воздействие на формирование политического курса, способна стать активным помощником или тормозом в реализации политических программ.

Актуальность диссертационного исследования связана со следующими обстоятельствами.

Во-первых, процесс реформирования российской государственности и системы государственного управления развивается противоречиво, в нем сталкиваются интересы конкурирующих между собой политических сил, различные идеологические взгляды и теоретико-методологические концепты. В этой связи крайне важным становится изучение процессов, происходящих в государственной бюрократии, исследование Государственная служба в нашей стране в соответствии с Федеральным Законом «О системе государственной службы в Российской Федерации» включает такие виды деятельности, как обеспечение обороноспособности страны (военная служба), поддержание правопорядка (правоохранительная служба) и обеспечение деятельности органов государственного управления (гражданская служба). В данном диссертационном исследовании под государственной службой будет пониматься гражданская служба.

институциональных условий, конституирующих ее деятельность, анализ перспектив встраивания ее в демократические процессы.

Во-вторых, современный этап административных реформ в России нацелен на оптимизацию структуры федеральных органов исполнительной власти и уточнение организационной структуры и технологий государственного управления, на ориентацию деятельности органов исполнительной власти на повышение качества и доступности государственных услуг и на ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства. Решение этих задач требует дальнейшей модернизации всей системы исполнительной власти и, прежде всего, института государственной службы. В связи с этим возрастает значение научного исследования содержания и характера трансформаций в данном институте, а также выработки мер по обеспечению их оптимальности.

В-третьих, требует дополнительного исследования отношение государственных служащих к проводимым реформам, выявление факторов, влияющих на их адаптивные возможности в условиях институциональных изменений. Это позволит сформулировать компетентное суждение о возможности провести в жизнь весь комплекс мероприятий, предусмотренных Программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», срок действия которой был продлен указом Президента РФ от 12 декабря года (№ 1437) на 2006-2007 годы, а также Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной Правительством РФ.

В-четвертых, нуждаются в совершенствовании ценностные и нормативные основы института государственной службы, формирующие мотивацию и стремление к профессиональному росту государственных служащих. В этой связи требуется дополнительное исследование системы институциональных отношений в этой сфере и определения их практической возможности обеспечивать повышение эффективности деятельности государственных служащих, снижение уровня коррупции и достижение результативности социального контроля за институтом государственной службы.

Степень научной разработанности проблемы. В последнее время проблематика государственной службы активно разрабатывается в научной литературе. Отметим, прежде всего, работы О.В.Агеева, Е.Д.Богатырева, В.Егорова, В.В.Пастухова, Е.Этциони-Халви, где предпринята попытка определить место государственной службы в системе государственной власти и политической системе общества. Важное значение Агеев О.В. Государственная служба как субъект политической власти// Политические исследования в системе РАГС. Ежегодник 2005. – М.- Ростов н/Дону, 2006; Богатырев Е.Д. Реформа государственной службы в РФ в контексте демократизации политической системы и формирования для нашего исследования имеют работы, в которых рассматриваются общие проблемы государственного управления и формулируются теоретикометодологические основы концептуализации государственной службы в контексте широкого поля вопросов совершенствования всей системы государственного управления (в частности работы В.Калинина, В.С.Комаровского, В.В.Лобанова, Н.Меннинга, Н.Парисона, А.И.Соловьева, Л.В.Сморгунова).

Особого внимания заслуживают работы, в которых были предприняты попытки сформулировать основные принципы эффективной государственной службы. Классическая модель рациональной бюрократии была разработана М.Вебером, ее всесторонний анализ дан в работах М.А.Масловского. Основные параметры современных моделей государственной службы, разработанных в рамках концепций «new public management» и «good governance», проанализированы в работах А.Л.Андреевой, Н.Астаховой, И.Н.Афанасьева, Г.Л.Купряшина, А.В.Оболонского и др.

Большое значение для научной разработки проблематики государственной службы имеют работы, в которых главным предметом исследования является государственная бюрократия как социальная группа, обладающая собственной субкультурой, специфическими профессиональными установками и ценностными ориентациями. В этом ряду гражданского общества / Власть, 2005, № 2; Егоров В. Государственная власть и государственная служба в России: к новому качеству / Государственная служба, 2006, № 5; Петухов В.В.Бюрократия и власть // Социологические исследования. 2006. № 3. Etzioni-Halevy E. Bureaucracy and Democracy. - London,Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В.Сморгунова. – М.: РОССПЭН, 2006; Государственная политика и управление в 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В.Сморгунова. – М.: РОССПЭН, 2007; Калинин А. Реформирование структуры государственного управления: причины и технологии / Общество и экономика, 2006, № 7-8; Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. – М.: Питер, 2004; Меннинг Н., Парисон Н.

Реформа государственного управления: международный опыт. – М.: Весь мир, 2006; Комаровский В.С.

Вызовы бюрократической парадигмы управления: поиск ответов // Государственное управление в XXI веке: традиции и новации. Ч.1. – М.: РОССПЭН, 2007; Соловьев А.И. Политика и администрирование:

структурные конфликты в российской системе государственного управления // Государственное управление в XXI веке: традиции и новации. Ч.1. – М.: РОССПЭН, 2007.

См. Вебер М. Политика как призвание и профессия. // Избранные произведения. - М.:

«Прогресс», 1990.; Вебер М. Парламент и правительство в новой Германии. // Политические работы. - М.: «Праксис», 2003.; Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft. – Tubingen.: Mohr, 1976.

Масловский М.В. Политическая социология бюрократии. - М.: «Tempus», 1997; Масловский М.В.

Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. - М.: «Tempus», 1996.

Андреева А.Л. Современная Россия: запрос на компетентного чиновника // Общественные науки и современность,. 2007. № 1; Астахова Н. Идеология государственной службы / Государственная служба, 2006, № 3; Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. - М.: «МОНФ», 2000;

Барабашев А.Г. Совершенная бюрократия и «новый менеджмент»: альтернатива, синтез или новый подход с.4 // hse.ru/temp/2006/files/20060404-06/20060405_barabashev.doc; Вебер М. Политические работы. - М.: «Праксис», 2003; Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения //Государственное управление. Электронный вестник, 2003, № 1. http://www.spa.msu.ru/ejournal/1/21_1.php; Оболонский А.В. Бюрократия для ХХI века Модели государственной службы:

Россия, США, Англия, Австралия - Москва: Дело, 2002;

есть как общетеоретические работы, так и прикладные исследования государственных служащих в нашей стране.Вопросы государственной службы находят свою интерпретацию и в работах, посвященных анализу хода административной реформы в России.

Отметим в частности работы Н.А.Александровой, Д.Г.Бычкова, О.В.ГаманГолутвиной, А.В.Клименко, Комаровского В.С., В.Н.Лексина, В.Б.Салатинова.

Реформа государственной службы нашла свое отражение в целой серии публикаций. В частности А.Г.Барабашев, Ю.М.Буравлев, Л.В.Вагина, В.Граждан, Ю.В.Ирхин, О.Митрошенков, А.В.Оболонский, С.Г.Туронок, О.Ф.Шабров критически анализируют ход этой реформы, предлагают свои суждения и оценки.

Особое место занимают работы, посвященные анализу внутренних противоречий в государственной службе, конфликтам интересов, дисфункциям государственной службы и в частности коррупции. Выделим, к Брудер В. Бюрократия // Полис. 1991. № 5; Warwick D.P. A Theory of Public Bureaucracy. - Cambridge, London, Бызов Л.Г. Бюрократия при Путине – субъект развития или тормоз // Социологические исследования. 2006. № 3; Гимпельсон В.Е. Численность и состав российской бюрократии: между советской номенклатурой и госслужбой гражданского общества. – М.: ГУ-ВШЭ, 2002; Мальковская А.О.

Государственные служащие как социально-профессиональная группа в условиях реформирования госслужбы / Социально-трудовая сфера: проблемы и пути их решения: Сб. науч. ст. - М., 2005;

Александрова А.Н., Бычков Д.Г., Гришина Е.Е. Гражданские служащие и административная реформа: оценка итогов, отношение к переменам и перспективы // Государственное управление в XXI веке: традиции и новации. Ч.1. – М.: РОССПЭН, 2007; Гаман-Голутвина О.В. Административная реформа в Российской Федерации: предварительные малоутешительные итоги / аналитики / Ин-т стратегических оценок и анализа. М., 2006, № 4; Клименко А.В. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы // "ЧиновникЪ".

2005. №5; Комаровский В.С. Административная реформа в Российской Федерации / Полис, 2005, № 4;

Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. - М.: «Европроект», 2006; Оболонский А.В. Без реформы бюрократии административные реформы бессмысленны // Общественные науки и современность,. 2005. № 6;

Салатинов В.Б. Промежуточные итоги административной реформы: от структурного хаоса к государственному менеджменту / Вестник Московского университета. Серия 21, Управление (государство и общество)., 2006, № 4;

Барабашев А. Г., Кабышев С. В., ред. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. - М.: Формула права, 2006; Барабашев А.Г. Реформа государственной службы Российской Федерации, (2000-2003 годы). – М.; Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006; Буравлев Ю.М. Реформы государственного управления и государственной службы в России. – М.: Юрист, 2006;

Вагина Л.В. Реформирование государственной службы Российской Федерации: схемы и комментарии:

учеб. Пособие. – М.: Юркнига, 2006; Граждан В. Какая модель управления государственной гражданской службой нам нужна / Власть, 2005, № 12; Ирхин Ю.В. Новое государственное управление и проблемы эффективности госслужбы в современной России // Государственное управление в XXI веке:

традиции и новации. Ч.1. – М.: РОССПЭН, 2007; Митрошенков О. Государственная гражданская служба:

реформа или имитация: Социологические аспекты / Наука. Культура. Общество, 2006, № 2; Оболонский А.В. Сторонники и противники реформы государственной службы / Общественные науки и современность, 2006, № 5; Реформа государственной службы Российской Федерации (2000—2003 годы) / рук. авт. коллектива А. Г. Барабашев. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006; Туронок С.Г.. Государственная гражданская служба в условиях реформ // Общественные науки и современность. 2006. № 4; Шабров О.Ф. Реформа государственной службы: открытость или эффективность / Социология власти, 2005, № 6;

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»