WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Специфика авторитарной политической системы, сложившейся на протяжении многих веков развития российского самодержавия, заключалась в установлении такого политического нормативного порядка, который резко ограничивал возможности для возникновения институтов, способных, по крайней мере, поставить под сомнение тот набор неограниченных полномочий, которыми обладает центральная власть. Любое институциональное образование, противоречащее традиции самодержавной власти, нарушающее установленное право монархической формы правления, неизбежно подвергалось системному давлению, выталкивалось на периферию или деформировалось. Этим свойством системы отторгать все чуждое или модифицировать его в соответствии со своими функциональными требованиями, на взгляд диссертанта, объясняется постоянное выхолащивание любых реформаторских действий в сфере местного самоуправления.

Институциональное закрепление на протяжении жизни многих поколений моделей поведения, не поощряющих активность населения в решении общественно значимых вопросов, рождало подданнический тип политической культуры. Люди становились пассивными в выражении своих интересов, они безропотно ждали указаний из центра, опасались проявить инициативу. Появление в конце XIX в. так называемого «земского либерализма» не смогло расшатать верноподданнические настроения в обществе. В советский период подданнический тип политической культуры лишь изменил свою форму, преклонение перед царем-батюшкой сменилось на поклонение пролетарским вождям, но сущностная черта политической культуры, консервирующей политическую пассивность и верноподданнические отношения, сохранилась.

Институциональное развитие местного самоуправления на протяжении долгого времени вело к закреплению в политической культуре местных сообществ подданнических моделей поведения. В советский период, когда вмешательство центральной власти в местные дела стало особенно сильным, убежденность в том, что инициатива наказуема, трансформировалась в стереотипные модели пассивного поведения. Эти поведенческие стереотипы, усваиваемые в ходе социализации, являются неотъемлемой частью неформальных норм современного института местного самоуправления.

Во втором параграфе «Реформа местного самоуправления в современной России» проанализирован процесс реформирования местного самоуправления в контексте институциональной модернизации российской политической системы.

В диссертации отмечается, что в 90-е годы происходила серьезная качественная трансформация российской политической системы. Изменение конституционных принципов политической жизни общества сопровождалось реформированием всех политических институтов, в том числе и местного самоуправления.

В параграфе выделяются три основных этапа реформирования местного самоуправления в современной России. Первый этап связывается с переходом от советской государственной системы местного самоуправления к негосударственной, который развивался в начале 90-х. Основополагающим событием этого этапа называется принятие Конституции РФ в 1993 г., которая закрепила за местным самоуправлением значение одной из основ конституционного строя и установила общие подходы и принципы функционирования института местного самоуправления. Второй этап ознаменовался принятием в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепившего статус местного самоуправления как важного института гражданского общества и средства утверждения народного суверенитета на местном уровне в рамках политической демократии и правового государства.

Третий этап начался в 2003 г. с принятием новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и продолжается в настоящее время.

Процесс реформирования местного самоуправления нельзя рассматривать в отрыве от процесса реформирования всей системы политической власти в нашей стране. Реформирование системы власти в России началось с первых альтернативных выборов в органы государственной власти СССР в 1989 г. и последовавших в 1990 г. выборов депутатов Съезда народных депутатов Российской Федерации и депутатов местных советов. Именно в это время происходит осознание политической элитой необходимости разделения функций и полномочий единой государственной власти по вертикали на государственную и местную власть.

Процесс законодательного оформления института местного самоуправления в современной России растянулся на многие годы, что было связано, с одной стороны, с отсутствием у политической элиты однозначного видения места данного института в политической системе общества, а с другой – с реально возникшими сложностями при реализации выбранных принципов конституирования местного самоуправления.

В работе проводится критический анализ основных законодательных инициатив, направленных на урегулирование проблемы взаимоотношения государства и местного самоуправления, показывается сложность и противоречивость практических действий властей, направленных на решение этой проблемы. В частности показывается, что Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. воспроизводил традиционную для России судьбу этого института. Сначала государство из соображений ситуативной политической и социально-экономической целесообразности учреждает органы местной власти, наделяет их широкими полномочиями, а спустя некоторое время, урезает полномочия и усиливает их зависимость от государственной власти, постепенно сводя местное самоуправление к фикции. Огосударствление местного самоуправления, ужесточение государственного контроля и возможностей государственного вмешательства в дела местного сообщества - таковы основные возможные последствия введения в действие нового закона. С принятием данного Закона формирование правового пространства института местного самоуправления не закончилось. Об этом свидетельствует большое количество внесенных и вносимых поправок, что является отражением является незавершенности процесса реформирования местного самоуправления.

В третьем параграфе «Особенности развития местного самоуправления в современном российском политическом пространстве» анализируются институциональные практики, свидетельствующие о сложности взаимосвязанного процесса модернизации политической системы российского общества и местного самоуправления, показывается зависимость между процессами, протекающими в системе политической власти современной России, и практикой развития местного самоуправления.

В диссертации выявлены и проанализированы проблемы, возникшие в связи с переходом в практическую плоскость нормативных изменений, заявленных в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. В частности отмечен политический характер уточнения и/или установления границ муниципальных образований в соответствии с требованиями ст. Федерального закона, возникновение в этой связи в некоторых регионах конфликтных ситуаций. Проанализирован процесс формирования органов местного самоуправления и сделан вывод, что в целом данное требование закона было выдержано и были сформированы органы местного самоуправления практически во всех муниципальных образованиях, что в частности привело к увеличению числа граждан, выбранных в представительные органы власти. Показана значимость для российской политической практики вопроса о главе муниципального образования.

Наиболее сложной проблемой развития местного самоуправления названа проблема его экономической самостоятельности. В диссертации обосновывается тезис о том, что предусмотренные федеральным законодательством доходные источники местных бюджетов, не достаточны для того, чтобы обеспечить полное и качественное осуществление полномочий органами местного самоуправления, и делается вывод, что в ходе муниципальной реформы сложилась парадоксальная ситуация, когда органы местного самоуправления, формально выведенные из системы государственной власти и отстоявшие свое право на выборность, оказались в жесткой финансовой зависимости от региональных властей. В диссертации отмечается, что законодательное требование разграничения муниципальной собственности может вызвать, с одной стороны, сужение возможностей муниципальных органов в оказании услуг населению. А с другой – способствовать развитию тенденции, когда органы местного самоуправления все в большей степени будут втягиваться во взаимодействие с группами интересов, становиться объектом воздействия со стороны наиболее влиятельных групп интересов Несмотря на противоречивый характер, реформирование местного самоуправления дает определенные результаты. Во-первых, создан комплекс формально-юридических оснований, обеспечивающих функционирование местного самоуправления как формы самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения. Вместе с тем процесс формирования правового пространства, определяющего статус местного самоуправления, поле его компетенции и виды взаимной ответственности органов государственной власти и муниципального управления, проходит крайне противоречиво, о чем свидетельствуют 24 поправки, которые были внесены в федеральный закон № 131.

Во-вторых, процесс формирования механизмов согласования интересов, решения вопросов о разграничении полномочий проходит сложно. Государственные органы, прежде всего, в лице исполнительных органов субъектов Федерации, обладающие значительными ресурсами, стремятся использовать эти ресурсы для усиления давления на местные органы власти, при этом формально оставаясь в рамках правового поля. Это давление становится особенно сильным там, где местное сообщество оказывается пассивным, неспособным к самоорганизации и к выражению своих интересов. Основным фактором, усиливающим зависимость местных органов власти от государственных является отсутствие достаточных средств для развития муниципальных образований.

В-третьих, государственное влияние может проявляться посредством навязывания местному сообществу кандидатур в местные органы власти своих проводников влияния. Однако сохранение принципа выборности глав муниципальных образований при росте политической активности жителей может существенно ограничить процесс превращения местного самоуправления в управление населенными пунктами государством.

В-четвертых, в последнее время стала более активно проявляться тенденция к установлению горизонтальных связей, идет процесс создания межмуниципальных объединений. Укрепление позиций местного самоуправления в политической системе российского общества будет связано не только с совершенствованием нормативной базы, закрепляющей самостоятельный характер данного института, и развитием гражданской активности населения, но и с развитием межмуниципального движения.

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, и высказывается ряд практических рекомендаций.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК:

1. Матвеев Д.Н. Возможности применения зарубежного опыта организации местного самоуправления в российской действительности // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «История и политические науки», 2006, № 2 – 0,4 п.л.

2. Матвеев Д.Н. Взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «История и политические науки», 2008, № 1 – 0,8 п.л.

Другие публикации:

3. Матвеев Д.Н. Проблемы местного самоуправления на современном этапе развития российского общества // Федерация, Научный журнал о проблемах экономики, социологии, политики и права, 2006, № 3 - 0,9 п.л..

4. Матвеев Д.Н. Человеческий фактор в местном самоуправлении // Федерация, Научный журнал о проблемах экономики, социологии, политики и права., 2007, № 12 - 1,1 п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»