WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Апробация работы. Основные положения диссертации, выводы и практические рекомендации докладывались на научно-практических конференциях, «круглых» столах», в том числе на конференции в Финансовой академии при Правительстве РФ «Глобализация: сущность, проблемы и национальная безопасность России (Москва, 2003 г.), на международных научных конференциях студентов и аспирантов «Ломоносов 2003», «Ломоносов 2004», на международных научных конференциях:

«Экономическая теория: исторические корни, современное состояние и перспективы развития» (Москва, 10-11 июня 2004 г.), «Глобальное и национальное в экономике» (Москва, 25-27 февраля 2004 г.), «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (24-26 мая 2006 г.; 31 мая-2 июня 2007 г.)».

По теме диссертации опубликовано 3 работы объемом 1,6 п.л.

Структура работы. Цели и задачи исследования предопределили следующую структуру работы: введение, три главы, содержащих параграфов, заключение, список использованной литературы. Диссертация включает 296 наименований источников.

Содержание работы.

Введение.

Глава I. Теоретические подходы к анализу экономических функций государства.

1.1. Основные этапы эволюции теоретических представлений о роли государства в экономике.

1.2. Политика «эффективного государства» как новая доктрина экономической роли государства.

Глава 2. Объективные основы изменения экономических функций государства в 80-90-е гг. ХХ столетия.

2.1. Глобализация экономики как основа трансформации экономических функций государства.

2.2. Новая роль ТНК и усиление процессов либерализации национальных экономик.

2.3.Свободное движение капитала и либерализация финансовых рынков.

Глава 3. Формы и методы государственного регулирования экономики в условиях глобализации.

3.1. «Провалы глобализации» и необходимость усиления регулирующей роли государства.

3.2. Особенности государственного регулирования процесса движения капитала в условиях глобализации.

3.3. Роль государства в повышении социальной ответственности международных корпораций.

Заключение.

Список литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

.

1. Концепция «эффективного государства» как новая доктрина экономической роли государства в современных условиях.

В работе рассмотрены основные этапы эволюции теоретических представлений о функциях государства в экономике и на этом основании сделан вывод об объективности процесса чередования периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики. В соответствии с этим на авансцену экономической политики выходили то концепции, проповедовавшие усиление роли государства в экономических процессах (кейнсианство, институционализм и др.), то концепции, делающие ставку на рыночные силы, предпринимательство и на сокращение экономических функций государства (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и др.). В диссертации показано, что это связано с противоречивой сущностью государственного регулирования экономики как такового.

Государство может способствовать развитию экономики за счет создания следующих условий. Во-первых, за счет обеспечения институциональной инфраструктуры – прав собственности, законности и правопорядка, а также норм, которые поощряют эффективное долгосрочное инвестирование. Во-вторых, путем обеспечения элементарных основ образования, здравоохранения, инфрастуктуры, защиты окружающей среды, необходимых для экономической деятельности. В-третьих, государство формирует макро- и микроэкономическую среду, в рамках которой формируются стимулы для эффективной экономической деятельности.

Этому способствует осуществляемая государством бюджетно-налоговая, кредитно-денежная и антиинфляционная политика.

В то же время деятельность государства может сдерживать экономическую активность в результате принятия необоснованных решений, ценовых искажений (завышение курса национальной валюты; занижение цен на сельскохозяйственную продукцию и завышения цен на продукцию обрабатывающей промышленности - ножницы цен; нереалистичный уровень заработной платы; скрытые налоги или субсидии на использование капитала), высоких трансакционных издержек при создании новых или реорганизации старых компаний за счет взяточничества или волокиты, неопределенности поведения, когда государство часто меняет законы и нормы или когда происходит частая смена правительства.

В диссертации показано, что в современных условиях, когда национальные экономики становятся все более открытыми под воздействием процессов глобализации, на смену концепциям «социального государства» и «государства всеобщего благосостояния» в большинстве стран приходит концепция «эффективного государства» в качестве одного из теоретических представлений об экономической роли государства в условиях открытой экономики. В соответствии с этой концепцией по-новому представляется роль государства в экономике. С одной стороны, не отрицается необходимость выполнения государством своих базовых функций - защита прав собственности, предоставление общественных благ, помощь обездоленным, управление экстерналиями - загрязнение окружающей среды, регулирование деятельности естественных монополий и т. п. Однако при этом отмечалось следующее.

Во-первых, даже, несмотря на то, что государство продолжает играть главную роль в обеспечении предоставления элементарных благ – образования, здравоохранения, инфраструктуры, оно не должно быть единственным поставщиком этих благ и услуг. Государство должно опираться на сильные стороны рынка, а также на структуры гражданского общества. Такой вывод делается на том основании, что расходы государства на предоставление общественных благ часто приносят непропорциональную выгоду богатым, тогда как бедным достается лишь небольшая доля. Так, если правительство не справляется с предоставлением лечебных услуг, то граждане будут вынуждены получать эти услуги за деньги. Причем, платить придется как богатым, так и бедным. При этом, естественно, в большей степени проиграют бедные. То же самое касается и образования, когда высшее образование получает избыточное финансирование по сравнению с начальным и средним образованием. А поскольку высшее образование получают в основном богатые слои населения, происходит перераспределение бюджетных средств в их пользу, когда в большей степени страдает бедное население.

Во-вторых, в области защиты уязвимых слоев населения, государство должно проводить более четкое разграничение между страхованием и помощью. Помощь должна оказываться только самым уязвимым категориям граждан, в то время как в роли страхователя в системе обязательного социального страхования должны выступать не только государство и хозяйствующие субъекты, но и граждане тоже. Это объясняется тем, что во многих странах программы социального страхования, которые были широко распространены в 70-80-е гг., так и не достигли поставленных целей для защиты уязвимых слоев населения. Вместо этого они часто приводили к перераспределению ресурсов в пользу элитных групп, что в ряде случаев вело к последствиям, чреватым бюджетно-финансовой дестабилизацией.

Причинами такой ситуации стали следующие: старение населения, которое самым негативным образом отражалось на состоянии пенсионной системы, поскольку было связано с увеличением количества неработающего населения по сравнению с работающим; лоббирование государственными чиновниками пенсии, размер которой существенно превышал размер их взносов на социальное страхование.

В этих условиях, как считают сторонники политики «эффективного государства», большое значение приобретает привлечение частных структур, а также элементов конкуренции в систему социального страхования. Что касается системы социальной помощи в рамках теории «эффективного государства», то при ее организации также предполагалось соблюсти равновесие между целями уменьшения бедности и проведением взвешенной финансовой политики. В отличие от социального страхования, которое может быть самофинансируемым, социальная помощь требует прямых государственных затрат.

В-третьих, сама по себе деятельность органов государственной власти должна быть более эффективной. Она должна осуществляться в коллективных интересах, одновременно ограничивая возможность произвольных действий. Этому во многом может способствовать развитие механизмов конкуренции, как при найме государственных служащих, так и при производстве общественных благ и услуг, когда частные фирмы наряду с государственными могут бороться за предоставление им подрядов.

В-четвертых, политика «эффективного государства» предполагает пересмотр традиционных форм государственного регулирования экономики.

В данном случае речь также не идет о том, что государство должно полностью отказаться от регулирования. Задача заключается в том, чтобы взять на вооружение такие подходы к регулированию, которые не просто соответствуют меняющимся потребностям экономики и общества, но и отвечают реальным институциональным возможностям страны.

Если речь идет о финансовой сфере, то переход к политике «эффективного государства» не предполагает полного отказа от регулирования банковской сферы. Регулирование банковского сектора попрежнему остается актуальной задачей. Но при этом меняются его цель и механизмы. Из-за сложности оценки финансового состояния банков, негативных цепных и распределительных эффектов банковских крахов, регулированию подлежат уже не распределение кредитов в соответствии с установленными приоритетами, а обеспечение надежности финансовой системы в целом путем развития, прежде всего, системы пруденциального контроля.

В области регулирования естественных монополий государственное регулирование должно быть направлено на развитие конкуренции, а также на то, чтобы застраховать частных инвесторов от «рисков регулирования», когда сохраняется опасность того, что регулирующие органы могут пересматривать свои решения и инвесторам будут навязаны новые обременительные требования.

В рамках политики «эффективного государства» иным образом рассматривается также роль государства в осуществлении промышленной политики. Считается, что поскольку в большинстве стран рынки являются развитыми, частный сектор самостоятельно способен управлять сложными крупномасштабными проектами. Государство при этом может осуществлять лишь экспертизу инвестиционных проектов, подготовленных частным сектором. Оно может также содействовать укреплению сетей деловых контактов предпринимателей. При этом уже не государство, а национальные, региональные и международные сети создают для фирм многочисленные возможности для расширения бизнеса.

В целом, политика «эффективного государства» подразумевает:

- установление более четких принципов государственной политики, которые бы затрудняли резкую смену курса;

- тесное сотрудничество государства с фирмами и гражданами, предполагающее снятие с правительства в ряде случаев ответственности за исполнение решений. Так, например, в сфере промышленной политики это может означать стимулирование сотрудничества в рамках частного сектора вместо формирования громоздкой промышленной бюрократии. В сфере финансового регулирования это означает создание у банков мотивации к осторожному ведению дел вместо простого укрепления возможностей по надзору.

Политика «эффективного государства» предполагает также усиление открытости экономики, т.е. либерализацию торговли и рынков капитала.

Сторонники идеологии «эффективного государства» считают, что благодаря открытому рынку расширяется доступ граждан и компаний к товарам, оборудованию, технологиям и финансированию. Налаживание торговых связей с международной экономикой также способствует выравниванию внутренних цен в соответствии с конъюнктурой мирового рынка. Это ведет к тому, что эти цены начинают отражать истинную стоимость, определяемую дефицитностью товаров и услуг.

Либеральный и открытый торговый режим также оказывают на правительство дисциплинирующее воздействие. Когда рынки товаров и капитала являются открытыми, государству приходится прикладывать немало усилий, чтобы преодолеть последствия денежно-кредитной недисциплинированности. Если оно выпускает в обращение слишком много денег, инфляционные ожидания международного рынка немедленно возрастут, и курс национальной денежной единицы упадет. Эта обратная связь, свойственная рынку, приводит к росту ставок процента внутри страны, а заодно и увеличивает стоимость финансирования правительства. Поэтому чтобы избежать рисков, связанных с бегством капитала, неустойчивостью арбитражных операций и резкими колебаниями цен на товары, правительство обязано проводить более взвешенную политику.

В рамках политики «эффективного государства» считается, что приток капитала из-за рубежа также дисциплинирует правительство. Это обусловлено тем, что приток средств, как правило, приводит к росту курса национальной валюты в реальном выражении и может воздействовать на конкурентоспособность и внутренние сбережения. Но он также может сыграть заметную дестабилизирующую роль, поскольку быстро реагирует на краткосрочные перебои в функционировании финансовой системы. В этих условиях странам, приток капитала в которые значителен, может потребоваться в течение определенного времени поддержание положительного сальдо и создание страхового резерва на случай неожиданного оттока капитала.

В целом, в работе сделан вывод, что переход к политике «эффективного государства», с одной стороны, является закономерным результатом изменения экономической ситуации в большинстве стран за последние 10-15 лет, когда произошли существенные изменения в материально-технической основе производства, а рыночные механизмы получили дальнейшее развитие. Однако, с другой стороны, политика «эффективного государства» есть отражение усиления либеральных традиций во взглядах на роль государства в рыночной экономике. И тому в немалой степени способствовал процесс усиления открытости национальных экономик под воздействием такого явления как глобализация экономики.

2. Глобализация экономики и её воздействие на изменение экономических функций государства.

В работе показано, что широкое распространение концепции «эффективного государства» в конце ХХ – начале XXI веков во многом было обусловлено процессами либерализации экономического развития под воздействием процессов глобализации.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»