WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Особого внимания заслуживает монография В. А. Шамахова.3 Автор раскрывает особенности развития таможенной системы в рыночных условиях и формулирует следующие направления ее развития: совершенствование процедур взимания таможенных платежей, усиление контроля за их поступлением в федеральный бюджет, укрепление правоохранительной функции таможенных органов, развитие компьютерных технологий. Большое внимание в работе уделено созданию околотаможенной сферы в лице таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, таможенных складов, складов временного хранения.

Автор отмечает, что специфика работы таможенных органов усложняет процесс их совершенствования и требует непрерывной разработки долгосрочных прогнозов развития таможенного дела, предвосхищения наиболее вероятных событий, которые могут появиться в прогнозируемый период и повлиять на качественное состояние таможенной системы.

В. Б. Кухаренко разработаны некоторые научно-теоретические и методические вопросы управления модернизацией таможенной службы, предложены научно обоснованные приоритетные направления и этапы модернизации, разработаны целевые комплексные программы и стратегии управления, что особенно актуально ввиду готовящегося вступления России во Всемирную торговую организацию. Проблемы истории становления и современного состояния таможенной службы рассматриваются и в ряде диссертационных работ. Так, в диссертации М. В. Ванина проанализированы пути повышения эффективности управления таможенной службы.5 При этом, если В. Б. Кухаренко затрагивает международной аспект необходимости проведения модернизации, то в этой работе выделяются внутренние причины – рост контрабанды, плохая обустроенность внешней границы, недостаточная оснащенность таможенной службы. Автор приходит к выводу, что таможенному ведомству необходимо опираться не на формальное ужесточение таможенного контроля, а создавать современные таможенные технологии и осваивать новые методы управления.

Общие вопросы, связанные с организацией таможенного дела и таможенных служб в разных государствах, в том числе и в России, А. Н. Мячин Развитие таможенного дела. – М., 1995. – 130 с.

Листопад А. Д. Финансовая деятельность таможенных органов РФ – М., 1996. – 142 с.

Шамахов В. А. Таможенная система, как фактор экономического роста страны – Спб., 2000. – 234 с.

Кухаренко В. Б. Управление модернизацией таможенной службы. – М., 2000. – 347 с.

Ванин М. В. Повышение эффективности управления таможенной службой России: автореф. дис. … канд. экон.

наук. - М., 2000. – 19 с.

рассматриваются в работе А. А. Алиева.1 Автор в целом позитивно оценивает снижение таможенных пошлин и открытие границ, что позволило ликвидировать дефицит на внутреннем рынке стран СНГ. Вместе с тем, по мнению автора диссертации, данная мера в условиях неразвитой таможенной инфраструктуры, правовой базы, нехватки кадров привела к ряду негативных последствий. С одной стороны создавало предпосылки для развития контрабанды, а с другой – препятствовало развитию отечественного производства.

В третью подгруппу историографических источников были отнесены труды, посвященные развитию нормативно-правовой базы таможенной службы.В них выявлены те правовые недостатки, с которыми столкнулась таможенная служба при реализации поставленных перед ней задач. Важно отметить, что именно правовой фундамент определял пути развития и совершенствования ведомства. Отсутствие законодательной базы, соответствовавшей рыночной экономике, привело к созданию огромного количества подзаконных актов, некоторые из которых противоречили законам, что сильно осложняло осуществление внешнеэкономической деятельности, а также порождало злоупотребления как со стороны коммерческих организаций, так и со стороны работников таможенных органов.

Первой попыткой анализа нормативно-правовой базы деятельности таможенной службы с момента ее создания и до 1993 года стала работа Б. Н.

Габричидзе и В. Е. Зобова.3 Сравнительный анализ некоторых положений таможенных кодексов, принятых в СССР в 1991 и в России в 1993 гг., позволил авторам констатировать, что, в кодексе 1993 года были устранены следующие недостатки, свойственные аналогичному документу 1991г.: разрешительная система ведения внешнеэкономической деятельности; отсутствие экономических таможенных режимов, касающихся вопросов ремонта импортируемого товара, экспорта сырья, предназначенного для его переработки, возможности минимизации пошлин при временном ввозе оборудования.

Представляет интерес для исследования нашей темы и специальная работа авторского коллектива, посвященная интеграции России в Евразийское экономическое сообщество.4 В книге исследуется нормативно-правовая база таможенного союза, основные этапы его создания. При этом следует отметить, что в книге практически не затронуты вопросы взаимодействия государств в рамках зоны свободной торговли и Таможенного союза, не выделены причины создания данных объединений, а также проблемы, с которыми столкнулись страны в ходе интеграционных процессов, послужившие причиной приостановления действий в данном направлении.

Алиев А. А. Таможенное дело и развитие мировой экономики. – М., 2004. – 240 с.

Габричидзе Б. Н. Таможенная служба в РФ. – М., 1993. – 207 с.; Кулешов И. В. Служба в таможенных органах – особый вид государственной службы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1999. – 28 с.;

Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества. – М., 2003. – 486 с. и др.

Габричидзе Б. Н. Таможенная служба в РФ. – М., 1993. – 207 с.

Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества. – М., 2003. – 486 с.

Третью группу историографических источников представляет публицистическая литература.1 Следует отметить, что таможенная служба, через которую проходили огромные финансовые потоки, всегда была объектом пристального внимания. Самыми животрепещущими темами были – борьба в высших эшелонов власти за контроль над таможенной службой, предоставление льгот различным организациям и фондам, а также коррупция в рядах таможенников.В публицистической литературе часто поднималась и проблема предоставления таможенных льгот отдельным организациям, в частности, Российскому фонду инвалидов войны в Афганистане и Национальному фонду спорта. Данные фонды были образованы под лозунгами помощи войнам афганцам и развитию спорта в стране. Эти организации нередко являлись прикрытием для создания огромных состояний небольшой группы лиц. Фонды разворовывались, их контракты зачастую перекупались криминальными структурами.В целом, подводя итоги анализа историографии по теме исследования, отметим, что история развития таможенной службы РФ в новых политических и социально-экономических условиях продолжает оставаться малоизученной. В более глубоком анализе нуждается не только механизм формирования таможенной службы Российской Федерации, но и механизм функционирования, а также место таможенного ведомства в системе органов государственного управления, вопросах обеспечения экономической безопасности государства, ее влияние на развитие государства, а также складывающиеся взаимоотношения между таможенными службами на постсоветском пространстве.

Источниковая база исследования. Диссертация написана на основе анализа как опубликованных, так и неопубликованных архивных материалов.

Все имеющиеся в нашем распоряжении источники можно разделить на несколько групп.

К первой группе источников следует отнести различного рода нормативно-правовые акты. Среди них особую ценность для изучения темы представляют следующие виды документов: Указы Президента РФ, законы РФ, закрепляющие основополагающие принципы функционирования таможенной службы, международные соглашения по вопросам создания таможенных органов и организации таможенного контроля; постановления Правительства РФ по Т. Короткова Российская таможня будет жить по своему закону // Коммерсант-Daily. – 1992. - № 4. С. 7; В.

Бардин Таможенный кодекс все-таки принят // Коммерсант-Daily. – 1993. – №114. С. 11-12; Российский транзит через Литву по-прежнему остается проблемой в отношениях двух стран // Красная звезда. – 1994. – № 131. С. 3;

В. Литовкин Таможня отлавливает оружие и наркотики, а ей хочется зарабатывать // Известия. – 1994. – 8 окт. – С. 4 - 5; Андреев И. Война милиции с таможней на руку мафии // Известия. – 1994. – № 251. С. 2; Р. Артемьев Чего ждать от власти // Коммерсант-Daily. – 1995. - № 98. С. 1,2.; Корольков И. Когда таможня не дает добро // Известия. – 1995. - № 172. С. 5.; Ульянова Ю. Кто разберется с таможней // Известия. – 1996. – 1 нояб. - № 207. С 8.; Т. Мухина ВЧК – это крик бессилия // Эксперт. – 1996. - № 45. С. 13-14.; В. Яков За что повысили министра МВД // Известия. – 1997. – 2 мая. С. 6.; Н. Стародымов Таможня дает добро // Красная звезда. – 1997. - № 262. С.

7.; В. Матяш – Куда ж теперь идти солдату…// Красная звезда. – 1996. - № 274. С. 4. и др.

В. Яков За что повысили министра МВД // Известия. – 1997. – 2 мая. С. 6.

В. Матяш – Куда ж теперь идти солдату…// Красная звезда. – 1996. - № 274. С. 4.

вопросам организации работы таможенной службы; приказы ГТК России и др.Эта группа источников позволила проследить правовую составляющую процесса становления и развития таможенной службы, а также осветить вопросы, связанные с обеспечением данной службой экономической безопасности государства и таможенной интеграции на постсоветском пространстве.

Вторая группа источников, занимающая особое место, представлена материалами из фонда Государственного таможенного комитета РФ, хранящимися в Архиве Федеральной таможенной службы Российской Федерации.2 Эти документы являются продуктом деятельности ГТК России и других министерств и ведомств РФ, игравших важную роль в создании и организации деятельности таможенной службы РФ.

Данная группа источников достаточно разнообразна по происхождению, форме и содержанию, что обуславливает необходимость ее внутренней классификации:

1) материалы, связанные с деятельностью Коллегии ГТК России (решения Коллегии, аналитические справки к заседаниям, протоколы и стенограммы заседаний). Они представляют особую ценность при изучении темы, поскольку на Коллегии обсуждались основополагающие вопросы развития таможенной службы РФ: обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, совершенствование средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, совершенствование форм и методов таможенного контроля, борьба с контрабандой, расстановка, подготовка и переподготовка кадров, повышение их персональной ответственности и другие. В заседаниях Коллегии принимали участие представители Администрации Президента РФ, Правительства РФ, руководящий состав ГТК России, представители таможенных управлений и таможен, что позволяет посмотреть на настроения и желаемые тенденции развития таможенной службы в верховных органах власти, центральном аппарате ГТК России, на местах. Исследование данных документов в совокупности с другими источниками позволяет увидеть степень эффективности принимавшихся решений и практику их претворения в жизнь;

2) переписка между министерствами и ведомствами РФ, касающаяся вопросов таможенного дела, письма руководителей управлений и отделов ГТК России, руководителей региональных таможенных управлений, таможен. В этих документах содержится анализ некоторых направлений деятельности таможенных органов, пробелов и недостатков в работе таможенных органов.

Таможенный кодекс РФ // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.- 1993.- № 31.- ст.

1224.; О таможенном тарифе // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.- 1993.- № 23.- ст. 821.; О валютном регулировании и валютном контроле // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.- 1992.- № 45.- ст. 2542.; О службе в таможенных органах Российской Федерации // Собр.

законодательства Рос. Федерации.- 1997.- № 30.- ст. 3586.; О государственной границе Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.- 1993.- № 17.- ст. 594.; О создании зоны свободной торговли // Бюллетень международных договоров. - 1994. - № 9.; Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991.- № 34. – ст. 1140.; О Государственном таможенном комитете РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 44. – ст. 1479. и др.

Архив ФТС РФ, Ф. ГТК РФ.

3) поручения Президента, Правительства РФ, Председателя ГТК России, касающиеся различных вопросов организации таможенного дела, создания таможенных органов, пунктов пропуска, перемещения товаров через таможенную границу РФ, предоставления или непредоставления таможенных льгот отдельным участникам внешнеэкономической деятельности;

4) локальные акты отдельных подразделений таможенной службы, касающиеся вопросов финансовой отчетности и делопроизводства. К данным документам относятся штатные расписания таможенной службы, положения об управлениях, отделах.

Необходимо отметить, что многие документы Архива ФТС РФ вводятся в научный оборот впервые.

Третья группа источников включает материалы периодических изданий, в которых освещалась работа таможенной службы РФ, содержались статистические данные, характеризующие отдельные аспекты ее деятельности, сведения о пробелах и недостатках в работе таможенных органов. Эти источники позволили конкретизировать процессы, протекавших в таможенной службе.

Таможенная служба, через которую проходили огромные денежные потоки, связанные с импортными и экспортными операциями, часто являлась местом столкновения интересов влиятельных групп, что не могло не отразиться на информации, публикуемой в периодических изданиях. Это обстоятельство требовало подойти к данной группе источников максимально внимательно, чтобы определить и использовать в работе только достоверные сведения.Четвертая группа источников – мемуарная литература, написанная руководящими сотрудниками таможенных органов и обогатившая отдельные аспекты исследуемой темы. Особый интерес представляют воспоминания А. С.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»