WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Круглова, занимавшего пост Председателя ГТК России с 1991 по 1998 год и работа коллектива авторов во главе с первым заместителем ГТК России с по 1996 год В. Ф. Кругликовым.2 В данных изданиях содержатся дополнительные факты о создании таможенных органов, скупо отраженные в других источниках. Мемуары позволяют глубже понять проблемы, с которыми сталкивались руководители таможенного ведомства, воссоздать атмосферу, царившую в то время в системе таможенных органов. При этом мемуарная литература содержит не только факты, но и первичный анализ прошедших событий. Однако субъективный характер мемуарных источников предполагает тщательное сопоставление сведений, содержащихся в различных источниках и выявление объективной информации.

Таким образом, на основе анализа используемых в работе документов и материалов, можно сделать вывод, что для исследования проблемы становления и развития таможенной службы в РФ имеется необходимое количество В диссертационной работе были использованы материалы следующих журналов и газет: «Таможенная статистика внешней торговли РФ», «Таможенные ведомости», «Московский комсомолец», «Комсомольская правда», «Российская газета».

Круглов А. С. О любви, дружбе и таможенной службе. - М., 2001. – 230 с.; Таможня на переломном этапе.

Воспоминания современников. – М., 2007. – 223 с.

различных источников. Их комплексное изучение позволяет раскрыть проблематику исследования и решить поставленные задачи.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования – разработка целостного представления о ходе строительства таможенной службы РФ в условиях формирования новых органов государственной власти в суверенной России, о ее месте в системе федеральных органов исполнительной власти;

выявление роли данного ведомства в обеспечении экономической безопасности России и развитии интеграционных связей со странами СНГ.

Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

- рассмотреть предпосылки возникновения российской таможенной службы в конкретно-исторической обстановке, уточнить обстоятельства и причины ее создания;

- раскрыть функции и полномочия всех звеньев таможенной службы в соответствии с законодательной базой, регламентирующей их деятельность;

- показать внутреннюю организацию и структуру таможенной службы, причины изменений, происходивших в ней во времени, - проанализировать кадровую политику таможенной службы, а также причины ее изменений;

- исследовать вопросы материально-технического оснащения и социального обеспечения работников данного ведомства;

- раскрыть основные направления деятельности таможенной службы по обеспечению экономической безопасности страны;

- проанализировать процесс развития таможенной интеграции со странами СНГ.

Методологическую основу диссертационной работы составляют базовые принципы современной исторической науки, прежде всего историзма, объективности, системности, а также сравнительного анализа. Принцип историзма предполагает исследование исторических процессов и событий в их взаимосвязи и развитии. Принцип объективности ориентирует на всесторонний анализ и достоверную оценку исторических фактов.

В исследовании использован комплекс общеисторических методов. В соответствии с проблемно-хронологическим методом события описывались во временной последовательности. Анализ архивных источников и литературы, а также обобщение и сопоставление фактического материала позволили использовать сравнительно-исторический метод. Историко-генетический метод позволил не только выявить конкретные причины реконструкции таможенной системы, проследить развитие международного сотрудничества в сфере таможенной интеграции и участие в нем России, но и показать важнейшие причинно-следственные связи этого процесса, закономерности и результаты его развития. Историко-системный метод позволил рассмотреть строительство таможенной службы в тесной взаимосвязи с другими проблемами исторического развития страны в тот период: распад СССР, экономический кризис в суверенной России.

Диссертация базируется на широком круге понятий, среди которых присутствуют не только исторические, но и юридические, социологические, экономические, составляющие единый понятийный аппарат общественных наук.

Научная новизна исследования. Проведенная работа отражает интерес современной исторической науки к проблеме обеспечения экономической безопасности страны, которая во многом зависит от эффективного функционирования таможенной службы. Настоящее исследование является фактически первой попыткой в отечественной историографии дать анализ деятельности российского руководства в области создания данного ведомства и формирования государственной политики в сфере таможенного дела.

Комплексный подход, учитывающий развитие внутриполитической ситуации в стране, эволюцию взглядов высшего политического руководства, а также руководителей таможенного ведомства к определению пути развития и стратегических задач таможенной службы, позволяет отразить специфику и основные направления развития таможенной службы в рассматриваемый период.

Впервые с использованием новых и малоизученных документов подробно исследуются предпосылки создания таможенной службы РФ, анализируются структура данного ведомства, функции и полномочия основных его звеньев. При этом особое внимание уделяется тем аспектам проблемы, которые до сих пор оставались в тени, а именно, показу изменений, происходивших в таможенной службе, а также причин этих изменений.

Новым для отечественной историографии является рассмотрение особенностей становления аппарата управления таможенной службы, его функционально-структурных характеристик, нормативно-правовой базы, анализ порядка рассмотрения вопросов, а также регламента работы высших органов таможенной службы.

В диссертации исследуются сюжеты, дающие более полное представление о процессе формирования кадровой политики таможенной службы, ее материально-техническом оснащении и социальном развитии. В частности, формирование высшей школы таможенной службы, создание таможенной авиации и морского флота, источники и размеры финансирования.

Впервые предпринимается попытка оценить степень эффективности мер, принимавшихся руководством страны и таможенной службы по реализации данных направлений.

Исследование проведено на основе широкого комплекса как архивных, так и опубликованных документов, использовавшихся ранее лишь частично и привлекавшихся для решения иных задач. Многие материалы, прежде всего, относящиеся к работе Коллегии ГТК России, впервые вводятся в научный оборот.

Положения, выносимые на защиту:

1. Эффективность деятельности таможенной службы напрямую зависела от правильного и быстрого формирования структуры и инфраструктуры таможенных органов, а также законодательной базы, которые явились фундаментом организации процессов таможенного дела в суверенной России;

2. Развитие нормативно-правовой базы позволило организовать инфраструктуру таможенных органов на границах РФ, а также устранить пробелы и бреши, позволявшие совершать правонарушения и преступления в сфере внешнеэкономической деятельности;

3. Совершенствование кадровой политики, создание Российской таможенной академии, повышение статуса таможенника дали возможность сформировать полноценный кадровый корпус таможенной службы;

4. Развитие материально-технического и социального обеспечения таможенного ведомства тормозилось отсутствием должного финансирования из государственного бюджета, что потребовало значительных денежных вливаний из доходов таможенной службы;

5. Основными направлениями деятельности таможенной службы по выявлению внутренних и внешних резервов для обеспечения экономической безопасности государства являлись: организация процедуры внутреннего таможенного транзита и валютного контроля, таможенного оформления и контроля таможенной стоимости, борьба с таможенными правонарушениями и преступлениями;

6. Необходимый для России процесс таможенной интеграции со странами СНГ был приостановлен после создания таможенного союза, ввиду выявления большого количества трудно устранимых вопросов и невыполнения странами-участниками достигнутых договоренностей.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования при изучении истории таможенной службы в России, и, в более широком контексте – особенностей деятельности государства в рыночных условиях, в эпоху либерализации внешней торговли.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке лекционных и семинарских занятий, учебных пособий по курсу отечественной истории. Основные положения и выводы исследования могут использоваться для разработки специальных курсов по истории таможенного дела и таможенной службы России. Некоторые данные исследования могут быть информативными для работников таможенных органов и сферы государственного управления.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории Российского государства факультета государственного управления МГУ имени М. В. Ломоносова.

Основные положения работы отражены в трех публикациях общим объемом 1,п.л. в том числе 1 статья - в рецензируемом журнале списка ВАК Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Основное содержание диссертации.

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна избранной темы, ее хронологические и территориальные рамки; сформулированы цель и задачи исследования; определена методология; проанализирована степень изученности темы; дана характеристика использованных источников; отмечена практическая значимость исследования; представлены положения, выносимые на защиту.

В первой главе – «Таможенная служба РФ в условиях реформирования системы органов государственного управления», освещается процесс создания и совершенствования таможенного ведомства, его структура и функции, нормативно-правовой база, связанная с государственным регулированием внешнеторговой деятельности. Также анализируются основные тенденции кадровой политики и социального обеспечения, проблема финансирования таможенной службы.

Первый параграф – «Структура, функции, нормативно-правовая база деятельности таможенных органов» посвящен истории создания и развития таможенной службы РФ в 90-е гг. ХХ в..

На большом фактическом материале рассматривается процесс образования и последующих изменений структуры и функций таможенных органов в период с 1991 г. по 1997 г. В работе отмечается, что строительство таможенного ведомства суверенной России началось с создания 25 октября 1991 года Государственного таможенного комитета РСФСР, т.е. еще до распада Советского Союза. Этот шаг был обусловлен появлением внутренних таможен на границах республик СССР, созданием республиками своей нормативно-правовой базы, зачислением таможенных доходов в свои бюджеты, что свидетельствовало о распаде союзного ведомства.

Распад СССР в конце 1991 г. вызвал необходимость создания полноценной таможенной службы РФ, так как государство столкнулось с глубоким кризисом в области регулирования внешней торговли. Провозглашение курса на либерализацию внешней торговли подразумевало свободное перемещение товаров через таможенную границу неограниченным количеством участников внешнеэкономической деятельности, численность которых возросла в десятки раз. В связи с этим создание таможенного ведомства необходимо было строить на новых принципах управления, позволяющих сформировать службу, осуществляющую полноценное регулирование и контроль за перемещением товаров. Значение вновь учрежденной государственной структуры РФ подчеркивалось тем, что служба подчинялась напрямую Правительству РФ.

Как показал анализ документов, отправной точкой фактического формирования таможенного ведомства стало принятие Правительством РФ Постановления № 65 от 26 декабря 1991 г., в котором были определены структура, задачи и функции Государственного таможенного комитета РФ.1 Этот шаг положил начало созданию центрального аппарата, а также вертикально выстроенной организационной структуры таможенной службы: во главе – ГТК России, которому подчинялись региональные таможенные управления, далее - таможни, таможенные посты. Данная структура позволила диверсифицировать таможенный контроль между центром и регионами, что, по мнению автора, позволило увеличить объемы внешнеэкономических операций и улучшить не только размер получаемых государством таможенных платежей, но и саму Ведомости СНД и ВС СССР. – 1991. - № 50. – ст. 1421.

систему контроля. С другой стороны, ГТК РФ не предоставлял управлениям полной автономии на осуществление таможенного дела в регионе, что было вызвано объективными причинами, связанными с нехваткой квалифицированных кадров, возможностью влияния на принятие решений руководителями регионов.

Архивные документы показывают, каким образом менялась структура таможенной службы в связи с появлением у нее новых функций. Поскольку основной функцией являлось взимание таможенных платежей, то наиболее крупным в системе таможенных органов стал экономический блок, состоящий из управлений и отделов по организации таможенного контроля и таможеннотарифного регулирования.Принципиальным новшеством можно считать появление в 1992 г. отдела валютного контроля в структуре ГТК РФ, который в 1994 г. был преобразован в Управление валютного контроля. Данное изменение было вызвано закреплением за таможенной службой функции по контролю за валютными операциями, осуществляемыми участниками внешнеэкономической деятельности. По состоянию на ноябрь 1994 года, системой контроля были охвачены валютные операции экспортеров на общую сумму 20 миллиардов долларов США.2 Это была приблизительно половина всех операций, осуществляемых экспортерами.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»