WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

В работе отмечается, что некоторые прежние функции таможенных органов под воздействием объективных процессов расширились и изменились. Архивные документы позволили установить, что роль правоохранительной деятельности существенно изменилась при открытии границ для свободной торговли между странами. Отсутствие должного контроля на границах России в 90-ые годы повлекло беспрецедентный рост контрабанды, а также других правонарушений, связанных с внешней торговлей. Так, если в 1991 году на территории СССР было зафиксировано 34 правонарушения в этой сфере, в 1992 году – 1435, то в году уже 8010.3 Для их пресечения в таможенной службе в 1993 – 1994 гг. был создан блок правоохранительных подразделений, осуществлявших различные функции, а именно: таможенные расследования, дознание и оперативнорозыскные мероприятия. Негативное влияние на его развитие оказало недостаточное финансирование, в связи с чем формирование некоторых подразделений запаздывало. Так, например, созданная только в мае 1997 года Восточно-Сибирская оперативная таможня целый год не имела служебных помещений, что не позволяло приступить к комплектованию таможни личным составом, организовать его обучение. Такое же положение складывалось и в Западной оперативной таможне.Существенным вопросом на этапе формирования РФ в целом и таможенной службы, в частности, встал вопрос о создании государственной и таможенной границы. С момента распада СССР она не была определена. Только при решении этой проблемы РФ могла разместить таможенные объекты, Архив ФТС РФ, ф. ГТК РФ, оп.1, д.50, лл.19-27.

Там же, д.290, лл.56-57.

Там же, д.278, л.104-105.

Там же, д.1096, л.137.

установить и регулировать процесс перемещения товаров через границу, применять меры тарифного и нетарифного регулирования. Ввиду этого, в срочном порядке был принят Указ Президента РФ № 788 от 18 июля 1992 г. «О неотложных мерах по организации таможенного контроля», установивший таможенные границы с бывшими союзными республиками,1 а вслед за ним был принят Закон РФ «О Государственной границе РФ» № 4730-1 от 1 апреля 1993 г., в соответствии с которым административные границы с бывшими республиками СССР приобрели статус государственных.2 Это положило начало формированию инфраструктуры таможенных органов на границе страны и стало предпосылкой для предотвращения ее разграбления путем незаконного экспорта стратегических ресурсов. К основным элементам создаваемой инфраструктуры относились пункты пропуска, таможенные учреждения, которые формировались, в местах высокой концентрации перемещаемых товаропотоков и участников внешнеэкономической деятельности.. Негативное воздействие на деятельность таможен оказывало их непродуманное местоположение, что приводило к диспропорциям объемов оформляемых товаров.

Развитие таможенной службы и ее институтов сопровождалось формированием нормативно-правовой базы. Основной вехой в данном направлении стало принятие в 1993 г. Таможенного кодекса РФ, закрепившего основополагающие принципы реализации таможенного дела в стране.

Новаторским в формировании структуры таможенной службы явилось создание в 1993 – 1994 гг. Главного управления охраны таможенной границы.

Причина состояла в недостаточной защищенности внешних границ. Данная мера, по мнению автора, являлась важной, поскольку именно контроль границы на этапе формирования инфраструктуры таможенных органов мог обеспечить экономическую безопасность страны. Однако в полной мере обеспечить реализацию этой функции таможенному ведомству не удалось, что выражалось в отсутствии таможенной охраны на многих участках границы, в частности, с Казахстаном. Архивные документы позволили установить, что причины состояли в недостаточном финансировании, кадровых проблемах, отсутствии развитой инфраструктуры и информационных технологий.

В диссертации отмечено, что в период 1995 – 1997 гг. происходило расширение задач ведомства. Расширялось международное сотрудничество, создавались представительства таможенной службы России в странах СНГ и других государствах, в ГТК РФ было образовано управление по делам Таможенного Союза, происходила модернизация управления организации таможенного контроля и разделение его на два: оперативно-организационное и управление таможенных режимов.

Анализ архивных документов позволяет сделать вывод о том, что период с 1991 по 1997 гг. характеризуется созданием таможенного ведомства и формированием основных элементов его структуры, инфраструктуры, нормативно – правовой базы. Можно говорить о форсировании таможенным Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992. - №4. – ст. 176.

Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - №17. – ст. 594.

руководством поставленных перед ним задач, поскольку в чрезвычайно короткий промежуток времени практически с нуля была создана полноценная структура важнейшего государственного органа исполнительной власти.

В целом анализ структуры, функций и нормативно-правовой базы таможенной службы подводит к выводу о том, что к концу 1997 г. была сформирована структура таможенных органов с широкими полномочиями и функциями, позволяющая решить поставленные перед ней задачи и обеспечить экономическую безопасность страны.

Второй параграф – «Кадровое обеспечение, материально-техническое оснащение и социальное развитие таможенной службы РФ», посвящен анализу тенденций кадровой политики таможенного ведомства, а также вопросам материально-технического оснащения и социального обеспечения работников.

Основной метод кадровой политики с 1991 по 1994 гг. состоял в массовом наборе специалистов разных профилей. Ввиду расширения структуры таможенных органов, динамика увеличения кадрового состава происходила в арифметической прогрессии: январь 1992г. – 8000 человек; январь 1993г. – 16000; январь 1994г. – 26500; январь 1995г. – 36500; январь 1996г. – 45000.

Основной проблемой являлся низкий профессиональный уровень кадрового состава. Эта трудность была объективной, поскольку таможенное ведомство не могло подготовить высококвалифицированных специалистов за столь непродолжительный срок. Обучение зачастую проводилось на рабочих местах при участии наставника – человека, обладавшего практическими и теоретическими знаниями и имевшего больший трудовой стаж на службе. Для целевой подготовки специалистов с высшим образованием в 1993 г. ГТК России были заключены договоры с МГИМО МИД России и Уральской государственной юридической академией. Эта мера оказалась неэффективной, поскольку вузы готовили только 60 человек в год, что не удовлетворяло потребностей активно расширяющего ведомства.

Еще одной объективной трудностью являлось отсутствие профессионального руководящего состава. Попытка решить вопрос за счет привлечения профессиональных сотрудников из бывших республик СССР не позволила обеспечить необходимое пополнение кадрами. Ввиду этого, во многих таможнях, в частности, Кингисеппской, Печорской, Пыталовской, недокомплект работников составлял в среднем 50%.

На развитии кадровой политики негативно сказывалось давление на сотрудников таможни со стороны криминальных структур. К примеру, только за 1994 г. в системе таможенных органов погибли трое сотрудников, на сто семь сотрудников были совершены нападения, восемь человек получили тяжкие телесные повреждения. В этот же период было зафиксировано два факта подрыва квартир и четырех личных автомобилей.

Все вышесказанное требовало от руководства ГТК России принятия срочных мер для создания новой системы кадрового обеспечения и условий, обеспечивающих защиту таможенных служащих и членов их семей.

Созданная в 1993 году Российская таможенная академия начала подготовку специалистов с высшим образованием по трем направлениям:

юриспруденция, экономика, таможенное дело. Это позволило в короткие сроки перевести таможенную службу на качественно новый уровень и обеспечить ее профессиональными кадрами. Принятая в 1994 году концепция кадрового развития закрепила комплексный подход к проведению кадровой политики, начиная от подбора кадров, адаптации и закрепления работников до создания необходимых социально – бытовых условий.

Стратегия кадровой политики рассматривалась на заседании коллегии ГТК России 29 июля 1995 г. и была закреплена в целевой программе развития таможенной службы РФ на 1996 – 1997 годы и на период до 2000 года, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1052 от 1 сентября 1996г.В ходе ее реализации был осуществлен комплекс дополнительных мер по улучшению структуры таможенных органов, внедрению современных методик поиска, подбора, проверки и определения профессиональной пригодности претендентов на службу в таможенных органах, совершенствование системы расстановки кадров.

Для обеспечения защиты сотрудников в системе таможенных органов в 1995 г. была создана служба собственной безопасности. Она не только осуществляла борьбу с посягательствами на жизнь и здоровье работников таможенной службы и их семей, но и пресекала коррупцию среди таможенников.

Анализ архивных документов показывает, что, несмотря на этот шаг, давление криминала на сотрудников таможни в 1995 – 1996 гг. увеличивалось. Данное обстоятельство автор связывает с общей тенденцией роста преступности в стране и с тем, что созданное подразделение только начинало свою деятельность и еще не могло в должной мере противостоять организованной преступности. Важной вехой в развитии кадрового вопроса стало принятие 21 июля 1997 года Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации».В работе отмечается, что формирование кадрового корпуса происходило в два этапа: первый – с октября 1991 г., который условно можно назвать периодом экстенсивного развития кадровой политики таможенной службы. Началом второго этапа, по мнению автора, является 1994 г., в который произошли два важных события в рассматриваемом направлении. Это и фактическое открытие высшей школы таможенного ведомства и принятая ГТК России концепция кадрового развития, открывшие новые пути совершенствования службы. Данный период заканчивается изменением законодательной базы и статуса таможенников, которые произошли в 1997 г. Комплекс проведенных мероприятий позволил в короткий срок создать полноценный кадровый корпус Собрание законодательства РФ. – 1996. - №40. – ст. 4650.

Собрание законодательства РФ. – 1997. - №30. – ст. 3586. Закон установил порядок прохождения службы и основы правового положения должностных лиц, принципы подбора и расстановки таможенных кадров, права и обязанности сотрудников, а также требования, предъявляемые к ним. Для сотрудников таможенных органов были введены специальные звания по аналогии с офицерскими в Вооруженных силах, предусмотрены страховые гарантии, медицинское обслуживание. Была определена более четкая кадровая политика, построенная на контрактной системе, отрегулированы вопросы денежного содержания, в том числе, увеличение должностных окладов на 25% за службу в таможенных органах, введены разного рода выплаты.

таможенной службы, поднять ее престиж, привлечь и подготовить высококвалифицированных специалистов.

Важными направлениями развития таможенной службы, по мнению автора, являлись также материально-техническое оснащение и социальное развитие таможенной службы. Для оптимизации таможенного оформления и контроля ведомство нуждалось в технических средствах, оргтехнике, средствах информационной защиты. Ситуация осложнялась тем, что в связи с распадом СССР основная таможенная инфраструктура, в развитие которой вкладывалась наибольшая доля финансовых и материальных ресурсов, оказалась за пределами Российской Федерации.

С августа 1992 г. вопрос материально-технического оснащения ведомства являлся одним из наиболее важных. В соответствии с утвержденным порядком финансирования таможенной службы Министерством финансов было выделено двенадцать миллиардов рублей.1 Помимо бюджетных отчислений ГТК России использовал внеплановые доходы, которые формировались за счет проведения таможенных процедур и взимания таможенных сборов за таможенное оформление.

В диссертации отмечается, что в центре внимания руководства службы оказалось развитие информационных таможенных технологий. Речь идет о создании Единой автоматизированной информационной системы (далее - ЕАИС) для управления процессами таможенного оформления и контроля. Работа над данным комплексом программ началась еще в СССР, а закончилась к 1997 г., когда в производственную эксплуатацию были внедрены 22 уникальные информационные технологии государственного масштаба, в том числе:

таможенная статистика внешней торговли России; контроль за доставкой товаров; валютный контроль импортных, экспортных и товарообменных операций. Данная система позволила существенно повысить показатели таможенной службы по наполняемости бюджета.В 1994 г. был разработан план материально-технического обеспечения таможенной системы, согласованный с Министерством финансов. Это позволило систематизировать финансирование, определить основные потребности:

создание таможенного флота, авиации, автопарка. Так, к началу 1995 года таможенная служба закупила 22 катера, 13 вертолетов. Активно развивалось капитальное строительство.

Анализ архивных документов показывает, что уже в 1996-1997 гг.

наблюдалось сокращение финансирования. Изучение материалов позволяет сделать вывод о том, что решение о секвестре денежных средств на развитие таможенной службы было преждевременным, фактическая потребность ведомства в материально-технических ресурсах в 1996 году составляла лишь Архив ФТС РФ, ф. ГТК РФ, оп.1, д.161, л.52.

Так, увеличение на 1% полноты взимания таможенных платежей за счет компьютеризации контроля дало дополнительно около 30 млрд. рублей. В эту же сумму был оценен эффект от увеличения на 1 процент полноты доставки грузов внутренним транзитом. Дополнительный возврат в Россию только 1 процента валютной выручки за счет внедрения компьютерной системы валютного контроля давал эффект около 855 млрд. долларов США.

Архив ФТС РФ, ф. ГТК РФ, оп.1, д.425, л.104.

68%. В 1997 году положение дел с финансированием не изменилось и осуществлялось по остаточному принципу.

Большое внимание в работе уделяется исследованию деятельности таможенного ведомства по социальному обеспечению сотрудников таможенных органов. До 1996 г. решение социальных вопросов происходило в основном по линии повышения заработной платы и различных выплат, что обеспечивало потребности в социальных услугах и гарантиях лишь на 10-15%.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»