WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Системный подход к данной проблеме у руководства ГТК РФ появился только к концу 1995 г. 22 декабря 1995 года на заседании Коллегии была рассмотрена и принята программа социального развития таможенной службы на 1996-1997 гг. и на перспективу. Вопросы социального развития таможенной службы были также определены в качестве приоритетной задачи в программе Правительства РФ «О развитии таможенной службы РФ на 1996-1997 годы и на период до 2000 года». Несмотря на принятие правительством программы, финансирование социальной сферы таможенной службы было уменьшено, что свидетельствует о декларативности сделанных в программе заявлений.

Положительные тенденции наметились после принятия в 1997 г.

Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ», который предусматривал выплату денежного, вещевого и продовольственного обеспечения сотрудникам таможенных органов; обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников; медицинское обслуживание таможенников и членов их семей.

Анализ документов позволяет сделать вывод о том, что социальное обеспечение сотрудников таможенного ведомства в 1991-1997 гг. находилось на низком уровне. Руководство страны, а также ГТК России не уделяли ему должного внимания. Многие заявления и программы носили чисто декларативный характер, что снижало статус и престиж таможенной службы, приводило к оттоку высококвалифицированного кадрового состава, росту коррупции, повышало напряженность в коллективах.

Во второй главе – «Роль таможенной службы в реализации государственной политики обеспечения экономической безопасности и развитии таможенной интеграции со странами СНГ» - раскрываются основные направления деятельности таможенного ведомства по обеспечению экономической безопасности страны, а также вопросы таможенной интеграции со странами СНГ.

Первый параграф – «Основные направления деятельности таможенной службы по обеспечению экономической безопасности РФ» раскрывает основополагающие задачи и подходы к решению таможенной службой данной проблемы.

В диссертации отмечается, что финансовый кризис, происходивший в стране в 90-ые годы, заставлял российское руководство искать новые источники пополнения федерального бюджета. В связи с этим, основной задачей, стоявшей перед таможенным ведомством, стало наполнение казны за счет взимаемых таможенных платежей. Руководством ГТК России предпринимались меры по улучшению качества таможенного контроля, таможенного оформления. В рамках решения поставленной задачи многие пробелы законодательства, позволявшие реализовывать черные и серые схемы перемещения товаров через таможенную границу без уплаты или с минимизацией уплаты таможенных платежей, были устранены. Увеличение с каждым годом плана по перечислению в бюджет денежных средств от реализации таможенного дела заставляло руководство таможенной службы искать и закрывать имевшиеся бреши, позволявшие ранее ввозить и вывозить товары с уклонением от уплаты таможенных пошлин и налогов. Совершенствовались также меры по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, которые также давали положительный эффект.

Как показывает анализ материалов, на этапе формирования и развития системы экономической безопасности таможенной ведомство работало по нескольким направлениям. Первое из них касалось отмены предоставляемых государством льгот: Национальному фонду спорта, нефтяным и газодобывающим предприятиям при вывозе нефти и нефтепродуктов и ввозе материально-технической продукции и др. Такой избирательный протекционизм, по мнению Председателя ГТК России А. С. Круглова, отрицательно сказывался на размерах поступлений налоговых средств в бюджет и создавал благоприятные условия для сращивания государственного аппарата с коммерческими структурами.1 Необходимо отметить, что изменение данного порядка по существу не входило в компетенцию ГТК России, поэтому таможенной службе приходилось находить другие резервы для решения поставленных задач.

Другой мерой, способствовавшей пополнению бюджета, стала организация процедуры внутреннего таможенного транзита и таможенного оформления, контроля таможенной стоимости, борьба с таможенными правонарушениями и преступлениями, организация ведения валютного контроля.

Анализ архивных документов позволяет говорить, что основным аспектом в рассматриваемый период являлась организация доставки товаров на территории РФ от пограничных до внутренних таможен. Введение информационных программ позволило отслеживать прибытие товара в место назначения, организация таможенного сопровождения грузов и создание института таможенных перевозчиков дало возможность контролировать перемещение товаров по территории России. Помимо этого, внедрение в действие системы обеспечения уплаты платежей разрешало взыскивать их как с перевозчика, так и с получателя товаров в случае недоставки товаров в таможенные органы. Благодаря этому к 1997 году процент грузов, не прибывших в таможенные органы назначения, существенно снизился.

Еще одним важным направлением деятельности таможенной службы стал валютный контроль. Отмена в начале 90-х годов государственной монополии на внешнеэкономические связи, их либерализация привели к возникновению серьезных проблем в российской экономике, одной из которых стала утечка капитала из-за неблагоприятного инвестиционного климата в стране.

Недостаточность контроля, слабое взаимодействие между таможенной службой Архив ФТС РФ, ф. ГТК РФ, оп.1, д.151, л.49.

и банковской системой создали благоприятные условия для усиления оттока капитала через экспортные, импортные и бартерные операции. Так, нерепатриация валютной выручки от российского экспорта товаров в 1991-годах составила 40% его стоимостного объема.

Одной из мер по решению данной проблемы стало предоставление ГТК России в 1993 г. статуса органа валютного контроля, а таможенные органы стали агентами валютного контроля, подотчетными ГТК РФ. Введение в таможенных органах в 1994 году электронной системы валютного контроля, а также регулярные проверочные мероприятия валютных операций участников внешнеэкономической деятельности позволили сократить процент непоступления валютной выручки к 1997 году до 4,8%. Можно предположить, что это была неполная картина и часть правонарушений продолжала оставаться за пределами контроля, поскольку данные распространялись на 70% операций внешнеторговой деятельности. Тем не менее, работа в данном направлении позволила существенно улучшить ситуацию.

Помимо этого, таможенной службой велась активная работа по совершенствованию тарифа, детальной разработке и контролю за таможенной стоимостью, а также особо нарушаемыми таможенными режимами, такими как переработка вне таможенной территории, что также давало положительные результаты деятельности на заданном направлении. К примеру, анализ таможенной стоимости на комплектующие, запасные части и принадлежности к средствам вычислительной техники, проведенный ГТК России в Шереметьевской таможне в третьем квартале 1996 года говорил о ее реальном занижении на сумму около 1 миллиона долларов США.В то же время следует отметить, что механизм принятия решения по размеру таможенной стоимости был далек от совершенства и приводил к тому, что достоверная таможенная стоимость, заявленная декларантом, корректировалась таможенным органом в сторону увеличения, поскольку в практику таможенной службы входила так называемые «индексная цена», то есть средняя таможенная стоимость по региону или России. Данные факты происходили из-за отсутствия гибкости подходов к реализации этого сложного вопроса. В связи с этим возникла необходимость усовершенствования законодательной базы, усиления контроля за правильностью определения таможенной стоимости, а также получения знаний конъюнктуры мирового рынка ввозимых товаров.

Необходимо было перейти от простых операций по определению таможенной стоимости товаров, ввозимых в рамках внешнеторговых сделок купли-продажи, ко все более трудным схемам перемещения товаров, связанных с применением таможенных режимов переработки, сделок, осуществляемых через посредников со сложными схемами расчетно-платежных операций.

Исследование вопроса обеспечения экономической безопасности, реализуемого таможенной службой РФ по многим направлениям, приводит к выводу, что в целом, несмотря на определенные пробелы и недоработки, общая система защиты государства на данном участке была выстроена к концу Архив ФТС РФ, ф. ГТК РФ, оп.1, д.881, л.46.

года. Однако оставались еще многие моменты и вопросы, которые необходимо было решать как на высшем государственном уровне, так и на уровне руководства таможенной службы.

Второй параграф – «Интеграция таможенной службы в рамках СНГ» - посвящен анализу характерных тенденций взаимоотношений, возникших в сфере таможенного сотрудничества на территории СНГ.

В диссертации отмечается, что процесс таможенной интеграции происходил в два этапа. Первый этап: 1991 – 1994 гг., в рамках которого происходил переход от изоляционизма и дезинтеграции государств к созданию зоны свободной торговли, соглашение о котором было подписано всеми странами-участниками СНГ. Проводя анализ источников, можно прийти к выводу, что данное объединение стало эффективным образованием, которое позволило оптимизировать внешнеэкономическую деятельность на этом территориальном пространстве, убрав барьер в виде таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, происходивших с территории этих стран.

Началом второго этапа, по мнению автора, является создание в январе г. таможенного союза. Данное объединение было образовано четырьмя странами СНГ: РФ, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. При этом де-факто таможенный союз начал работать в полной мере только между РФ и Белоруссией. Архивные документы позволяют увидеть, что эффективность от данного объединения не была однозначной. К примеру, ущерб от вывоза белорусской стороной на реализацию в Россию немаркированных алкогольных и табачных изделий с 1996 по 1997 годы оценивался ГТК РФ в 10 миллионов долларов США.Помимо этого, на пути создания таможенного союза встали такие обстоятельства, как: вхождение бывших союзных республик в систему мирохозяйственных связей; разный уровень развития экономики, таможенных служб и нормативно-правовых документов таможенного дела; регулярные конфликты, связанные с ценами и поставками энергоресурсов; таможенные «войны» и т.д.

Несмотря на это, в 1995-1997 годах была проделана огромная работа в данном направлении: согласован единый порядок регулирования внешней торговой деятельности, отменены таможенные пошлины внутри Таможенного союза. Между Россией и Белоруссией в мае 1995 года был отменен таможенный контроль, а на границе с Казахстаном и Киргизией упрощен. Указанные шаги на первом этапе работы позволили получить обнадеживающие результаты в развитии взаимной торговли. Однако, в 1997 году товарооборот рос уже менее быстрыми темпами, чем в 1996 году.

Основной проблемой на пути создания действенного Таможенного союза было отсутствие общего таможенного тарифа, который является основным критерием для любого Таможенного союза. Помимо этого у стран-участниц не было обязательств не менять в одностороннем порядке совпадающие тарифные ставки. Существовали договоренности о единых мерах нетарифного Архив ФТС РФ, ф. ГТК РФ, оп.1, д.881, л.97.

регулирования. Они применялись временно, в рамках национальных законодательств и в итоге так и не были ратифицированы. Такой результат был закономерным, поскольку национальные законодательства существенно различались. Более того, в 1996-1997 годах в результате односторонних изменений в системе косвенного налогообложения, включая НДС и акцизы, произошло сокращение товарооборота из-за фактически сложившегося двойного налогообложения. Ориентация Казахстана и Киргизии на региональное сотрудничество как в масштабах бывшего Советского Союза, так и на Восточную и Южную Азию, а также трудности, которые переживала Белоруссия в отношениях с другими странами, - все это также негативным образом сказывалось на реализации договоренностей в рамках Таможенного союза.

Для разрешения накопившихся в рамках таможенного союза проблем октября 1997 года Межгосударственный совет принял ряд важных мер. По итогам этих договоренностей началась работа по приоритетным направлениям, таким как общий таможенный тариф, нетарифное регулирование, косвенное налогообложение и др. Необходимо отметить, что процесс формирования таможенного союза не ограничен временными рамками данной работы, он продолжается до настоящего времени.

Сегодня можно утверждать, что, несмотря на насущную необходимость таможенной интеграции, большой объем работ, проделанный в этой сфере, данные действия не привели к желаемым результатам. По своей сути, таможенный союз в том виде, в котором он должен быть, не создан до настоящего времени ни с одним из государств СНГ. Наоборот, государства, которые на протяжении многих лет шли на сближение в данном направлении, в настоящий момент приходят к выводу, что создание таможенного союза необходимо отложить до момента вступления в ВТО.

В заключении диссертации подведены итоги исследования и сделаны основные выводы.

Кардинальные изменения в общественно-политической и экономической жизни России в 90-ые годы ХХ века поставили вопрос о необходимости реформирования как всей государственно-административной системы, так и одной из ее составляющих – таможенной службы. Создание таможенного ведомства, участвующего в реализации политики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях развития рыночной экономики и либерализации внешней торговли, была одним из приоритетов российского политического руководства в период 1991-1997 года.

Предпосылками создания таможенной службы стали опыт и материальная база, оставшиеся от советской таможни. Однако для организации полноценной системы таможенных органов этого было недостаточно. В связи с этим, были предприняты меры по созданию новой организационной структуры и инфраструктуры таможенных органов, а также законодательной базы их деятельности. 25 октября 1991 г. был создан Государственный таможенный комитет, имевший широкие полномочия, а также региональные таможенные управления, таможни и посты, осуществлявшие непосредственно таможенное дело на местах.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»